坚持依法治校构建和谐校园——关于高校建设的法制思考 坚持依法治校构建和谐校园——关于高校建设的法制思考作者：李丽娜来源：《赤峰学院学报·哲学社会科学版》2012年第8期李丽娜（沈阳音乐学院，辽宁沈阳110818）下面是小编为大家整理的坚持依法治校构建和谐校园——关于高校建设的法制思考 ,供大家参考。
坚持依法治校构建和谐校园——关于高校建设的法制思考
作者：
李丽娜
来源：《赤峰学院学报·哲学社会科学版》2012年第8期
李丽娜
（沈阳音乐学院，辽宁
沈阳110818）
摘
要：依法治校是构建和谐校园的重要保证，构建和谐校园是依法治校的最终目标。法治既是对权利的保障，也是对权力的制约，更是对权利与义务、权力与责任的平衡。构建和谐校园，必须通过法治渠道，使高校各项制度及管理过程从实体上和程序上合理合法，理顺各种法律关系，保障各项合法权益，只有这样高校运行才会更加顺畅，和谐校园才能正真实现。
关键词：高校；和谐校园；法治
中图分类号：G641文献标识码：A文章编号：1673-2596（2012）08-0216-02和谐校园是民主的校园、公正的校园、诚信的校园、以人为本的校园。以法治精神构建和谐校园，是强调法治精神在高校管理工作中的统筹、协调作用，要求在高校管理工作中，自觉贯彻法治的基本原则，构建民主、公平、公正、诚信的和谐校园。
一、和谐校园内涵与现代法治理念的契合
和谐校园是指学校内部各要素处于协调、平衡、有序发展的态势，其价值内涵包括：民主法治、公平公正、诚实信用、以人为本。现代法治精神，是以民主、诚信为基础，以公平、公正为前提，彰显以人为本的时代精神，其所蕴涵的民主、公平、诚信、以人为本等理念与和谐校园价值内涵相契合。
1.民主法治理念。民主是法治的前提和基础,法治是民主的体现和保障。高校是知识分子的聚集场所，对民主的要求比较高。高校提倡学术自由，要求和而不同，其制度性的保障就是民主。没有民主保障，合法权益就得不到保护，安定有序的和谐关系就无法实现。所以，高校要健全和完善民主管理制度，扩大管理过程中的民主参与，保证师生的知情权、参与权、表达权和监督权，实行民主决策、民主管理和民主监督。
2.公平公正理念。将公平公正作为协调各方利益关系、处理各种矛盾问题的根本尺度是构建和谐校园的基石。高校在教师职称评审与职务晋升中，应尊重专业评审与同行评议，保护学术民主和自由；对于师生违反管理制度的情况，如教师教学事故、学生考试作弊，应按统一标准处理，确保程序公正；在利益分配上，如教师住房与收入分配、学生荣誉称号与奖学金评定等，因关乎师生切身利益，应做到公开透明，公平合理。
3.诚实信用理念。高校各类考试中，每次都有学生因作弊受到处分，虽然可通过加大处罚来遏制这种情况，但这种处理是否合法存在争议。因高校管理规范很难解决这一问题，所以有必要对学生进行诚信教育，使其树立诚信考试理念。在推行国家助学贷款过程中，有些学生没有及时还贷款和利息，导致留下不良记录，对日后再次申请贷款产生影响。因此，高校应定期开展诚信教育，将诚实信用作为为人处世之道和安身立命之本。
4.以人为本理念。坚持以人为本，促进人的全面健康发展，是构建和谐校园的出发点和落脚点。以学生为本，就是要树立育人为本的理念，努力调动学生学习积极性，形成全员、全方位、全过程的育人格局，实现学生的全面发展。以教师为本，就是要坚持以教学科研为中心，努力调动教师工作积极性，营造重视人才、尊重人才的良好氛围，切实保护师生合法权益。
二、构建和谐校园要把握好的几种关系
面对各种复杂情况，高校只有通过加强制度建设、推进民主管理，才能平衡各种利益关系和现实矛盾，真正实现依法治校。构建和谐校园要把握好以下3种关系：
1.自主管理与依法办学的关系。一方面，高校具有自主管理权。《高等教育法》第30条规定“高等学校自批准设立之日起取得法人资格”。同时规定高校自主办学与管理的权利，包括招生、教学、专业设置、实施奖惩或处分、颁发相应学业证书等。高校自主管理是法律明确授权的，教育行政部门不应直接干涉。另一方面，高校要依法办学。《高等教育法》第44条规定“高等学校的办学水平、教育质量，接受教育行政部门的监督和由其组织评估”。高校各项管理工作和制定的规章制度不得违反法律法规。把握好高校自主管理与依法办学的关系，关键在于如何正确行使内部管理权，有效地为高校依法自主办学、提高教育教学服务。
2.高校内部不同权力之间的关系。高校内部主要存在政治权力、行政权力和学术权力3种不同性质的权力。政治权力是高校党委通过引导等方式影响师生员工实现目标的能力；行政权力是高校行政部门依靠特定强制性手段，执行高校决策，保证目标实现的能力；学术权力是高校各类学术组织和学术人员管理学术事务、评判学术水平的能力。目前，高校内部政治权力和行政权力比较强势，学术权力相对缺失，时常出现政治权力、行政权力干涉学术权力现象。这些问题导致高校内部矛盾冲突，影响高校稳定。把握好不同权力之间的关系，关键在于明确3种权力的内涵和职责范围，形成“党委领导、校长治校、教授治学”的运行模式。
3.高校校方与师生员工之间的关系。随着高等教育的不断变革和迅猛发展，校内各种关系也越来越复杂。特别是高校人事制度改革以后，校方与教师之间的关系，逐渐由支配与服从的不平等关系转变为法律地位平等的合同关系。这种关系的变化使得教师更注重保护自身权益，也导致高校与教师之间矛盾纠纷日益增多。同时，校方与学生之间也存在行政法律关系和民事法律关系。把握好校方与师生之间的关系，关键在于树立“以师生为本”的理念，完善各项管理制度，将师生管理纳入法制轨道，切实保障教师参与民主管理和民主监督的权利，自觉尊重和维护学生的正当权益，促进教师的事业发展和学生的全面发展。
三、构建和谐校园的法治思考
用法治精神构建和谐校园就是要求高校在管理工作中，自觉贯彻基本人权原则、权力制约原则、正当程序原则及权利救济原则，构建民主法治、公平公正、诚实守信、以人为本的校园环境。
1.尊重和保障合法权利。第十届全国人大二次会议通过的宪法修正案，将“国家尊重和保障人权”写入《宪法》，确立了尊重和保障人权的宪法原则。教师和学生是公民的一部分，享有法律确认的公民享有的一切权利。同时还享有《教师法》第7条规定教师享有的教育教学权、科学研究权、管理学生权、获得报酬待遇权、民主管理权等；《教育法》第42条规定学生享有的受教育权、获得奖励与帮助权、获得公正评价权、申诉权等，与其身份相对应的特殊权利。近年来，高校与师生之间的纠纷逐渐增多，这反映出高校管理规定与师生合法权利存在一定矛盾，也反映出高校管理工作中存在的一些问题。因此，高校管理中要牢固树立权利意识，建立法治秩序，尊重和保障人权，切实保护师生合法权益，真正实现校园和谐稳定。
2.监督和制约管理权力。高校管理工作中，监督和制约管理权力是尊重与保护合法权利的基本要求。如大学生恋爱结婚，属于个人隐私范畴，高校既不能过多干涉，也不能用管理权加以禁止。如学生考试作弊，虽违反管理规定，也应根据犯错程度、认错态度等综合分析，做出严肃而适当处分，不宜一棍子打死。同时高校管理权的行使必须遵循法治原则，规章制度必须符合法律法规和上级规定。有些高校为显示惩治作弊的决心，规定学生考试作弊一经发现，一律予以退学或开除学籍处分，这与《普通高等学校学生管理规定》相冲突，属于管理权的滥用。因此，高校要根据合理性原则来行使管理权，兼顾高校教育目的和保护师生合法权利，并自觉接受监督。高校管理者在行使管理权力时，应以法治精神制约和监督权力，在自主管理范围内把握好权力行使边界。
3.严格和规范工作程序。正当程序原则是行政法的基本原则。坚持正当和规范的程序，可以增强高校内部管理的透明度，监督与制约高校管理部门或管理人员随意行使管理权力，减少侵犯师生合法权利的潜在隐患，保证高校内部管理工作有序进行。同时，和谐校园环境离不开学校秩序的规范化和制度化，依法治校不仅要“有法可依”，更要“依法办事”。“依法办事”要求坚持规范的办事程序，并不是简单地执行程序，而是要通过执行规章制度，使程序更加规范化，体现“以人为本”的法治理念。高校管理权力行使坚持遵循正当和规范的程序，既是高校内部各项管理工作是否符合法治原则的重要体现，也是构建和谐校园环境的必由之路。
4.建立和完善救济途径。要保障权利主体真正享有和行使权利，就必须建立合法权益受侵犯后获得救济的有效机制。《教师法》第39条规定的教师申诉制度，是专门为教师确立的一项权利救济制度，但因规定较为原则，实际中很难操作。《教育法》第42条规定，受教育者有“对学校给予的处分不服向有关部门提出申诉，对学校、教师侵犯其人身权、财产权等合法权益，提出申诉或者依法提起诉讼”的权利。但对受理机关、时间、结果处理未做明确规定。虽《普通高等学校学生管理规定》修订后，对学生申诉制度做出明确规定，但也仅限于对学生处分引起的申诉。因此，高校要在管理制度中建立纠纷解决机制，使师生权利纠纷在寻求诉讼等校外救济途径前，首先通过校内渠道得到救济。高校自身建立符合教育性质要求的问题解决途径和纠纷救济机制，既可以让纠纷得到及时解决，也使高校管理工作出现的问题得以纠正。
法治既是对权利的保障，也是对权力的制约，更是对权利与义务、权力与责任的平衡。构建和谐校园，必须通过法治渠道，使高校各项制度及管理过程从实体上和程序上合理合法，理顺各种法律关系，保障各项合法权益，只有这样高校运行才会更加顺畅，和谐校园才能正真实现。
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孙国军）