浙江、福建、江西、湖北、湖南垦区落实中央农垦改革发展文件督导情况 浙江、福建、江西、湖北、湖南垦区落实中央农垦改革发展文件督导情况第二督导组【期刊名称】《中国农垦》【年(卷),期】2016(000)007【总页数】3页(P17下面是小编为大家整理的浙江、福建、江西、湖北、湖南垦区落实中央农垦改革发展文件督导情况 ,供大家参考。
浙江、福建、江西、湖北、湖南垦区落实中央农垦改革发展文件督导情况
第二督导组
【期刊名称】《中国农垦》
【年(卷),期】2016(000)00【总页数】3页(P17-19)
【作
者】第二督导组
【作者单位】
【正文语种】中
文
中央农垦改革发展文件出台后，五垦区高度重视，以贯彻落实文件作为当前工作的主要抓手，认真组织学习领会文件精神，狠抓工作落实。
一是争取省委省政府的重视和支持。五垦区都分别向省委省政府领导作了专题汇报，积极争取省委省政府支持。湖北省委、省政府主要领导分别作出批示，要求省政府办公厅会同省改革办、省农垦局等有关部门按照中央部署，结合实际抓紧拟定贯彻落实实施方案，在“改到位”上狠下功夫。湖南省委副书记和省政府分管副省长专题听取了农垦改革发展情况的汇报，省委副书记对农垦改革作了重要批示，要求既要认真贯彻好上级精神，又要紧密结合湖南实际，思想可以更解放一些，步子可以更大一些。目前，湖南省正在筹建由分管农业的副省长作为总召集人，协管副秘书长、省委农办主任、省农委主任为副召集人，由省农委、省发改委、财政厅、国土厅、人社厅、民政厅、省编办等七部门作为成员单位的湖南省全面深化农垦改革发
展工作联席会议制度。江西省农垦管理部门向省委、省政府主要领导书面报告了垦区“十二五”期间取得的成绩和“十三五”的工作打算，省政府主要领导作出批示并于5月初赴垦区就农垦改革发展情况做了专题调研。浙江省政府主要领导、分管领导指示，以省政府名义出台关于深化国有农场改革、推进现代农场建设的政策意见，由农业厅组织推进落实。福建省分管农业副省长专题听取了垦区有关情况的汇报，分管副省长、秘书长、分管副秘书长分别就贯彻落实中央文件作出批示，要求农业厅牵头研究提出本省贯彻落实文件的指导意见。
二是推动出台本省贯彻落实中央农垦文件实施意见。五垦区均开展了本省农垦改革发展重点问题调研活动，围绕难点问题进行深入研究，为起草好实施意见打下基础。目前，五省都已完成农垦改革发展实施意见代拟稿起草工作。其中，浙江农垦起草完成的《关于进一步深化改革加快推进现代国有农场建设的意见（讨论稿）》，目前正在征求有关农场意见。福建农垦代拟形成本省指导意见初稿，并完成了省政府相关部门征求意见工作。江西农垦代省委、省政府草拟的实施意见已完成21家省有关部门征求意见工作。目前，正重点围绕省政府成立农垦改革发展领导机构、垦区层面成立农垦国有资本运营公司、在省农垦事业管理办公室下属事业单位加挂土地管理中心牌子并争取相关职能等方面进行沟通协调。湖北农垦结合垦区实际，组建起草班子，集中精力、集中时间、封闭研究湖北农垦改革发展的实施意见，分专题和问题逐一研究解剖，反复提炼，精心打磨，十易其稿，完成了《湖北省委、省政府关于进一步推进农垦改革发展的意见（代拟稿）》起草工作。湖南农垦成立了农垦改革发展工作领导小组和工作机构，组建了研究制定农垦改革发展实施意见的专门班子，在初步形成实施意见后，重点征求了市农委分管负责人和农场负责人的意见，目前正在征求省政府相关部门的意见。
三是开展中央农垦文件精神的宣传贯彻工作。为把思想和行动统一到党中央、国务院的决策部署上来，更加准确地把握中央文件精神实质，五垦区采取参加轮训、内
部交流、借助媒体宣传等多种方式组织学习文件精神。浙江、福建农垦积极组织农场干部参加国务院电视电话会议、部里各期培训班，进一步提高了各级干部职工对中央文件精神的把握。江西农垦自上而下逐级召开了30余场中央文件精神宣讲会，围绕农垦改革发展“为什么、干什么、怎么干、怎么变”展开集中宣讲、重点宣讲，将文件有关精神传达到农场。湖北农垦在组织各农场认真学习领会中央文件的基础上，在省农垦局机关采取个人自学、处长领学、集中研学、讨论交流等多种方式，结合工作边学习边调研、以学习促落地。湖南农垦将中央文件及有关政策解读材料、全国农垦改革发展电视电话会议和全国农垦工作会议等领导讲话汇集成册，编制了《湖南省农垦改革发展学习宣传手册》，印送省有关部门、省农委党组成员和各处室负责人、农垦系统各级管理人员，宣传农垦文件精神，积极协调争取有关部门的理解。
四是积极参与深化农垦改革发展专项试点。《深化农垦改革发展专项试点方案》征求各垦区意向后，五垦区积极组织农场结合自身发展实际，开展试点任务的申报工作，现初步形成了申报方案，计划围绕推进垦区集团化改革、改革国有农场办社会职能、创新土地管理方式等方面承担若干项试点任务。
五是部分重点任务已取得实质性进展。五垦区按照中央文件要求，以推进垦区集团化、农场企业化改革主线，积极破解改革发展难题，在经营机制创新和重大政策创设上已取得一些突破。江西农垦积极探索组建区域性农垦企业集团，目前九江市共青城市已组建完成农垦集团公司并正式运转，上饶市广丰区农垦集团公司组建方案已经区委全委会通过，进入实质组建阶段。湖北农垦积极开展组建农业产业公司和区域性现代农业企业集团的实践，以联丰现代农业和联丰海外农业两个集团公司为依托，联合五三、张集等9家具有种业发展优势的农场，组建了湖北农垦联丰现代农业集团。汉南垦区在行政社会事业移交由办事处进行管理的基础上，对所辖4家国有农场资产进行联合重组，成立了武汉经开农业发展投资公司。同时，省农垦
局会同省卫计委出台了《关于加强全省农垦系统计生卫生工作的意见》，从管理体制、基药制度、项目投入、人才队伍建设等方面，推进国有农场医疗卫生事业发展。针对农垦企业农业职工养老保险待遇偏低问题，商省人社厅出台了《关于完善我省农垦企业和农牧业良种场农业职工基本养老保险办法的意见》，使这一多年未能解决的遗留问题得以解决。湖南省针对农场养老保险欠费问题，出台专门政策，对改制为管理区的国有农场社会保险历史欠费采取由省级财政补助60%、市级财政补助20%、管理区（农场）上缴20%，分10年进行缴纳的方式进行补缴，极大地缓解了农场的压力。
一是重视程度还有待提高。有的省份及其职能部门对中央文件的理解还存在偏差，没有站在国家战略全局高度认识推进农垦改革发展的重要意义，在落实中央文件相关政策措施时沟通协调难度较大。二是部分垦区参加改革试点的积极性还有待提高。个别垦区对于承担改革试点任务存在畏难情绪。三是省级农垦管理机构级别低、协调能力弱，影响了文件的贯彻落实。在五个垦区中，三个垦区的省级农垦主管机构是农业厅的内设处室，对外协调存在一定困难。四是推进农场企业化改革的基础较为薄弱。五垦区都为国有农场归属市县管理的垦区，在前些年的改革中，部分农场组建了管理区、建立了乡镇，基本上按照行政管理的方式运行，农场经营职能弱化，农场缺乏支柱性产业，对于推进农场企业化改革的路径还不清晰。
一是加强督导调研。针对目前部分省份实施意见不细不实情况，加强跟踪，指导垦区进一步完善细化，增强文件的可操作性。针对有关部门重视程度不够的问题，指导垦区借鉴湖南农垦的做法，在省委、省政府层面成立农垦改革领导小组或联席会议制度，推动文件的落实工作。针对农垦改革发展中面临的土地未确权、社保欠费、债务负担重等问题，指导垦区积极参加改革试点，通过试点探索解决办法。
二是增进垦区间交流。五垦区在管理体制上有着一定的相似性，好的经验和做法可以相互借鉴，拟在开展专题督导时，通过邀请垦区同志参加实地调研、召开片会的方式，增强垦区间的交流，相互借鉴学习。
三是及时分析总结。对于五垦区改革发展中涌现出的亮点全面总结，总结出带有一定规律性的东西，为垦区推进改革提供借鉴。同时，对于垦区改革发展中面临的问题进行深入分析，为推进问题的解决出谋划策。