篇一：巡察整改工作方案起草说明
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巡察工作的意见,起草说明
篇一：责任追究规定起草说明(征求意见)
关于《山东能源集团国有资产损失责任追究
暂行规定》的起草说明
为贯彻好省国资委党委【201X】8号文件精神，完善企业资产管理责任制度，按照党委安排，纪委监察部近期草拟了《山东能源集团国有资产损失责任追究暂行规定》（以下简称《暂行规定》），并书面征求了人力资源部、风险审计部、财务管理部、绩效运营部、工程管理部等有关部室的意见建议。下面，简要作一说明。
一、起草依据。主要有两份上级文件，分别是国务院国资委于201X年
8月公布的《中央企业国有资产损失责任追究暂行办法》和山东省国资委于201X年4月出台的《山东省省管企业国有资产损失责任追究暂行办法》。另外，还有能源集团201X年7月印发的《贯彻落实“三重一大”决策制度暂行办法》。从上级的两个文件看，国务院国资委的文件内容比较全面、规定比较详细；省国资委的文件内容和规定比较简练，但据国资委纪委的同志反映：规定不是很明确、可操作性不是很强，在实践中不便于使用。基于以上情况，能源集团《暂行规定》总的框架主要参照了国务院国资委的文件，篇幅比较长。
二、主要内容。《暂行规定》参照国务院国资委的规定
和省国资委相关要求，结合能源集团实际，改动和增加了部分内容。整个文件共分七章，四十四条，分别对实施责任追究的依据、应该遵循的原则、各部门的职责分工、追究事项的范围、追究的尺度、追究的具体措施等进行了逐一明确。改动和增加内容比较明显的有两个方面。
一是在责任追究范围方面，考虑到企业经营管理的实际以及平时掌握的情况，增加了工程建设领域的相关内容；同时，增加了投资、资金、供应、销售、改革改制等领域可能造成资产损失的其它情形。比如，因决策不当或管理失误导致生产经营被动；违规对外捐赠和赞助；违反规定进行存款或指定存款机构；因管理不严，形成账外资金或发生虚假支付；违规办理商业保险、年金、经济补偿金，擅自突破核定工资标准、职务消费标准或滥发补贴、奖金；对外股权投资不严格履行股东权利；采购产品数量和质量过剩；货款催收不利；发生业
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务纠纷处置不力；利用关联交易转移或对外输送企业经济利益；违反规定增大改组改制成本或员工安置分流成本；管理人员和员工违规持股等原因，造成资产损失的情形。另外，还将可能发生的财务账目盈亏不实、账实不符，物流贸易业务中存在的控制风险不利等现象，以及权属企业行使管理职能的集体所有制企业资产损失问题，列入了责任追究范围。
二是在责任追究措施方面，考虑到责任追究的实际效果，在给予经济处罚和政纪处分的基础上，增加了给予组织处理的几项措施。关于其中的组织处理措施，依据的是中央办公厅于201X年7月颁布的《党政干部问责暂行规定》、《国有企业领导人员廉洁从业若干规定》和省国资委《省管企业资产损失责任追究暂行办法》。国务院国资委在责任追究措施中只规定了可以给予政纪处分，未规定组织处理的方式；省国资委规定可以给予通报批评和训诫谈话、责令检查、降职、免职（解聘）等组织处理，未规定政纪处分的方式。经过分析认为，虽然政纪处分要重于组织处理，但是效果不一定理想，而且有的组织处理方式从实质上看要重于政纪处分。因此，建议能源集团的《暂行规定》综合使用组织处理和政纪处分两种追究措施。关于经济处罚措施，《暂行规定》与国务院国资委、省国资委的规定基本一致，即扣减薪金（奖金）。
三、需要说明的两个问题。一是关于资产损失程度的界定问题。国务院国资委将损失程度分为一般性资产损失、较大资产损失、重大资产损失、特别重大资产损失四个等级，没有明确具体数额标准。省国资委对损失程度作了三个等级的划分，分别是10-50万元、50-100万元和100万元以上，起点是10万元。我们结合上级规定和法律事务、财务管理部门的意见建议，暂时划分了四个等级，即：10万元以下为一般性资产损失、10-30万元为较大资产损失、30-150万元为重大资产损失、150万元以上为特别重大资产损失。这样
划分是否合适，还需要进一步研究确定。二是关于经济处罚的其他措施。国务院国资委规定除了给予扣减薪金之外，还可以终止授予新的股权，省国资委没有此项规定。随着国有企业改革的进一步深入，特别是混合所有制改革的逐步推进，能源集团的《暂行规定》是否可以做出类似要求。
附：1.国务院国资委《中央企业国有资产损失责任追究暂行办法》
2.省国资委《山东省省管企业国有资产损失责任追究暂行办法》
3.中央办公厅《党政干部问责暂行规定》
4.中央办公厅《国有企业领导人员廉洁从业若干规定》
5.《山东能源集团员工奖惩办法》
6.关于办理渎职刑事案件适用法律若干问题的解释
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7.《刑法》有关司法解释
篇二：巡察工作的步骤方式
巡察工作的步骤方式
一、巡察的时间：一个单位集中巡察时间一般为一个月左右，包括启动、集中谈话、分散巡察的时间。
二、巡察的主要程序
1、准备工作：
（1）设立巡察组意见箱；
（2）设立并公开巡察电话；
（3）张贴巡察预告（由巡察组提供）；
（4）悬挂动员会会标。
（5）其他事项。
2、巡察见面会。
（1）时间：一般一个小时左右。
（2）主持：由单位主要领导主持。
（3）人员：巡察组人员，领导班子全体人员。
（4）议程：巡察组长介绍巡察组成员并讲话；单位
主要领导作情况介绍；班子成员作表态性发言。
3、巡察动员会。
（1）时间：一般两个小时左右。
（2）会标：荣昌县XXX（单位名）巡察工作动员会。
（3）主持：由单位主要领导主持。
（4）人员：巡察组人员，单位全体职工、所属或所
在地企事业单位负责人、村居两委负责人、单位离休干部和曾任实职领导在本单位退休干部、部分市县镇党代表、人大代表、政协委员。
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（5）议程：巡察组长介绍巡察组成员并讲话（巡察
的时间方法步骤程序内容和要求）；单位主要
领导作情况介绍（近年或本年度主要工作情况和党风廉政建设、贯彻党的民主集中制、执行干部人事制度等情况）并表态，对职工提要求；巡察组副组长主持民主测评并作填表说明。4、开展巡察。
（1）个别谈话。对象：一、二级班子全体成员、退
居二线的副调研员、所属或所在地企事业单位负责任人、村居总支或支部书记、部分市县镇党代表人大代表政协委员、部分离退休干部。内容：巡察涉及的主要内容。
（2）走访。由巡察组根据巡察需要确定走访对象。
（3）查阅。查阅党委会议记录、财务资料（根据巡
察工作需要选择）。
（4）座谈。根据巡察需要，召开各类别的座谈会。
（5）专题调查。根据掌握的情况和群众反映，需要
专题调查的进行专题调查。
5、反馈意见。
巡察告一段落，县巡察工作联席会议听取巡察汇报。通过后，将巡察意见反馈被巡察单位党组织。被巡查单位收到巡察工作反馈意见后，应及时召开党委或党组会议，研究
整改方案，切实整改落实。
6、回访。
（1）时间。巡察组在巡察反馈意见后的第二年或第
二年以后，如确有必要也可以在当年开展巡察回访。
（2）方式。一是召开班子座谈会，听取巡察工作反
馈存在主要问题整改落实情况的书报汇报，并开展座谈。二是走访查阅。根据需要进行必要的走访和查阅资料，察看整改落实情况。7、结束。回访后，该单位的此次巡察工作结束。
三、巡察的主要内容。
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1、领导班子及成员贯彻落实党的十七大会议精神和执
行党的路线方针政策决议和工作部署情况。2、班子建设情况（包括班子及其成员存在的主要问题）。
3、执行党的民主集中制情况。
4、落实党风廉政建设情况。
5、执行干部人事制度情况（主要是干部选拔任用情况）。
6、处理改革发展稳定的情况。
7、个人重大
报告
事项的情况。
8、其他需要巡察的情况。
四、巡察的主要方式。
1、召开会议。
2、个别谈话。
3、走访。
4、查阅资料。
5、专题调查。
6、意见反馈
7、回访。
篇三：文件起草情况说明
范文
文件起草情况说明范文
11月29日，在总社召开学习贯彻《国务院关于加快供销合作社改革发展的若干意见》座谈会上，受总社党组书记、理事会主任李成玉委托，总社党组成员、理事会副主任、文件起草领导小组负责人李春生就文件起草情况和文件的主要内容及相关政策，向与会代表作了详尽的说明和阐述。他指出，在文件的酝酿、起草和审议过程中，国务院领导同志始终给予了高度关注和大力支持；在文件相关政策的协调过程中，中央和国务院有关部门都给予了充分理解和全力配合；文件的出台，全文出现“支持”、“鼓励”等表述21次，体现了党中央、国务院对供销合作社工作的高度重视和充分肯定。
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关于文件出台的背景和起草过程，李春生指出，《国务院关于解决当前供销合作社几个突出问题的通知》（国发[1999]5号）下发10年来，全系统认真贯彻落实国务院的决策部署，顺利完成了文件确定的重点任务，整体面貌发生了显著变化，改革发展进入了一个新的历史
阶段，有能力、有条件在拉动农村消费需求、发展现代农业、推进社会主义新农村建设中发挥更大的作用。为此，总社从201X年“四代会”前就积极推动文件的出台。201X年1月，总社党组在向回良玉副总理汇报工作时提出，希望国务院能够出台一个关于供销合作社改革发展的文件，建议得到了回良玉副总理的肯定，指示由中央农村工作领导小组办公室牵头起草。
按照回良玉副总理的指示，今年2月中旬，总社就文件起草事宜与中农办领导进行了沟通，双方就文件的有关问题达成了共识。3月，成
立了由中农办、供销总社牵头，中组部、中编办等21个部门组成的文件起草组。4月28日，中农办牵头召开了文件起草组第一次全体会议，李成玉主任就供销合作社的改革发展情况、加快供销合作社改革发展的必要性和紧迫性、文件需要明确的政策等内容作了重要讲话，表示总社将全力以赴，认真做好文件起草工作。中农办陈锡文主任介绍了起草文件的背景，提出了具体要求。
会后，文件起草工作组的同志，经过多次研讨、修改，形成了文件提纲。文件起草工作组的同志又深入山东、浙江、湖北等地进行调研，召开座谈会，并着手文件的起草。6月22日，文件初稿提交总社主任办公会讨论。在文件起草过程中，李成玉主任多次召集主任办公会或专门会议研究部署相关工作。期间，李成玉主任亲自带队，先后向国务院领导同志作了汇报，并到多个部门进行了沟通协调；总社机关有关部局也在不同层面反复做工作，积极争取政策。
文件起草工作组经过4个多月的调研、协调以及对文件的修改，8月10日向回良玉副总理报送了文件稿和关于文件起草情况的汇报。温家宝总理等国务院领导同志分别作出重要批示。8月24日，中农办陈锡文主任主持召开了文件起草组第二次全体会议，文件起草工作组对“文件征求意见稿”作了说明，并印送各有关部委征求意见。9月，文件起草工作组对反馈的40多条修改意见和建议逐条进行了研究吸收，形成了“文件送审稿”。随后，文件起草工作组形成了“文件送审稿的说明”及关于报请国务院印发《关于加快供销合作社改革发展的若干意见》的请示，经国家发改委等多个部门会签后，10月10日报
送到国务院。11月4日，国务院总理温家宝主持召开国务院第86次讨论并原则通过了《关于加快供销合作社改革发展的若干意见》。11月20日文件由国务院正式发布
关于文件的主要内容和相关政策，李春生作了概括和阐述。他说，文件的主要内容分为3个板块，共6章、19条。文件全文出现“支持”、“鼓励”等表述21次，其中
“支持”的表述出现15次，当前供销合作社改革发展中遇到的主要矛盾和问题，在文件中都尽可能地涉及并妥善处理。主要政策包括三个方面：一是国家已有明确意见，再次重申强化的政策。主要包括：继续加大“新网工程”资金支持力度；抓紧落实解决系统地方政策性财务挂账、经营性财务挂账
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及职工养老保险；支持供销合作社承担国家委托的重要商品储备经营任务；重申供销合作社社有资产的属性和有关权益。二是国家已有相关规定，明确同样适用于供销合作社的政策。主要包括：支持供销合作社发展农民专业合作社；支持供销合作社参与农村金融服务。三是新增的政策。主要包括：供销合作社土地的确权登记和处置收益的使用问题；县及县以上联合社机关人员“进财政”和参照公务员法管理问题；探索进一步理顺联合社与企业之间的关系问题；支持供销合作社开展农村信息化网络建设及其他业务经营问题。
李春生对文件中有关政策的出台背景、系统存在的相关问题以及有关政策能够产生的功能和作用，作了详尽的解释和阐述。
篇二：巡察整改工作方案起草说明
巡察整改工作方案起草说明
为进一步加强党风廉政建设和反腐败斗争，落实中央巡视、巡察制度，推动全面从严治党向纵深发展，我单位拟制巡察整改工作方案，具体起草说明如下：
一、制定背景和目的本次巡察发现了一些问题和不足，需要制定巡察整改工作方案，加强自身建设，提高工作效率，推进党风廉政建设和反腐败斗争。
二、工作思路和原则
（一）强化组织领导，确保整改工作有效开展；
（二）明确整改任务，加强问题整改，彻底消除隐患；
（三）建立健全长效机制，加强制度建设，防止反弹。
三、具体措施和时间安排
（一）加强组织领导，成立整改小组，明确小组成员职责和任务，制定整改工作计划，明确整改时间节点。
（二）加强问题整改，对巡察发现的问题进行分类整理、分析和研究，制定具体整改措施和方案。
（三）建立健全长效机制，完善制度建设，加强对干部的考核和监督，防止反弹。
四、工作保障
（一）加强宣传教育，提高干部员工对巡察整改工作的认识和重视程度。
（二）加强资金保障，确保巡察整改工作经费充足。
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五、预期成效
通过本次巡察整改工作，能够全面排查和解决存在的问题和隐患，进一步提高党风廉政建设和反腐败斗争的水平，推动全面从严治党向纵深发展。
以上是我单位拟制的巡察整改工作方案起草说明，希望得到领导和各部门的支持和配合，共同推进巡察整改工作的顺利开展。
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