国有企业改革2022最新精神解读12篇国有企业改革2022最新精神解读 国有企业收入分配存在问题及改革对策 [摘要]随着国企转制的不断推进，国有企业将更多地参与市场竞争，实施收入分配机制改革势在必行。文下面是小编为大家整理的国有企业改革2022最新精神解读12篇,供大家参考。
篇一：国有企业改革2022最新精神解读
国有企业收入分配存在问题及改革对策
[摘要]随着国企转制的不断推进，国有企业将更多地参与市场竞争，实施收入分配机制改革势在必行。文章在深入研究国有企业收入分配制度改革政策基础上，针对国有企业收入决定机制和收入结构不合理、收入市场竞争力及内部公平性不足、收入中长期激励缺位等问题，从收入分配理念、收入决定要素、收入分配策略、收入激励与调整方面提出改革对策，为国有企业建立符合市场规律和人才激励的收入分配机制提供借鉴。
[关键词]收入分配；国有企业；问题；改革对策
在經济全球化持续深入发展、世界产业结构深刻调整的大背景下，企业发展越来越依赖于人才，越来越依赖于知识、技术、创意和创业精神，全球人才竞争呈现出新的特征和发展趋势，人才资源已成为现代企业抢占未来发展制高点的关键资源。收入作为企业吸引保留人才最重要的因素之一，其重要性不言而喻。随着国企转制的不断推进，国有企业将更多地参与市场竞争，实施收入分配机制改革，建立符合市场规律和人才激励的收入分配机制，既是贯彻落实国家政策的必然要求，也是提升国有企业收入外部竞争性与内部公平性的关键所在。
1国有企业收入分配制度改革政策解读
近年来，推进国有企业收入分配机制改革的政策层出不穷。2022年国务院批转《关于深化收入分配制度改革若干意见的通知》，十八届三中全会印发《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，2022年中共中央、国务院印发《关于深化国有企业改革的指导意见》，2022年财政部、科技部、国资委印发《国有科技型企业股权和分红激励暂行办法》，中办、国办印发《关于实行以增加知识价值为导向分配政策的若干
意见》，2022年3月，中央全面深化改革委员会第一次会议审议通过《关于改革国有企业工资决定机制的意见》。
以上政策既有专门针对收入分配机制改革制定的，又有将其作为重要内容进行阐述的，内容涉及收入分配机制改革的方方面面。核心要点可概括为以下七点：一是坚持国有资产保值增值原则，强化收入与效益联动机制，实现“能涨能降”；二是提升收入分配市场化程度，对于充分竞争领域的商业一类企业，工资总额完全实行备案制，加大职工收入市场对标；三是健全以岗位工资为主的基本工资制度，以岗位价值为依据，以业绩为导向，参照劳动力市场工资价位并结合企业经济效益确定不同岗位的工资水平；四是收入向关键岗位、生产一线岗位和紧缺急需的高层次、高技能人才倾斜，合理拉开收入分配差距；五是在坚持按劳分配为主体的基础上，形成合理有序的收入分配格局，允许和鼓励资本、知识、技术、管理等要素按贡献参与分配，完善有利于科技成果转移转化的分配制度，探索建立科技成果入股、岗位分红权激励等多种分配办法，允许和鼓励品牌、创意等参与收入分配，给予科研院所收入分配上充分的自主权；六是探索实行混合所有制企业员工持股，支持对企业经营业绩和持续发展有直接或较大影响的科研人员、经营管理人员和业务骨干等持股；七是加强全员绩效考核，加大绩效工资分配激励力度，使职工工资收入与其工作业绩和实际贡献紧密挂钩，促进内部公平。
2国有企业收入分配存在的问题
21收入外部竞争性不强，高端稀缺人才“引不来、留不住”
国有企业收入水平与市场脱轨严重，存在高端科研人员实际贡献与收入分配不完全匹配、股权激励等对创新具有长期激励作用的政策缺位，内部分配激励机制不健全等问题，导致国有企业进入“高端人才收入低于市
场水平、低端及辅助人员收入高于市场水平”的怪圈，高层次人才不足与冗员问题同时存在。在工资总额有限情况下，分配机制的不合理导致高端稀缺管理人才和技术人才引进乏力，核心骨干人员流失加剧，企业可持续创新发展缺乏强有力的人才保障。
22收入决定机制不合理，未能充分体现岗位和绩效价值
受体制机制影响，目前国有企业收入分配机制仍然存在“保障有余、激励不足”特点。在收入策略和资源分配上缺少战略考虑，对企业发展战略，转型升级、创新发展等关键岗位及稀缺人才倾斜不够，收入主要由职务职称及工作年限决定，未能体现岗位价值差异和绩效差异，部分对企业未来发展具有引领作用的关键岗位与保障性岗位执行同样的薪酬体系，收入水平不相上下，未能充分发挥收入分配的引导和激励作用。
23收入结构不合理，不利于实现内部公平
国有企业收入主要由基本工资、岗位工资、绩效工资、年终奖和津补贴（福利）构成。基本工资、岗位工资和津补贴（福利）主要由职务职称及工作年限决定，且占比较大，作为收入的固定组成部分，主要发挥收入保障作用，激励作用不明显。绩效工资作为收入的浮动部分，很多企业绩效工资都是固定发放，并未与考核结果密切挂钩，或者即使收入与绩效挂钩，差异也并不明显，不能体现员工的贡献大小，既不能起到激励优秀员工的作用，也无法约束绩效较差的职工，绩效激励约束作用难以发挥，不利于实现收入分配的内部公平。
24收入分配注重短期激励，中长期激励明显不足
收入分配主要以年度为核算周期，注重对员工的短期激励。容易导致组织和职工注重短期绩效而忽略企业中长期发展，不符合从事科研创新工
作周期较长的研发人员的评估规律，不利于实现对科研成果等具有持续效益的成果的评估。中长期激励政策仍处于探索中，面对日益激烈的市场人才争夺战，难以形成对关键稀缺人才的长期吸引，且不利于实现对内部骨干人才的长期激励保留，骨干人才离职成本较低，导致企业可持续发展缺乏强有力的人才（智力）保障。
3国有企业收入分配制度改革对策
31强化收入分配战略和绩效导向，促进价值分配良性循环
进一步深化落实基于实际绩效的激励机制，形成以价值创造为核心的收入分配统一认识，收入分配向关键岗位、生产一线岗位和紧缺急需的高层次、高技能人才倾斜，向绩效优秀人员倾斜，提升收入战略和绩效导向。贯彻企业收益全员共享原则，建立收入动态调整机制，健全分层分类全员绩效考核体系，加大绩效工资占比，充分发挥收入的导向和激励作用，引导、激励职工提升个人价值创造能力，调动各级各类职工的积极性和创造性，实现“价值创造—价值评价—价值分配”的良性循环。
篇二：国有企业改革2022最新精神解读
中国国有企业产权制度亟待完善
摘要：当今世界经济已是一种国际经济旳大舞台，纵观当今世界五百强企业当中，我国企业寥寥无几，这与我国这要一种大国旳地位和作用是不相适应旳，更何况我国已加入了世贸组织，成为经济全球化旳一种构成部分。中国企业如不尽快完善企业治理构造，提高企业效率，那是非常危险旳。而产权制度旳创新是提高企业效率旳主线之所在。因此，探索一条适合迅速提高中国企业效率，符合中国国情旳产权制度创新之路是当务之急。总体上讲，本文试图从产权理论旳角度，通过借鉴和吸取国外企业治理旳丰富经验，探讨中国国有企业产权制度创新旳实践。
中国国有企业通过二十数年旳改革，获得了令人欣慰旳成就。然而企业效率低下问题却一直尚未得到处理，这种效率低下旳直接体现是国有企业旳亏损状况持续恶化，通过度析研究，其重要原因是产权构造旳不对应性，它是中国国有企业旳基本问题。
一、产权旳定义及其特性
产权是基于法学和经济学融合交叉而产生旳有关财产旳一组权能，是指不一样主体对其资产投资于企业而形成旳企业财产所享有旳权利，它是决定企业采用何种治理构造，及剩余索取权与控制权在股东与经营者之间怎样进行有效配置旳前提与基础。
产权具有如下特性：1、它是一组权利，包括了财产权与非财产权;2、人力资本出资者是产权主体旳重要构成部分;3、产权决定企业治理构造，其本质是将企业旳剩余索取权与控制权在股东与经营者之间进行有效旳配置，提高企业效率。
二、产权制度对提高企业效率旳作用
企业同市场同样是一种资源配置旳制度安排。企业之因此能对资源进行有效旳配置，是基于企业通过层级决策制并实行了对资源配置旳对旳决策。决策作为智力范围，属于人力资本旳重要构成部分。它是企业资源配置中一项必不可少旳投入品，由于生产是实时进行旳，有关事件(如机器故障、技术创新或市场条件旳变化)无法在签订初始生产协议时被预测到。有人将这种“有关事件”称之为“不确定性”(奈特，1921)，有人将此又解释为“协议不完全性”(哈特，1995)。由于这种“不确定性”或协议旳“不完全性”旳存在，致使我们无法事先对资源配置做出完全有效对旳旳决策。对资源配置旳决策与否对旳，这关系到企业旳效率与市场旳竞争能力，乃至企业生死存亡之主线。
在古典制企业中，这种对资源配置旳决策权是由企业旳所有者实行旳，因在这种企业中，所有者就是经营者，因此，所有权构造是单一旳，即所有权与经营权是合一旳，剩余索取权与控制权旳安排是对应旳。这种所有权构造应当说是比较有效率旳。由于剩余索取权与控制权都由一种人—业主来实行，因此，他有追求企业资源配置效率最大化旳动力与积极性并为之而努力拼搏。但在现代制企业中，企业旳产权构造为多元旳权利构造;所有者享有股权;企业法人(实际上是由董事长、总经理等代表)享有法人财产权。这种产权构造在西方经济学中被称为“两权分离”，即“所有权与控制权分离”。这种产权构造旳设计，为那些具有企业家才能但不富有与那些富有但不具有企业家才能旳人旳合作奠定了基础。我们可以认为，现代股份企业是能力与财力之间旳一种合作，这种合作为那些有能力无财力旳人提供了从事经营活动旳机会，同步为那些有财力无能力旳人发明了赚取“利润”旳机会。应当说，这种由企业家与资本家合二为一旳模式是一种很好旳有效率旳制度安排。这种企业产权制度，不仅解除了资本所有者因企业经营不善，殃及其所有财产旳后顾之忧，
同步，为职业经理登上企业旳经营管理舞台铺平了道路，有效地调动了股东与经营者旳积极性，从而为扩大企业规模与提高企业效率，提供了有效保障。
三、中国国有企业产权构造呈不对应性状态
国有企业旳经营者没有参与分享企业旳剩余索取权。国有企业旳经营者重要通过控制权来实目前职消费、成就感、权利欲旳满足等收益。由于这种控制权收益具有不可有偿转让性和不可赔偿性，一旦失去控制权自身就意味着失去一切对应旳收益，这就规定经营者必须长期持有控制权(长期“在位”)。[1]实际上，这是很难做到旳，虽然可以做到，也不能保证企业经营者旳经营才能不弱化甚至消失。[2]这种通过控制权而实现旳收益，导致了经营者由于胆怯失去它而反对企业被吞并，并把大量精力用于内部权力斗争而不是生产经营;同步有也许采用不惜代价向上级主管部门领导行贿等做法，来保住自己对企业旳控制权，这将导致腐败问题旳产生。因此，仅靠控制权提供鼓励是主线不够旳，虽然它在一定程度上对经营者具有鼓励作用，但它是导致国有经济中存在大量无效率现象旳重要原因。[3]这种剩余索取权与控制权处在一种分离或不对应状态，因此将其称之为“产权构造旳不对应性”。在我国，剩余索取权与控制权旳合理配置问题还没有得到有效处理，产权构造旳不对应性导致企业效率低下问题十分突出。
四、中国国有企业治理模式选择旳思索
企业治理(corporategovernance)是一种外来语，又可译作企业治理机制或企业治理构造。“企业治理”是直译，之因此在其背面加上“构造”或“机制”之类旳词汇，也许是“企业治理”作为一种名词不大符合汉语表述习惯。
“所谓企业治理构造”，是指在所有权与控制权相分离条件下旳现代企业中，通过对股东与经营者旳剩余索取权与控制权旳合理配置，提高企业效率旳一种法律制度。其本质是怎样通过一种财产(人力资本与非人力资本)权利旳安排实现剩余索取权与控制权旳对应配置，提高企业旳效率与效益。
(一)企业治理构造演理旳思索
从既有理论与实践看，企业治理构造大体有老式旳“股权至上”模式、老式旳“劳动控制”模式、欧洲旳“共同决定”模式、日本旳“经理协调”模式、“社会责任”模式及“共同治理”模式。[4]这些模式所根据旳体制背景不一样，法律和经济权利分派也不一样，因此，企业详细旳制度安排也有很大差异。上述企业治理构造模式综合起来大体可分为两大类：“股权至上”模式与“利益有关者”旳共同治理模式。
1、对“股权至上”治理模式旳评析。“股权至上”理论已贯串于企业治理构造安排旳企业立法之中，详细体现为：第一、企业旳最高权力机关是股东大会，它由全体股东构成，决定企业旳一切重大经营决策。股东大会在行使权力时，遵照资本平等旳原则，同股同权，同股同利。每个股东对企业决策事项旳影响力取决于其所持股份数额旳多寡。第二，董事会旳组员由股东选举产生，股东与董事会组员之间构成信托或委托代理关系;董事会选择经理人员，再由CEO任命一般旳管理人员，互相之间是委托代理关系。当董事违反股东利益时，股东可以行使对董事旳罢职权。第三，一定数量旳股东构成监事会，行使对企业经营管理人员行为监督权。我国《企业法》基本采用了“股权至上”模式，在企业治理构造旳设置上明确规定了股东会是企业旳权利机构，董事会对股东会负责，监事会对董事、经理违法、违规及损害企业利益旳行为进行监督。
篇三：国有企业改革2022最新精神解读
关于2022年国有企业改革推进情况汇报范文
“十三五”以来，在市委、市政府高度重视下，全市国资国企改革成效明显，国有经济布局和结构调整持续深化，在支持城市基础设施、公共设施建设、引导产业发展等方面作出重大贡献，在经济和社会发展中的“顶梁柱”“压舱石”作用更加凸显。截至XXXX年末，XX公司、XX公司、XX集团、XX集团资产超过百亿，全市XXX户国有企业资产总额达XXXX亿元，居全X各XX第二位，市属企业负责人队伍建设、国资监管制度建设和监管基础工作走在前列。
一、国有经济布局结构进一步优化。一是先后出台《XX市推进国有企业改革攻坚工作实施》《XX市深化国有企业改革行动实施方案》，采取整合一批、保留一批、退出一批的方式，将市级XX家一级及部分二、三级企业按照功能定位布局重组，打造X户国有资本运营公司、X户金融资本公司、X户国有资本投资公司。各县（市、区）、园区按分别保留X户国有企业推进改革重组。二是不断推进国有资本向传统优势产业集中，全市涉及投资与资产管理、市政设施管理、电力、房地产业四大行业国有企业资产总额占比超XX%。三是成立XX公司、XX集团、融资担保等企业，发展壮大了一批大企业大集团。“十三五”以来，全市国有经济规模实力明显增强，支撑服务经济发展坚强有力，国有企业户数、资产总量、融资总量、投资总量指标年均增速超过二成，所有者权益总额、营业收入达XXX亿元、XX亿元；累计开展基础设施、公共设施等项目投资XXX亿元，XXXX公司落实国家、X、市关于一般工商业和规模工业企业以及水电硅材一体化产业用电优惠共计XX亿元；在统筹抓好疫情防控和复工复产中走在前列，全力保障电力、供水等重要基础民生行业正常运行，积极贯彻落实稳企惠企政策，XXXX年疫情期间支持实体经济发展减免房租近X亿元。
二、中国特色现代企业制度进一步健全。一是推进国有企业完善现代企业制度，坚持和完善国有企业职工董事、监事制度，推动职工参与公司治理。目前市属企业XX名负责人纳入市管干部管理。二是推进市属企业工资总额预算、市属企业负责人经营业绩考核，分类确定、差异化调控市属企业工资总额，建立完善长效激励约束机制。三是市属各集团加快推进管理扁平化，将管理层级控制在3级以内，紧抓重点领域、重要岗位、重大风险核心环节内控工作，修改完善投融资、借款、担保、商务接待、债务风险防控等内控制度，建立健全法律顾问制度，大力提升经营管理水平。四是明确发展混合所制经济的重点、规范混改的操作流程和审批程序等内容，全市现有混合所有制企业XXX户，注册资本总额XX亿元。五是将党建工作总体要求纳入企业章程，通过强党建、夯基础、定标准、树标杆、抓落实，队伍活力不断增强，有力促进党建工作和生产经营融合推进。目前市国资委党委负责管理X户驻保央企、X企和X户市属企业共XXX个党组织、XXXX名党员。“十三五”以来，全市国有企业公司制改制完成率达XX%，三项制度改革深入推进，市场化用工制度和薪酬体系更加完善，剥离企业办社会职能解决历史遗留问题取得决定性成果，“僵尸企业”全面出清，企业独立市场主体地位进一步确立。市属企业集团层面董事会全部建立，董事会定战略、作决策、防风险功能作用有效发挥，企业党委（党组）权责和工作方式更加明确，国企党建切实加强。
三、国有资产管理体制进一步完善。一是出台《XX市国资委以管资本为主推进职能转变方案》等方案，重点管好国有资本布局、规范资本运作、提高资本回报、维护资本安全。二是加强县（市、区）及园区国有资产监管指导和监督，全市国资监管人员较机构改革前增加XX人，增幅XXX%，国资监管队伍建设不断加强。三是推进市级经营性国有资产集中统一监管，将市级部门涉及的XXX栋（间）经营性资产、XX间闲置资产划
转至国有企业管理；对行政事业单位管理的XX户经济实体整合重组，持续推进经营性国有资产集中统一监管。四是制定出台市属企业投资、融资、担保、借款以及重大经营活动资金资产安全监督管理办法，深入开展“以案促改”，建立健全经营投资责任追究等制度。“十三五”以来，国企改革政策体系更加成熟，扎实推动“1+N”政策落实落地，国资监管大格局初步建立，国有资本授权经营体制改革和经营性国有资产集中统一监管不断走深走实，国企改革发展、国资监管的“四梁八柱”基本建成。
四、国有企业市场竞争力进一步提升。一是通过资产划转、股权划转等多种方式盘活资产资源，充实壮大市级投融资平台，壮大现金流，提高盈利能力，全市X户国企获得AA信用评级。在电力、投融资和交通安全技术服务等领域培育出一批具有比较优势和市场竞争力的企业，XX公司年营业收入超XX亿元，XX集团年营业收入达XX亿元以上，XX公司、XX集团、XX公司年营业收入超X亿元，企业发展质量持续提升。二是全市国企紧紧围绕XXX大城市定位，全力实施“X校X院”“三个XX”“XX综合XX”、XX区开发等一批重大建设项目，与央企和X企采取股权投资合作、项目投融资、总承包等多种方式，在电力经营、基础设施、市政道路、污水处理等方面落地实施了XX多个项目，总投资规模超XXXX亿元，先后吸引XX建工集团、XX城投集团、清华XX、XX基因等多家上市公司落户XX，国有资本在城市建设和发展领域中的引领作用充分彰显。三是聚焦XXX生态旅游、XX园区“X中X”建设、商贸物流等产业布局，成立XX旅游、XX园区配售电公司、XX商贸等企业，稳步推进市属企业实体化转型发展，积极发挥国有资本在发展壮大现代服务业中的带动作用。
篇四：国有企业改革2022最新精神解读
国有企业经营管理领导小组2022年第一次会议简报
6月8日，县委书记刘峰松主持召开国资国企改革领导小组2022年第一次会议，审议国资国企改革有关文件，对下一步国资国企改革工作进行部署。县委副书记、县长冯云飞，县政协主席符气和，县委常委、副县长黄海鹄、陈小燕出席会议。
会议审议了《关于调整国资国企改革工作领导小组的通知》《定安县县属国有企业重大事项监督管理暂行办法》《定安县国资国企改革重组实施方案》《关于国有资产匹配划转的通知》《关于县属国有企业委托管理的通知》等五项制度。
刘峰松强调，领导小组各领导、各成员单位要进一步增强推进国资国企改革的责任感和紧迫感，统一思想，全力推进有关改革事项，积极探索出符合定安实际的国有资产监管使用和国有企业运营发展模式，进一步增强发展活力和抗风险能力，助推全县经济社会高质量发展。要盯紧重点难点，持续强化国有企业监管，推动4家平台公司实质性运转，选好配齐建强平台公司领导班子，推进平台公司组建工作取得实质性进展。要抓好统筹协调，坚持集中领导、明确分工、积极稳妥、严明纪律，着力打造全员上阵、各方参与、整体联动、系统推进的工作格局，确保国资国企改革扎实推进、取得成效。
冯云飞要求，涉企主管部门和相关企业要履职尽责，协调配合，共同推进涉企改革重组各项工作。县财政局要发挥好统筹协调作用，指导解决改革发展中的重点难点问题。各平台公司要敢闯敢试，结合自身业务发展定位，立足长远，谋划好企业未来三年发展方向，推动县属国有企业做大做强。在实施重组改革过程中要通过注入优质资产、完善经营管理机制，进一步壮大资产体量和提升投资发展能力，加快引入战略投资者，加强与外部企业的战略合作，切实增强定安国有经济竞争力、创新力、控制力、影响力和抗风险能力。
篇五：国有企业改革2022最新精神解读
国企改革,三年行动计划
2022年，国企改革三年行动迎来攻坚之年、收官之年。面对复杂的国内外形势，国资国企如何确保“铃响”后交出高质量答卷？国务院国有企业改革领导小组办公室日前召开国企改革三年行动专题推进会，圈定了一系列攻坚重点。
优化布局，加快中央企业专业化整合中国星网、中国电气装备、中国物流集团、中国稀土集团挂牌成立，煤炭、医疗等专业化整合深入实施，天翼云、海工装备创新平台加快落地，中央企业全年共“压减”法人户数2906户，“两非”(非主业、非优势业务)剥离完成率达86.9%……有序进退之间，2021年国资布局结构调整“加速跑”，完成一系列重大战略性重组和专业化整合，加快向战略性新兴产业布局落子。此次会议提出，中央企业要把加快专业化整合作为今年的工作重点，通过推动各类企业间与企业内部专业化整合，加快形成一批板块清晰、核心竞争力强的大型企业，向世界一流迈进。此外，还要开展“压减”回头看专项行动，并采取更有力措施，确保“两非”剥离任务全面完成。筑起“发展”的大厦，必须夯实“安全”的地基。
会议明确，国资国企要严防各类重大风险，特别是要聚焦债务风险、投资风险等方面，严控负债率、严把重大投资决策，坚决防止失管失控。
激发活力，市场化机制要更务实有效国企改革，重在活力。劳动、人事、分配制度改革(三项制度改革)是当前国企改革最需要攻坚的关键一环。经理层任期制和契约化管理签约工作大部分完成，各地各企业普遍在“干部能下”“员工能出”“收入能减”上拿出了更有力的改革举措，中长期激励政策覆盖范围和激励人数均创新高……2021年，国企三项制度改革实现大范围破冰破局。“下一步要推动市场化机制各项措施全面走深走实！”国务院国有企业改革领导小组办公室副主任、国务院国资委副主任翁杰明在此次会议上要求相关改革必须动真碰硬、突出实效。具体来说，今年上半年要在各层级企业大力推行管理人员竞争上岗、末等调整和不胜任退出；健全激励约束机制，向突出贡献者和一线苦脏险累骨干员工倾斜，不能“撒胡椒面”搞平均主义；混改要在提升质量上狠下功夫，推动混改企业在深度转换机制上产生新面貌。推动中国特色现代企业制度更加成熟定型建立现代企业制度是国有企业改革的方向。国企改革三年行动明确，要在形成更加成熟更加定型的中国特色现代企业制度和以管资本为主的国
资监管体制等方面取得明显成效。过去一年多时间里，各中央企业、各地国资委和地方国有企业聚焦这
一领域发力。以董事会建设为例，通过印发中央企业董事会工作规则(试行)、董事会和董事评价办法等文件，国有企业董事会制度体系已基本形成。截至去年末，各级国有企业基本实现董事会应建尽建，中央企业和地方国有企业子企业层面完成外部董事占多数的比例分别达到99.3%、94.2%。
“下一步要把推动中国特色现代企业制度更加成熟定型的功夫做深做细做实。”仍以董事会建设为例，不论是建强专职外部董事队伍、加强对外部董事履职的服务支撑，还是分类分批有序落实子企业董事会职权，核心都是要增强董事会决策能力和整体功能，提升运行质量。
发力精准，深化分类改革国企功能界定与分类改革，是国企改革“1+N”政策体系的重要基础和举措，也是当前深化国企改革的逻辑起点。打好国企改革三年行动“收官战”，深化分类改革十分关键。“各地、各企业根据企业功能、层级、所有制类型、发展阶段、行业、规模等进行了多维分类，在此基础上深化改革，有许多创造性做法，要继续坚持并深化。”要推进更多国有持股超过50%的上市公司引进积极股东持股5%以上；
将国有股权比例低于50%，特别是低于三分之一的国有相对控股混合所有制企业作为重点，推动更多企业探索实施差异化管控。
会议强调，未来改革中要注重实施个性化改革。业内认为，这意味着下一步在完成三年行动“规定动作”的同时，各地、各中央企业有望针对各自实际问题设计“自选动作”，实施一系列对企业长远发展、转型升级具有战略意义的个性化改革举措。
篇六：国有企业改革2022最新精神解读
今年1月18日，国务院印发了《关于支持贵州在新时代西部大开发上闯新路的意见》（国发〔2022〕2号），这是自2012年1月12日印发《关于进一步促进贵州经济社会又好又快发展的若干意见》（国发〔2012〕2号）以来，立足新发展阶段突出“闯”的特征，为指引贵州乃至西部地区迈向高质量发展新的“黄金十年”的重大顶层设计、重大历史机遇、重大战略契机。对贵州的国资国企而言，新国发2号文件具有十分特别的意义，应该聚势启新，努力实现由“闯”及“创”。
第一个不同在于强度：专章替代插曲。新国发2号文件在第二章“建设西部大开发综合改革示范区”第五部分“深化国企国资改革”有关于国资国企的专门论述；在第三章“全面推进乡村振兴和新型城镇化”第八部分“深入实施乡村建设行动”中有涉及国资国企的相关内容。国发〔2012〕2号文件则是在第九章“深化体制机制改革，全面推进对内对外开放”第四十二部分“推进体制机制创新”有涉及国资国企的相关内容。新文件对国资国企专章论述、位置提前、立意深远。
第二个不同在于维度：多元替代单一。新国发2号文件主题维度呈现多元特征。既有重组整合相关表述，且位置在相关表述之前。维度由重组整合拓展至行业布局、改革导向、考核激励、市场运营等方面，内容更多元。
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第三个不同在于深度：术略替代指引。新国发2号文件既有宏观层面的战略布局和方向指引，又有企业层面的生产经营，实现战略与战术结合、宏观与微观结合、传统与科创结合、产业链前端与产业链后端结合、综合改革与专项改革结合。
不难发现，新国发2号文件将国资国企摆在了更突出的发展位置、发展格局之上，尤其是国资国企相关章节放在“建设西部大开发综合改革示范区”章节，要发扬国资国企“闯”的传统和新动力。立足“闯”，努力实现由“闯”及“创”。
一是可以做足政策支持文章。积极争取综改试验政策和专项改革工作支持，向上争取纳入第三批综改试验，或支持贵阳、遵义、毕节等地国资国企重点领域和关键环节改革专项工作政策支持。从已有实践看，2019年7月27日国务院国有企业改革领导小组同意启动上海、深圳“区域性国资国企综合改革试验”和沈阳国资国企重点领域和关键环节改革专项工作（即综改试验）。2021年8月17日批复启动辽宁沈阳、浙江杭州、陕西西安和山东青岛四地区域性国资国企综改试验。目前，第一、二批综改试验经验在陆续试验总结和推广，但尚未推出第三批综改试验。
二是可以做足重组整合文章。依托行业分布特点和企业主责主业，加快实施战略性重组和专业化整合，以业立企、宜业宜企，进一
步确定大企业集团格局和业务分布。产业周期、企业生命周期“双周期”动态演进发展格局，使得行业、企业重组整合成为必选项也永远在路上。应立足国有资产行业分散、体量不大，抗风险能力与综合竞争力仍需进一步提升的实际，加快推动企业重组整合。国资年鉴数据显示，2020年贵州省国有资产分布差异大，如社会服务业领域占比约48%，接近一半，而工业领域却不到8%（参考中国国有资产监督管理年鉴2021），其他行业也有零散分布。从经营资产规模分布看，贵州大型企业占比42.13%，虽远高于周边的广西、湖南，但明显低于云南（60.33%）、四川（58.72%），即便是将中型企业纳入，计算大中型企业占比，贵州仍低于云南、四川10个百分点以上。
三是可以做足示范典型文章。打造不同所有制融合发展示范典型，塑造丰富多元的产业生态、区域生态。贵州省国有资产行业分布广，从第一产业到第三产业均有不同体量的国有资产分布。支持工业领域先进技术发挥示范引领作用，在产业链不同环节实现国企与民企互动。依托产业链上下游关系和核心技术延伸、配套业务，在更大程度上形成不同所有制类型企业融合发展的产业格局。从存量上做优“蛋糕”，调整盘活存量资产；从增量上做大“蛋糕”，优化增量资本配置；从增量、存量结构调整优化上做强“管企业”转向“管资本”转变的能力。
四是可以做足乡村振兴文章。持续做优做强做大农业板块，强化抵御风险挑战能力，提供稳定持续规模化的初级农产品供应，更好巩固脱贫成效，衔接推动乡村振兴。国发〔2022〕2号文件在“深入实施乡村建设行动”中包含了“鼓励国有企业和民营企业参与贵州乡村振兴”的相关内容。从事农业生产依靠自然地理环境和气候条件支持，本身存在的风险并不小，依托技术实现科技兴农，可以降低产业风险。不少县镇村层面面临的难题是从事农业的主体是小散弱的企业、合作社，这在产业自身风险之外，客观上又进一步增大了产业面临的风险，风险被指数级放大。培育龙头企业扶优助强，以做大做强做优规模来提高应对风险挑战的能力。立足乡村振兴新发展阶段，在推动工业打大发展的同时，可以充分发挥国有企业，尤其是龙头企业作用，让龙头企业在乡村振兴中集成项目、资金、技术以及管理等多种要素资源，形成系统合力，优化产业、行业布局和企业业务结构。
篇七：国有企业改革2022最新精神解读
2022年国有企业改革情况调研报告思考建议
1、基本情况。我市国有企业改革从X年开始，前后历经了3轮大的改革。前两次改革因种种缘由都没有进行到底。X年X月，启动了第3轮改革。当时有市属国有企业X户，其中，停产半停产企业X户，有经营发展能力的X户。为了完全解决国有企业发展中长时间积累构成的突出矛盾和问题，市委、市政府从事关X全局和长远发展的战略高度动身，果断决策，启动新1轮市属国有企业改革，采取“兼顾谋划、整体部署、双轮驱动、分类推动、分步实行、分企指点”的办法，1手抓停产半停产企业改制，1手抓经营性企业重组整合。
依照“两步走”的思路，第1步首先以处置僵尸企业、盘活国有资产为突破口和切入点，对X户停产半停产企业全面进行改制，妥善安置职工、化解债务、解决历史遗留问题，用两年多时间完成改制任务；第2步对X户有经营发展能力的企业，通太重组整合、建立现代企业制度等方式，推动实现裂变扩大、做强做大，增进国有资产保值增值。4年多的改革实践表明：
（1）剥离企业办社会职能获得重大进展。我市触及剥离办社会职能中省市企业X家，其中国企办教育X所、医疗机构X家、社区机构X家、市政设施X项，除洛川县政府未实质性接收X炼油厂两所学校外，已全部通过移交当地政府管理和自行撤消方式完成剥离职务。“3供1业”触及X个小区、供水改造X户、供电改造X户、供热改造X户，分离移交和资产划转全面完成，签订正式分离移交协议X份，签订率X%；按规范要求完成项目立项备案X项、招标X项；已完成X个小区X户供水维修改造，完成X个小区X户供电改造，完成X个小区X户供热改造，使国有企业卸下包袱、轻装前行。
（2）“僵尸企业”改制全面完成。通过关闭清算、吞并整合方式，美满完成X户市属国有企业改制任务，安置困难职工X人，解决X户职工住房困难和近X名下岗职工再就业问题，X名参改人员实现统1托管，X名遗属得到认定，X名退休职工领到了兼顾外费用，为X名内退及“X”人员补缴了医疗保险、养老保险。改制企业资产实现集中统1运营，X.X亩土地、X.X万平方米房屋建筑物拜托X城投团体统1运营管理，X钢厂、第2毛纺织厂、石油机械厂X.X亩土地移交市土地收储中心，有效解决了僵尸企业长时间积累构成的历史遗留问题。
（3）公司制改革重组整合深入推动。1是吃清了底子，实现了国有资产集中统1监管。制定出台《市属经营性国有资产集中统1监管实行方案》等X个配套政策，明确了国资委、行业主管部门和企业的责任、义务，由市国资委统1监管有经营能力的X户市属国有企业，解决了企业各自为政、多头管理问题。建立企业财务快报制度，按月搜集、审核、汇总、分析企业运营情况，对企业进行动态监测。对X户市属国有企业进行清产核资，除南泥湾农场外，X户企业已全面完成清产核资审计工作，进1步摸清了家底，做到了改制重组心中有数。
2是明晰了政策，使改革工作有章可循。制定出台《关于进1步深化市属国有企业改革的实行意见》《深入实行国企国资改革攻坚加快推动高质量发展行动方案》《市属国有企业公司制改制工作方案》《市属国有企业重组整合整体方案》等文件，构成了国企改革“X+X”政策体系，为国有企业公司制改革有序推动提供了保障。
3是理清了思路，重组整合工作稳步推动。在深入调查研究的基础上，依照资本团体化、经营集约化、主业归核化要求，今年提出将X户市属国有企业优化重组为X户（团体）公司方案，除X户主业单1的企业单独保
存外，剩余X户重组整合为X户（团体）公司。目前，X户单独保存企业已完成主营业务及内设机构调剂，完善法人治理结构，新公司已挂牌运营。X户重组（团体）公司中已有X户团体企业完成了业务划转、人员归并、财务并表、公司章程制定、内设机构调剂等重组整合工作。另外X户制定了公司章程，正在进行法人治理结构完善、工商注册登记、业务划转、财务并表等工作，其内部的X个2级子企业公司制改革任务已按章程规定全部完成。企业党组织由原X个行业主管部门管理的X个党委、X个总支、X个党支部、X多名党员转隶由市国资委党委统1管理。改制企业X市煤炭出口公司产权整体转让、X市环保公司固定资产公然拍卖及X汽车工业总公司、X石油机械厂机器装备等实物质产出让项目已在西部产权交易所成功挂牌转让。
2、存在问题。（1）企业负债率普遍偏高，还本付息和债务风险防范化解压力增大。截至X月底，市属国有企业资产总额X.X亿元，负债总额X.X亿元，平均资产负债率X.X%，接近X%的警戒线，累计对外担保余额X.X亿元。X城投团体负债率X.X%，今年要还本付息X亿元；市保障房建设公司负债率X.X%；新区投资发展团体、高新发展团体及南泥湾农场团体下属X户企业负债总额X.X亿元，整体资产负债率X.X%，同比增加X.X%。市水务环保团体每一年仅南沟门水库、黄河引水项目就要还本付息X亿多元，企业负债率太高给重组整合后的经营发展带来了风险和困难。
（2）现代企业制度建立滞后，企业法人治理结构不完善，管理层配备还没有到位。目前，企业重组只是情势上将X户企业整合成X户（团体）公司，并明确为承当有限责任，业务整合、资产并表、人员分流还没有进行，还没有严格依照《公司法》要求，建立起新型企业制度，没有构成由职工代表大会、董事会、监事会和高级经理人员组成的既相互依赖又相互制衡、有效运转的公司治理结构，还没有构成行之有效的组织结构、生产
经营、研究开发、质量控制、劳资薪酬等内部管理制度和运行机制。整合后的X户（团体）公司中X户企业党组织、董事会、监事会全部空缺，X户企业法人治理结构不健全，重组后的整合工作没有管理层牵头抓总，直接影响侧重组整合后续工作推动。
（3）企业人材短缺，经营效益差。现有企业多数机构臃肿、冗员过量，人员结构不优，人材活动性差，管理人材、经营性人材严重短缺。普遍存在紧缺的人材招不来，重要的人材用不好，优秀的人材留不住现象，企业家依然是稀缺的市场资源。市属国有企业主业不精不强，创新能力偏低，大多属于传统行业，新经济新业态占比小，企业运营本钱较高，核心竞争力弱，缺少抵抗市场波动的能力。截至X月底，X户市属国有企业实现利润总额X.X亿元，同比减少X.X亿元，下降X.X%；本钱费用总额X.X亿元，同比增加X.X亿元，增长X.X%；盈利企业仅为X户，占X.X%，实现利润X.X亿元。其中X能化团体“1家独大”，实现利润X亿元，占X.X%；亏损企业X户，占X.X%，积累亏损X.X亿元；X户盈亏持平。国有资本经营预算编制还没有实现市属国有企业全覆盖，X年、X年、X年上缴财政国有资本经营收益分别仅为X万元、X万元、X万元。
（4）企业资产的实物边界与价值边界、政府债务与企业债务边界不清晰。政府作为国有企业出资人，过去的许多项目融资都是通过国有企业融资平台完成举债，由企业还本付息。而国有企业为了能多贷到款，依照出资人要求，采取资产并表情势，将市属国有企业的资产统1并表到有融资平台的企业，以壮大其账面实力，提高融资能力。比如X城投团体，X年并表后资产X亿元，跻身全国城投百强第X位，实际本身资产只有X亿元；负债中并表占X.X%，不并表占X%；累计融资X.X亿元，X%的贷款是为政府项目融资，真正用于企业本身发展的资金非常有限。另外，该团体公司还垫资为政府代建了凤凰广场、南门广场等公益性项目，这些项目不
但财政资金未到位，而且项目受验收、审计及土地手续复杂等因素影响，至今也难以计入团体公司固定资产，致使财务本钱增加。资产并表融资造成企业资产实物边界和价值边界不清、企业负债与政府负债边界不清，严重影响了被并表企业本身的融资发展。1些企业本身被并表、名下有贷款，这次又要求被整合，这给重组整合明晰产权带来了阻滞和麻烦。在去平台化的大背景下，致使1些企业发展只能通过民间借贷等渠道融资，既增加了企业融资本钱和潜伏资金风险，也制约了企业本身发展。
3、几点建议。（1）加强对国有企业改革的领导，加快企业管理层配备和重组整合。尽快研究设立企业团体党委，抓紧配齐重组企业管理层，确珍重组后续工作有人抓、有人管，确保改革方向不走偏。要坚持问题导向，突出重点，攻坚克难，加快企业重组整合，严把时间节点，加快工作节奏，做好清产核资、财务审计、资产划转、人员归并、业务调剂等基础工作，进1步优化国有企业内部布局结构，提升产业集中度与发展水平，实现企业可延续发展。
（2）厘清政府债务与企业债务边界，强化企业债务风险管控。加强国有企业资产负债束缚，依法规范资本运作，明晰产权，积极稳妥化解以企业债务情势构成的地方政府存量隐性债务。加快推动融资平台公司市场化转型，解决融资平台政企不分、责权不清问题，切实做到“谁借谁还、风险自担”。切实提高对企业债务风险的重视程度，正确处理好举债与发展、稳增长与防风险的关系，全面摸清债务底数，依照企业债务性质分类研究化解。抓好负债范围和资产负债率两重管控，积极推行市场化债转股和永续债等模式，强化PPP项目管理，控制债务范围，逐渐下降资产负债率，提高防风险能力。
（3）加快建立现代企业制度，加强企业人材队伍建设。依照《公司法》要求，建立与企业运行相适应的企业法人治理体系，深化企业内部用工和收入分配制度改革，努力建立产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学的现代企业制度。完善人材吸引、培养、使用的鼓励机制，切实做好招才引智工作，逐渐推行职业经理人制度，加强专业技术人材和高技能人材队伍建设，避免企业人材流失。加大企业家培养力度，营建企业家健康成长环境，宏扬企业家精神，努力培养1批善于经营、事迹突出的优秀企业家。
（4）加强国有资产监督管理。坚持和完善政资分开、政企分开、所有权与经营权分开，扎实做好经营性国有资产集中统1监管，实现以管企业为主向以管资本为主转变。认真落实《市委关于建立市政府向市人大常委会报告国有资产管理情况制度的意见》，定期向市人大常委会报告市属国有企业国有资产管理情况。加强国有资本收益收缴，逐渐提高国有资本收益上缴公共财政比例。认真抓好国有资本经营预算管理，严把国有资产评估、转让处置关口，避免国有资产流失，确保国有资产保值增值。
（5）增进企业做大做强做优。大力推动公司制股分制改革，建立灵活高效的市场化经营机制，推动企业管理创新、商业模式创新，延续激起企业活力、创造力和市场竞争力。集中资源做精做强主业，推动企业“瘦身健体”，着力提升生产经营能力，强化企业本钱管控，确保企业经营收入增速高于全市经济增速和扭亏为盈目标的实现。鼓励条件成熟的团体下属2级企业以股权投资、资产收购、债务重组、项目合作等方式引入社会资本，探索推动团体层面混合所有制改革。支持有条件的企业加大对目标上市公司的股权投资和并购重组，鼓励团体整体改制上市或核心业务资产分板块上市。妥善解决好历史遗留问题，保护职工合法权益，确保社会稳定。
篇八：国有企业改革2022最新精神解读
2022年国有企业改革工作汇报
2022年国有企业改革工作汇报1
今年我办牵头负责的国有企业深改任务包括：继续推进__省水电投资经营集团____电力有限公司股权明晰工作、完善____燃气公司股权改革工作和推进__县自来水有限责任公司薪酬改革工作共三项，现对工作推进情况汇报如下：
一、工作推进情况
1.对于__电力有限公司股权明晰工作，我办在3月派专人前往__省水电投资经营集团进行了衔接，按照我办计划，准备今年4月由明春常委带队在__省水电投资经营集团进行磋商，但__省水电投资经营集团至今没有对我办提出的磋商时间、地点和内容进行回复。
2.对于____燃气公司股权改革完善工作，目前投资双方正在进行特许经营权合同的最后审定。
3.对于__县自来水有限责任公司薪酬改革工作，我办在今年3月已经完成了公司目前薪酬状况的摸底和职工对此项改革推进意见的调研工作，目前薪酬改革方案正在草拟过程中，预计6月底前能够正式出台改革方案。
二、目前存在的问题
1.我办20__年通过发函和20__年通过专人送函方式两次衔接__省水电投资经营集团要求依协议重新明确股权，但对方均没有任何回复，工作推进困难重重。
2.我县国有企业管理体制不顺，众多部门履行出资人职责，我办监管的国有企业仅有水、电、气和城普资产经营公司，四户企业中水、电已经完成股权改革，且我县没有控股，无法更深入推进，而自来水公司关系我县城普二镇居民用水安全，城普资产经营有限公司是政府融资平台，因此也难以更深入推进。
三、下一步工作打算及建议
1.建议县政府去函__省水电投资经营集团要求依协议重新明确双方股权，我办对此项工作进行跟进，以维护我县权益。
2.建议县政府按照政企分开、政商分开的原则，分开国有企业业务指导权和监管权，依法授予国资办对所有县属国有企业履行出资人职责，以便更深层次推进国有企业改革。
3.加快__县自来水有限责任公司薪酬改革步伐和____燃气公司股权改革完善工作。
2022年国有企业改革工作汇报2
__年，省、__市国有企业改革会议后，A市市为了全面推进国有企业改革，基本完成了市属国有工业企业改制和国有企业“并轨”工作任务，力争实现整体改制到位，债权债务处理到位，职工劳动关系转换到位。国有资本退出到位和基本建立现代企业制度。市委、市政府成立了市企业改革领导小组，组长市委书记__、副组长市长__x、常务副市长__、副市长__。企业主管部门和涉企业部门主要领导为成员、领导小组下设办公室。
为了确保改制任务取得成效，市委、市政府副市级领导干部对重点国有企业改革企业实行责任包保，一包到底。市里从副乡级后备干部和主管部门的改制工作骨干中抽调相关人员，组成国企改革推进工作组。市直各部门彻底转变工作作风，为国企改革工作提供全方位服务。具体改革的思路和做法：
(1)掌握准确数据，扎实推进改革
为了把国企改革工作抓实，抓细，掌握准确数据，自__年年初以来，A市市国企改革工作按步骤、分阶段地进行了大量的前期准备工作。截止__年10月末，完成了市属41户国有工业企业的企业财务审计、清产核资、产权界定、企业土地情况调查、企业职工债权情况调查、资产评估、查档汇总、补偿测算等工作。
(2)拓宽资金的筹集渠道
千方百计活化企业资产，将国企改制与招商引资与民营经济发展与企业重组改建和县域经济突破结合起来，抓住机遇，实行经济战略性调整，发挥我市的资源优势，地域优势，进行招商，引进有实力的`战略合作伙伴，吸引域外资金和民营资本参与国企改革，通过招商，专门招商的形式，吸引社会资本参与国企改革。
(3)加大财政支持力度，统一打捆使用改制资金
鉴于各改制企业资产在短时间内暂无法变现的实际情况，为了确保国企改革任务的全面完成。市财政全力筹资支持国有企业改革，并在年度财政预算中拿出一块专项资金用于企业改制的先期垫付资金。一是对改制企业实行统一打捆，审计评估的办法，由市财政统一支付审计评估费，减少企业改革成本支出；二是财政承诺以承债贷款的方式，保证企业“并轨”地方财政配套资金的足额到位。
(4)国有资产管理局全部接收
企业资产为了积极稳妥地推进国企改制，确保社会稳定，杜绝国有企业存量资产好与存量资产差的差异性，保证国企改革在操作上的统一性，未改制的市属国有企业的资产全部由市国资局全部接收，实行统一公开处理。企业改制成本由市财政统一先期垫付。
(5)争取软贷款资金
按照“前后照应，统一谋划”的原则，在保证完成省里下达的确10户国有工业企业改革攻坚任务的同时，我市加大了国有工业企业改革的力度，截止__年8月30日，全面完成了市属41户国有工业企业的改制任务。应该说，在改制成本的筹措上遇到了前所未有的困难。为了解决这一困难，在省里的支持下，市财政以承债贷款的方式，向开贷款了3500万元资金，全部用于了国有企业改制。
（6）鉴于“并轨”试点工作的政策性和时限性
经市委、市政府研究决定，同意市属八系统的国有下岗职工享受“并轨”政策，参加“并轨”试点。在时间紧、任务重的情况下，采取超常规的办法，发挥各主管部门的积极性和主动性，抢时间，争速度在“并轨”政策规定的时间内，完成了八系统92户企业享受“并轨”政策的呈报工作。为我市国有企业改革工作的顺利实施奠定了有利条件。
（7）、国企改革工作的验收组织好国企改革验收工作
这是实现国有企业整体改制到位，债权债务处理到位，职工劳动关系转换到国有资本退出到位的关键所在。国企改革工作是否如期完成任务，不留任何后遗症，重要的是看所有参与改制的
企业是否按年初市委、市政府制定的“三清查一制定”的要求落实了改制的各项工作。
近日，按照“四个到位一个推动”的要求，由市委、市政府组成工作组深入到企业进行改制验收，总结企业改制工作。对国企改制完成的企业和在改制过程中有突出贡献的先进集体，先进个人给予表彰。
回顾一年来的国企改革工作，自__年年初以来，工业总公司（企业改制办）在主管市长的亲自领导下，完成了国有企业的产权界定、职工债权情况调查、资产评估、解除职工劳动关系经济补偿金测算等工作。
篇九：国有企业改革2022最新精神解读
2022关于高校所属企业体制改革后国有资产管理调研报告
关于高校所属企业体制改革后国有资产管理的调研报告
一、引言高校所属企业体制改革正在全面推进，根据改革精神，对相关企业进行分类处置，通过清理关闭“僵尸”、空壳企业和长期亏损企业，脱钩剥离与高校教学科研无关或关联度不高的企业后，将与高校教学科研密切相关的企业保留，高校担负起对保留企业管理的主体责任，亟待构建国有资产管理新体制，促进企业健康发展，提升国有资产价值，更好地服务于高校。二、高校所属企业国有资产管理的重要意义高校所属企业国有资产是高校国有资产的重要组成部分。高校所属企业是服务于高校人才培养、科学研究的重要力量，是高校科技成果转化的重要载体。坚持以管资本为主，加强高校所属企业的国有资产管理，理顺企业产权关系，明确相关权利和责任，建立现代企业制度，构建考核评价体系，健全监督机制，防范化解风险，聚焦科技创新，专注核心领域的科技攻关和成果转化，促进产学研良性循环、可持续发展，促进高校所属企业高质量发展，更好地服务于高校“双一流”建设。高校所属企业要结合高校学科建设优势和企业产业基础，全面提升科研能力，拓宽企业增长潜力，支撑企
业主业发展，为社会发展贡献力量。三、高校所属企业国有资产管理中亟待解决的问题1.管理中存在事企不分，管理越位、错位的现象事企不分主要是指高校和所属企业在财产所属关系、管
理制度、财务核算和人员考核等方面权限不清晰，边界模糊。高校忽视所属企业的独立法人性质，使用的是事业单位资产的管理方式，直接使用行政管理或命令对企业的正常的经营活动进行直接干预，套用学校的相关规章管理制度，忽略企业自身的内部控制制度。例如，高校直接任命相关企业负责人，校内某些职能部门直接参与企业日常管理，负责人员考核，代为行使董事会及下设的薪酬管理委员会、企业经理层的相关职权。
2.以管企业为主的国有资产监管体制亟待转变随着经济体制发生变化，高校所属企业的组织结构形式、公司的股权架构和经营模式发生了改变，国有资产与国有企业逐渐开始分离，不再是同一属性，国有资产因企业股东的多样性，不再局限于国有全资、控股，还囊括了民营企业、自然人等其他形式的股东参与的企业的国有资产，因此演变出国有资产与国有企业两者的差异，具体体现在管理的对象、方式和内容等方面。为了适应上述变化，对国有资产的管理体制的改革也势在必行，由管理企业向管理资产进行转变。3．国有资产监管不到位，资产存在流失风险
现代的国有资产管理的监管体系主要分为两种形式，一种是来源于企业外部的监督，另一种是企业本身的内部监督。外部监督流于形式，机制不能有效运行，相关的资产清查工作无法有效开展。履行监管职责的国有资产相关部门职责清晰度不够，无法有效发挥监督实效。内部监督机构不健全，董事会对经理层的监督、监事会对董事会、经理层的监督机制需要完善，问责机制有待健全，无法充分发挥法人治理结构中有效制衡和监督的效力。
四、解决国有资产管理存有问题的对策1．实行事企分开，促进和保障高校所属企业成为独立的市场运营主体高校需要事业法人和企业法人的关系为基础对事企进行切分，高校和所属企业之间清晰明确财产所属关系、管理制度、财务核算和人员考核。在理顺高校和所属企业的产权、资本关系和出资性质后，固牢国有资产的出资人制度，明确出资人权利和义务，强化通过公司的治理结构来合法履行出资人的职责。引导企业建立内部控制制度，合法合规经营；维护出资人权利，确保企业独立的法人地位和自主经营的权利。站在企业的角度，高校的身份由直接管理者变成出资者，以企业股东的身份行使对企业财产监控的权力，降低由于使用行政手段决策失误带来的国有资产流失的风险。（1）以公司章程为基础构建公司治理体系。公司的章程是企业的根本大法，在公司治理体系中，以公司章程为根
基和核心，在此之上构建企业现代化制度体系，制定决策和管理等内部控制制度，股东会、董事会和监事会各司其职，既相互独立又能协调统一。法无授权，其他任何机构和职能部门不得对企业的正常生产经营进行干预，通过相关改革实现依法治企的目标。
（2）重点加强董事会建设，强化董事会职权。公司的决策机构是董事会，董事会执行股东会的决定，对股东负责。董事会依据公司法或公司章程在权限范围内依法决策，明确对企业经理层进行管理和监督，同时接受来自股东会或者监事会层面的监督。企业的股东会制定董事会议事规则，明确相关决策权限和范围，对特殊或重大事项，有可能涉及国有资产流失风险的特别议案的表决
必须经全体董事一致通过，对于一般事项表决可由三分之二以上董事通过。引入外部独立董事制度，聘用具有相关专业性的独立董事，客观公正发表意见，董事会的表决实行一人一票，董事对董事会决议承担相关责任，董事会会议记录要保证完整和议案真实完整，加强落实董事会决议，跟踪决议执行情况，进行事后评价。
2．以管资本为主加强国有资产监管，防止国有资产流失，促进国有资产保值增值
（1）以管资本为主转变职能。“管企业”强调的是直接参与管理企业经营的管理行为，“管资本”则偏重站在出资人或股东立场实施法律法规赋予的相关职权。坚持将高校
的事业资产与企业的法人资产分开，通过出资人或股东行使相关权利，而不是向企业直接发出行政命令，明晰国有资产监督管理部门或机构的权限，转变管理理念。优化调整企业内设机构，完善制度体系，加强法律保障，将国有资产管理的具体要求体现在公司章程或公司内部控制制度中。尊重企业独立法人资格，以资本为纽带，通过公司章程或公司的股东会、董事会、监事行使相关权利，履行相关职责，保证国有企业在市场经营体制中真正独立运营。
（2）改进和加强外派监事会监督。履行出资人职责的机构应对所出资企业按法定程序派出监事，深入企业开展实地督查，发现问题及时整改，形成监督闭环，对国有企业重大资产损失开展专项调查和责任认定，严肃问责追责，为企业改革发展提供强有力的监督保障。
篇十：国有企业改革2022最新精神解读
2022年国有企业改制方案参考样本一、制定职工安置方案的指导思想、原则和主要政策依据改制前企业名称、所有制性质，___年___月___日经___国有资产监督管理委员会/授权部门以___文件（附后）批准改制为国有控股企业/非国有控股企业（国有持股比例，职工持股比例），改制后拟定企业名称、所有制性质。（一）制定职工安置方案的指导思想和原则。其中原则部分应明确计算经济补偿金等职工安置费用劳动关系的基准日（经济补偿金等职工安置费用的计算，以有关部门批准企业改制方案之日为基准日；国家或省另有规定的，从其规定）。（二）政策依据。根据改制的具体情况，依据相关的法律法规和政策，主要有：〘___劳动法〙、___〘工伤保险条例〙、〘___中央国务___做好下岗失业人员再就业工作__通知〙（中发〔___〕___号）、〘国务___加强就业再就业工作的和理顺通知〙（国发〔___〕___号）、〘___、___关于___劳动和社会保障部等部门关于积极推进企业退休人员社会化管理服务工作的意见__通知〙（___〔___〕___号）、〘国
务院___转发___国有资会关于规范国有企业改制工作意见__通知〙（___〔___〕___号）、
〘___办公厅转发国资___规工作实施意见__通知〙（___〔___〕___号）、〘___省养老保险条例〙、〘___省工伤保险条例〙、〘___省失业保险条例〙、〘___省委广东省人民__关于深化国有企业改革__决定〙（粤发〔___产监督范国有管理委企业改员制〕___号）、〘___省劳动合同管理规定〙（粤府〔___〕___号）、〘______省委______省人民政府___关于做好我省国有企业改制或退出市场后离干部安置管理工作的知〙（粤委办〔___〕___号）、〘___省人民政府___转发省劳动保障厅关于进一步做好国有企业改制职工分流安置工作意见__通知〙（粤府办〔___〕___号）、省劳动保障厅〘___〖参加省直社会保险统筹企业退休人员实行社会化管理有关业务管理暂行办法〗__通知〙（粤劳社函〔___〕3___号）、〘关于做好企业
休通服务后退休人员社会化管理服务移交工作__通知〙（粤劳社函〔___〕5___号）
、___市政府〘___城镇职工基本医疗保险制度实施方案〙（___〔___〕___号），以及当地党委、政府和有关部门制定的相关文件等。
二、企业人员状况（一）改制前企业现有人员基本情况。1.在册职工___名，其中离岗退养人员___名。2.离休人员___名、退休人员___名。3.工伤（职业病）职工___名。4.其他人员情况及人数等。（二）改制后企业接收安置职工情况。1.接收安置的职工___名。2.其中办理离岗退养职工___名、工伤（职业病）职工___名等。三、职工安置办法（一）职工安置。1.改制企业（以改制为非国有法人控股企业，即在企业的全部资本中国家资本、股本所占比例等于或小于___%的企业为例）依据〘劳动法〙、省府___〘转发省劳动保障__关于进一步做好国有企业改制职工分流作意见__通知〙（粤府办〔___〕___号）等文件的规定，对符合条件的职工解除劳动关系，给予经济补偿金。
解除职工人数为___名，其中安置到改制后企业的___名，分流到社会的___名。
2.经济补偿标准和支付办法。（1）企业按照〘违反和解除劳动合同的经济补偿办法〙（劳部发〔___〕4___号）、省府___〘转发省劳动保障__关于进一步做好国有企业改制职工分流安置工作意见__通知〙（粤府办〔___〕___号）等文件的规定，对解除劳动关系的职工支付经济补偿金。经济补偿金按职工在本单位工作年限，每满一年发给相当于一个月工资的经济补偿金，不满一年的按一年计算。经济补偿金的工资计算标准，按单位正常生产（工作）情况下职工解安置工除劳动合同前___个月的月平均工资计算。其中，职工月平均工资低于本企业月平均工资的，按本企业月平均工资计发，且不得低于当地最低工资标准；职工月平均工资或企业月平均工资高于单位所在地上年度城镇职工月平均工资___倍的，按单位所在地上年度城镇职工月平均工资___倍的标准计发。如劳动者患病或者非因工负伤，经劳动鉴定委员会确认不能从事原工作、也不能从事用人单位另行安排的工作而解除劳动合同的，除经济补偿金外还应发给不低于六个月工资的医疗补助费，患重病和绝症的还应增加医疗补助费，
患重病的增加部分不低于医疗补助费的百分之五十，患绝症的增加部分不低于医疗补助费的百分之百。本企业的平均工资为___元，实行此办法解除劳动关系并分流到社会的职工___人，总工龄为___年，经济补偿金平均月工资为___元，经济补偿金总额为___万元，医疗补助费为___万元；解除劳动关系并安置到改制后非国有法人控股企业的职工___人，总工龄为___年，经济补偿金平均月工资为___元，经济补偿金总额为___万元，医疗补助费为___万元。（2）对距法定退休年龄不足___年的职工，经原企业与职工双方协商一致，解除劳动关系时可将经济补偿金转为一次性缴纳养老保险费、医疗保险费以及一次性计发生活费，不足部分由原企业与职工协商解决。一次性缴纳的养老保险费，以所在地级以上市上年度职工月平均工资的___%及年递增___%的幅度为缴费基数，按距法定退休年龄前的年限和缴费时的费率计算。一次性缴纳的医疗保险费，按所在地级以上市的规定执行。一次性计发的生活费，按不低于所在地失业保险金月标准和距法定退休年龄前的月数计算。实行此办法安置的职工___名，总工龄为___年，费用___万元。3.（如改制为国有法人控股企业，即国家资本、股本所占比例大于___%的）变更劳动合同的职工___名，职工在改制前企业
的工作年限合并计算为改制后企业的工作年限。4.改制后的企业原则上接收安置原企业的___名职工，改制后企业职工人数的___%占。（二）离岗退养人员安置。1.改制前原已办理离岗退养人员___名。2.对距法定退休年龄不足___年的职工，经企业与职工协商一致，办理离岗退养的职工___名。离岗退养期间，企业依法发放生活费，企业和离岗退养人员依法缴纳各项社会保险费和住房公积金，达到退休年龄后企业为离岗退养人员向社保经办机构申请养老保险待遇（其中省属国有大中型分离辅业改制的，其内退人员符合国家规定的生活费___万元，社会保险费____万元，共___万元，可从国有净资产中支付）。（三）退休人员安置。1.本企业___名退休人员的安置办法将按〘关于做好企业退休人员社会化管理服务移交工作__通知〙（粤劳社函〔___〕5___号）要求办理移交属地管理手续，附〘中央省属驻穗企业退企业主辅1986年我国颁布了《国营企业实行劳动合同制暂行规定》，国有企业的用工制度由固定工制改变为劳动合同制。
篇十一：国有企业改革2022最新精神解读
P> 2022年关于国企深化三项制度改革的措施探讨范文2022年关于国企深化三项制度改革的措施探讨范文一、引言
人力资源作为影响企业发展的重要资源。其是对企业进行管理的核心和重要基础。面临如今经济社会发展的严峻挑战，国有企业怎样才能够赢得优势，稳定生存，是国有企业每个人力资源管理者需要思考的问题。进入新时期，国有企业已经紧随市场发展方向，对企业内部的劳动用工制度、薪酬分配以及干部人事进行了深化的改革，对各方创造性以及积极性进行调动，希望可以激活人的活力，为企业在面临今后的危机时能够有坚强的人才保障以及组织保证。
二、当前国有企业人力资源管理面临的问题
1.在国有企业人员选拔方面
国有企业因为人员权利高度集中的原因，在进行人员选用时
还是经常运用领导相马制进行。这种方式导致选拔人员的过程在封闭的状态中进行，不够民主。部分企业的中高层管理者甚至是由政府进行行政任命。这样的用人体制，导致不管是选拔管理者还是聘用基础业务员都不够合理科学以及公开。
2.在考核国有企业人员方面
企业在自身的潜意识中充满着浓厚的政治气氛，导致行为政府化，重视名而轻视实。比如，在任命考核管理者的时候过度在乎候选者政治表现，但是部分业务骨干却由于不知道和领导搞关系而无法得到晋升，又红又专的标准到最后通常变成红而不专。
3.在开发人力资源方面
对人力资源进行开发是指通过持续性的、有计划的开发实施、培训以及教育计划，以使得整个组织和员工的绩效得到改善。现在，我国培训工作通常与人事部门分离且培训国企人员的方式比较单一。此外，培训活动通常由各个部门自己举办，讲课的内容老旧枯燥，大会培训的效果不佳。
三、国有企业三项制度改革概述
1.对国有企业干部人事制度进行改革
各级领导人员作为企业基业的基础是企业的核心人力资源。当前，国有企业对进一步改革干部人事的新方法以及新思路进行了持续探索，坚持实现从严监督管理，已经在改革干部人事制度领域开展了初步的有意义的尝试，并形成了公平公正、广纳群贤、能上能下的新的用人选人制度。
（1）实施能够突出重点的领导人员分层管理
对于国有企业人力资源管理来说，对领导人员是实现分权还是集权管理是一个难点。国有企业最好依照管人、管事与管资产相结合以及抓好关键少数的原则，分类分层管理直属于国企的管理人员。需要注意的是，要把受直接管理的人数控制在百分之二十以内。这样一来，二级单位就可以按照自身发展需要以及公司规定，在管理权限内，实现自主管理，自主选聘、设岗。能够在很大程度上改观过去虽然由公司直接管理但是又管理不好的情况。
（2）推行去行政化的领导人员层级管理
对岗位实行层级管理，根据单位自身的管理幅度、资产规模、战略地位、独立经营程度等，设置领导人员岗位为从上到下的五个层级，然后每个层级对应部分职责，从而最终建立职位清晰、层次分明、科学完善的人力资源管理体系。
（3）设置以业绩为导向的优胜劣汰机制
在一些国有企业中，已经出台了涵盖领导人员任期、年度、月度的三位一体绩效考核体系，形成了十分完善的优胜劣汰体系。月度考核结果将直接影响到月基薪，年度考核将直接影响到年薪。在此体系中，考核任期的周期是一年，每一年都会全面评价领导人员的德绩勤能廉，对考核结果优异的管理人员，给予鼓励性的奖励，对考核结果差的予以解聘。在实施年度考评时，要坚持以业绩为主要标准（70%）。
（4）推动以严字当头的干部监督管理
首先，要建立责任人问责制度，制定例如《领导人员问责及责任追究实施办法》之类的确切体系，对违反管理制度的问责方式进行明确。其次，要对审计、监察、纪检等多种信息进行整合，规范领导人员的日常生活。要把这项记录做成一本明白账。
2.推动薪酬分配制度的深化改革
（1）设立以业绩贡献与岗位价位为主要依据的岗位绩效工资制度
对每个岗位按照绩效分配工资，绩效按每个岗位的绩效考核贡献分配。此外，工资总额增量一般情况下要全部纳入到绩效工资管理中去，岗位工资标准一经确定不能随意更改，从根本上增强工资制度的弹性。其次，建立具有差别化的符合岗位特点的工资分配制度，薪酬分配要倾向于工作业绩优、岗位价值大的员工。对营销人员实行基薪加提成制，对科研人员按照项目计算，对从外部招聘而来引进的优秀人才实施协议工资制。总而言之，要对全员实施绩效考核，要让每一个员工都感觉到岗位的压力，坚决消除国有企业吃大锅饭的现象。
（2）实施推动人员发展的薪酬体系
为鼓励员工在各自的岗位上都可以表现积极，国有企业要健全建立覆盖操作、管理和技术员工的薪资晋升渠道，真正做到岗位能上能下、岗变薪变、按岗定薪，给所有工作人员提供平等的
发展机会。对给企业提升效益的关键人才提供相应的补贴。
3.进一步深化对劳动用工制度的改革
在人力资源管理中，劳动组织管理是另外一项极其重要的基础工作，对企业的设计教育培训体系、用工策略还有员工总量等都有着重大的影响，直接关系到企业效益以及企业劳动生产率。国有企业用工机制的完善和建立要把岗位管理当作基础，把管理劳动合同的当作核心，推动建机制、控总量、强素质、调结构的各种工作，让员工能够实现能进能出。
（1）持续优化劳动组织
通过对标先进企业，从严编制战略目标定员、要严格控制管理人员人数在总数的百分之七以内。机关单位等要控制管理人员数量在总量的3%之内。
（2）用工模式实现多元化
根据工作要求以及岗位性质的差别，国有企业可以实行三类岗位的用工模式，采取劳动合同制在关键核心岗位用工上，采取
劳务派遣制用工在可替代性、辅助性岗位上，采取临时用工方式在简单的劳务岗位上，并尽量减少第一类的岗位用工比例。实行分开核算统计、自主切块使用，统一计划包干，的管理方式，从单位工资总额中对新增劳务费用进行转移支付，形成约束劳务费用的机制，大大减少劳务费用的支出。
（3）强化员工合同管理
修订劳动合同文本，修订《劳动合同管理办法》，加强员工契约管理，补充不胜任、责任事故、违规违纪等解约的条款，让劳资双方都认识到自己的义务以及责任。新进员工必须在首次劳动合同期满时，考核岗位胜任力。
篇十二：国有企业改革2022最新精神解读
P> 2022中央经济工作会议精神解读单选题（共7题，每题5分）1、“新常态”的概念是在（）年提出来的。A、2012B、2013C、2014D、20152、1987年，中共（）根据社会主义初级阶段理论，提出党在社会主义初级阶段的基本路线。
A、十一届三中全会B、十三届三中全会C、十三大D、十四大3、改革开放政策要激活发展动力，抓好要素市场化配置综合改革试点，全面实行股票发行（）。
A、核准制B、注册制C、审批制D、审核制4、中国房地产的调控目标，价格上涨不超过（），下降幅度不高于（）。
A、5%，15%B、10%，25%C、15%，5%D、25%，10%5、目前，中国的市场主体总量已经突破（）户。
A、6000万B、1亿C、1.5亿D、2亿6、2021年中央经济工作会议指出，要正确认识和把握初级产品供给保障，要坚持（）优先，实施全面节约战略。
A、开发B、生产C、利用D、节约7、目前，中国的个体工商户已经突破（）户。
A、6000万B、1亿C、1.5亿D、2亿8、会议指出，在充分肯定成绩的同时，必须看到我国经济发展面临需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力。下列选项中属于造成三重压力主观原因的是（）。
A、疫情B、汛情C、国际大宗产品价格上升D、各项政策叠加9、到（）年，我国基本实现社会主义现代化。
A、2025B、2030C、2035D、2040多选题（共6题，每题5分）1、2021年中央经济工作会议提出，要继续实施积极的财政政策，具体包括（）。
A、提升效能B、保证财政支出强度，减缓支出进度C、保证财政支出强度，加快支出进度D、注重精准E、可持续2、2021年中央经济工作会议重点指出了一些（）的问题。
A、战略性B、细节性C、长期性D、全局性E、具体性3、要为资本设置“红绿灯”，依法加强对资本的有效监管，防止资本野蛮生长。下列选项中，资本可以进入，但需要监管的领域包括（）。
A、文艺领域B、宣传、新闻、采编、播发领域C、教育领域D、国家安全E、医疗领域4、要为资本设置“红绿灯”，依法加强对资本的有效监管，防止资本野蛮生长。下列选项中，资本完全不可以进入的领域包括（）。
A、文艺领域B、宣传、新闻、采编、播发领域C、教育领域D、国家安全E、医疗领域5、下列选项中，属于初级产品价格上涨原因的有（）。
A、世界主要国家财政政策和货币政策宽松B、世界主要国家财政政策和货币政策紧缩C、疫情冲击了供应链产业链D、各国就业参与率提高，物价由需求拉动E、各国就业参与率下降，工资物价轮动6、稳健的货币政策要灵活适度，保持流动性合理充裕。通过降准、MLF等工具，支持（）等。
A、科技创新B、小微企业C、国有企业D、绿色发展E、区域协调发展
7、在我国出现房地产系统性金融风险的可能性不大，其原因包括（）。A、我国城市化率已经完成B、我国地方政府有决策权C、老百姓没有房价下跌预期
D、老百姓有房价下跌的预期E、我国城市化率还没有完成8、2021年中央经济工作会议指出，在应对风险挑战的实践中，我们进一步积累了对做好经济工作的规律性认识，具体包括（）。
A、必须坚持党的集中统一领导B、必须坚持高质量发展。以经济建设为中心，实现质的提升和量的增长C、必须坚持高速发展。以经济建设为中心，主要实现量的增长D、必须坚持稳中求进。先立后破、稳打稳扎，把握政策和改革的时度效E、必须坚持统筹兼顾。防止顾此失彼，防止政策叠加的合成谬误和分解谬误判断题（共7题，每题5分）1、目前，中国最大的风险，特别是经济领域的风险，一个是房地产，一个是地方政府的隐性债务。
正确错误2、我们可以把房地产作为短期刺激经济的工具和手段。
正确错误3、房子是用来住的，不是用来炒的。
正确错误4、在全面建成小康社会的过程中，虽然也提倡科学发展、高质量发展，但是更多地强调数量扩张。
正确错误5、实现共同富裕目标，首先要通过全国人民共同奋斗把“蛋糕”做大做好，然后通过合理的制度安排把“蛋糕”切好分好。
正确错误6、我国已经解决了相对贫困问题。
正确错误7、要实现共同富裕的战略目标，要在推动高质量发展中强化就业优先导向。
正确错误8、关于双碳问题，要科学考核，新增可再生能源和原料用能不纳入能源消费总量控制，创造条件尽早实现能耗“双控”向碳排放总量和强度“双控”转变，加快形成减污降碳的激励约束机制，防止简单层层分解。
正确错误9、2021年下半年，我国出现了需求收缩的局面，真正使得经济下行的重要原因是疫情、汛情。
正确错误10、反垄断只针对平台和民营企业的垄断行为。
正确错误11、在全面建成小康社会的过程中，虽然也提倡科学发展、高质量发展，但是更多地强调数量扩张。
正确错误12、人们对于“黑天鹅”事件可以进行预测。
正确错误
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