十大负面清单的具体内容5篇十大负面清单的具体内容 教师师德考核负面清单制度 为贯彻落实中共中央国务院《关于全面深化新时代教师队伍建设改革的意见》、教育部《关于建立健全中小学师德建设下面是小编为大家整理的十大负面清单的具体内容5篇,供大家参考。
篇一：十大负面清单的具体内容
教师师德考核负面清单制度为贯彻落实中共中央国务院《关于全面深化新时代教师队伍建设改革的意见》、教育部《关于建立健全中小学师德建设长效机制的意见》《中小学教师违反职业道德行为处理办法》等文件精神，全面加强中小学师德建设，经研究，决定建立中小学教师师德考核负面清单制度。
一、适用对象
田心小学教师
二、负面清单内容
（一）违背党中央集中统一领导，传播与党和国家方针政策不一致言行，传播、散布损害国家主权、安全和社会公共利益言论，传播宗教、邪教和宣传封建迷信，参与黄赌毒活动的；
（二）以非法方式表达诉求，干扰正常教育教学秩序、损害学生利益、毁损学校名誉和教育形象的；
（三）在教育教学活动中遇突发事件时，不履行保护学生人身安全职责的；
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（四）课堂上故意不完成教育教学任务，组织、要求学生参加校内外有偿补课，或者组织、参与校外培训机构对学生有偿补课的；
（五）组织、参与针对学生的营利性活动，或强制学生订购教辅资料、报刊等，或者利用学生信息谋取利益的；
（六）索要或接受学生及家长赠送的礼金礼品、有价证券、支付凭证等财物，参加学生及家长安排支付费用的吃请、旅游、娱乐等活动的；
（七）在教育教学活动和学生管理、评价中不公平公正对待学生，产生明显负面影响的；
（八）在招生、考试、考核评价、教师资格认定、职务评审、教育教学研究等活动中弄虚作假、营私舞弊的；
（九）体罚学生和以侮辱、歧视等方式变相体罚学生，造成学生身心伤害的，或者有对学生实施性骚扰行为的；
（十）其他违反师德造成严重不良影响和后果的行为。
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三、处理办法
（一）学校及教育主管部门发现教师可能存在上述清单行为的，应当及时组织调查，核实有关事实，视情节轻重相应给予批评教育、诫勉谈话、责令检查、通报批评直至相应行政处分。情节严重的，年度师德考核结果确定为基本合格或不合格等次。
（二）教师师德考核不合格的，在年度考核、评优奖励、岗位聘用、职务评审、教师资格定期注册、特级教师评选等方面一票否决，撤销荣誉称号和奖励，5年内不得申报高一级教师职务。情节特别严重的，将追究相关责任人责任。
教师有上述师德负面清单行为，且符合有关法律法规规定的，从其规定实施处罚。
四、有关要求
一、各教师要充分认识师德建设重要性，切实加强组织领导，建立“一把
手”责任制，落实具体职能机构和人员，细化考核方案和办法。强化师德监督，通过公布举报电话、开设网络投诉平台、聘请社会人士担任师德监督员等方式，建立学校、家庭和社会三位一体监督平台。学年度结束，学校要根据师德考核情况准确填写《商水县中小学教师师
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德考核负面清单记录表》，并存入教师个人师德档案，纳入个人信用记录管理。各县区和学校要及时将发生的违反师德案件查处情况及师德考核情况上报市教育局备案。市教育局将不定期对师德建设情况进
行督查。学校安全管理工作制度
（一）学校安全工作组织领导保障制度安全工作是学校的重要工作，是保证学校教育教学工作正常、有序进行的重要环节，必须把安全工作放在一切工作的首位。为搞好我镇学校的安全工作，作到点点有人管，事事有人抓，责任明确，目标落实，特制定学校安全工作组织保障制度。1.学校校长是安全工作的第一责任人，安全工作分管领导是学校安全工作的具体负责人，各业务副校长负责本部门安全工作的组织、检查、落实情况，各中层领导负责本口对应业务、功能室等一系列安全事项，村小负责人是学校安全工作的具体负责人，当周值班领导负责统筹安排、管理当周校园安全工作，当周值周教师、安全巡查人员为本周安全工作的第一责任人，班主任教师是该班学生安全工作的直接责任人，科任教师为本堂课安全工作的直接责任人。2.分管安全工作的领导负责按月向中心学校上报各校（含村小）安全工作开展情况和目前还存在的问题，解决学校发生的突发情况，认真抓好学校的周边环境的整治，督促学校后勤人员对发现的安全隐患进行排除，统筹安排辅导区的安全工作。与相关负责人签定安全目标责任书并按责任书进行目标管理。3.学校后勤领导负责搞好校舍、设备设施的安全检查，发现问题，
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及时排查处理。4.各班班主任教师应对本班学生进行安全教育，少先队大队辅导员要利用多种形式对学生进行纪律教育，规范学生的言行，体卫工作负责人要利用“两操”、集会等时间对学生进行安全、卫生教育。5.值周教师要负责监管好本周内学生的安全，发现问题，及时处理。学生在校休息期间的安全工作由值周教师负责具体落实，值周领导监管。6.值周教师要负责本周内每天学生的晨检工作，发现未到校学生应及时通知班主任，由班主任及时通知家长及时妥善处理；发现有患病的学生要与班主任教师协同解决，并及时报告值周领导；搞好学生集会时通道的值勤，及时疏导学生。7.任课教师负责管理本班学生纪律，发现有无故未到堂上课或身体异常情况的学生要及时报告班主任处理。8.各校负责人和分管常规工作的领导要加强对校园内安全隐患的排查，发现问题，及时处理。9.学校临时安全工作以临时安排为准。10.未尽事宜，由学校安全工作领导小组补充规定。（二）学校安全岗位责任制度（学校岗位安全手册）（三）学校安全会议制度为进一步规范学校安全管理，使安全工作及时、全面落实，特制定本制度。
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1．每月校长主持召开一次安全工作会议，全面分析、处理、部署学校安全方面工作。2．校长因特殊情况不能参加学校月安全工作会议，可以由主管副校长主持月安全工作会议。3．学校因工作需要或传达上级部门紧急通知，由校长或主管副校长召开临时安全工作会议。4.每周五利用学校周例会总结、分析、落实当周安全工作，并布置下周安全工作。（四）学校安全计划制度1.每年初，由主管安全人员依据本级教育行政主管部门的工作部署，结合本校实际，制订切实可行的学校年度安全工作计划。2.安全工作年度工作计划内容应涵盖所涉及的安全各个方面，主要包括：安全制度、预案的审核修改、安全业务培训、安全教育及宣传、安全疏散演练、安全设备设施购置资金投入等相关工作。3.安全工作年度工作计划制订后由安全工作领导小组讨论并由校长同意后执行。4.安全工作年度计划除特殊情况外（实施日期与上级临时工作安排冲突、因不可抗拒自然因素影响等），不得随意变更计划内容的实施时间。5.对不能按时进行的工作计划内容要及时选择时间实施，确保产生最大的效果。6.安全工作年度工作计划内的阶段性重点工作要有实施方案、总结、
篇二：十大负面清单的具体内容
企业安全行为负面清单（三违行为清单）企业安全行为负面清单（三违行为清单）
目录
作
业
性
违
章........................................................
..................2
劳动纪律性违
章........................................................
........
10
指
挥
性
违
章........................................................
................11
劳动防护性违
章........................................................
........
12
装
置
性
违
章........................................................
................15人员出入、厂内交通性违
章..............................................17管理
性
违
章
行
为........................................................
........18
“三违”是指“违章指挥、违规作业和违反劳动纪律”的简
称。
11、违章指挥：主要是指生产经营单位的生产经营管理人
员违反安全生产方针、政策、法律、条例、规程、制度和有关规定指
挥生产的行为。违章指挥具体包括：生产经营管理人员不遵守安全生产规程、制度和安全技术措
施或擅自变更安全工艺和操作程序，指挥者使用未经安全培训的劳动者或无专门资质认证的人员；生产经营管理人员指挥工人在安全防护设施或设备有缺陷、隐患未解决的条件下冒险作业;;生产经营管理人员发现违章不制止等。
22、违章作业：主要是指工人违反劳动生产岗位的安全规章和制度(如安全生产责任制、安全操作规程、工作交接制度等)的作业行为。
违章作业具体包括：不正确使用个人劳动保护用品、不遵守工作场所的安全操作规程和不执行安全生产指令。33、违反劳动纪律：主要是指工人违反生产经营单位的劳动纪律的行为。违反劳动纪律具体包括：不履行劳动合同及违约承担的责任，不遵守考勤与休假纪律、生产与工作纪律、奖惩制度及其他纪律等。作业性违章1、上岗未出示安全作业证、未佩戴工作证。未经三级安全教育上岗作业。2、厂区内吸烟。3、酒后上岗。4、非特种作业人员从事特种作业。
5、未取得特种作业证的员工从事（如压力容器、起重、液氯充装、气割、电焊）等特种作业。
6、司机无特种车辆作业证开叉车、铲车。7、检修设备时安全措施不落实，开始检修。8、清洗置换不合格进行检修作业9、与系统未断开进行检修作业10、在未泄压的情况下进行拆卸法兰、阀门。11、设备管线未置换、置换、吹扫。12、停机检修后的设备，未经彻底检查启用。13、进行检维修作业时，未关闭设备电源、水源及其它能源供应，释放残余能量，监护措施未落实及未设置警戒区域或未挂警示牌。14、人员随意穿越警戒区域或警戒线。15、发现隐患，未排除、报告，冒险作业。16、工作前未检查设备(施)或设备(施)带故障、安全装置不齐全便进行操作。17、在有毒、粉尘等生产作业场所进餐、饮水。18、未办理动火作业证，进行动火作业。19、未办理受限空间作业票,进行进入受限空间作业。20、未办理高处作业票及不系安全带者,进行登高作业。21、未办理电气作业票,进行电器操作作业。22、未办理动土作业票,进行动土施工作业。23、未办理吊装作业证，进行吊装作业。吊物、传运物件操
作方法违反规程规定。24、未办理检修工作票,严禁拆卸、停用与系统联通的管道、
机泵、阀门等设备。25、各种作业票证上、签字不全、代签字。26、各种作业票证上自行篡改负责人、执行人、监护人27、
作业时使用防护装置不完好的设备。28、作业时使用未安装漏电保护器的移动式电动工具。29、作业时起重机工作中，从吊臂或吊物下通过、停留。严
禁在高处作业下方站立或行走。作业时上下抛掷工具、材料等物品。30、不按规定及时清理作业现场，清除的废料、垃圾，不向
规定地点倾倒，工件任意摆放，堵塞通道。31、随意挪用现场安全设施或损坏现场安全标志。32、检修电器设备(施)时未停电、验电、接地及挂牌操作。33、安全电压灯具与使用电压及要求不符。34、气焊作业时忽视氧气瓶、乙炔瓶的安全使用要求及安全
距离。氧气瓶与乙炔瓶间距不足5米，动火点与气瓶间距不足10米。
35、氧气瓶或乙炔瓶无防护，在烈日下暴晒36、作业时监护人未持证上岗，未落实安全措施，擅自离开监护岗位，监护时干与工作无关的事。
37、作业未取样分析开始作业。38、未带监护证就进行监护。39、现场作业监护人未到现场的情况下就开始作业。
40、在消防器材、动力配电箱、板、柜周围堆放物品且违反堆放间距规定。
41、设备运转时，跨越、触摸或擦拭运动部位，跨越皮带机、跨越板框、刮板机43、启用查封或报废设备。
44、高空作业时，任意掷扔物件。45、攀登吊运中物件，以及在吊物，吊臂下行走或逗留46、工艺指标控制超标。微机工在工艺指标超出后未及时调节47、使用Ⅰ类手持式电动工具未配戴漏电保护器。在潮湿密闭容器内检修时，未使用Ⅲ类手持电动工具。48、用拖把拖运行泵的电机和泵台。49、电解车间测完电槽电压后电压未盖盒盖子。50、电解车间拆树脂塔人孔未泄压。51、吹扫次钠管线时压力过高，阀门开的过快，造成次钠管线断裂。52、微机操作人员随意屏蔽或关闭非本岗位声光报警，随意将现场气体浓度报警消音53、电解车间冬季停用降膜不排水。54、在电槽开停车过程中，未按要求紧、松锁母55、在易燃易爆区域或空间未使用防爆灯具和器具，使用铁器敲击设备56、电解车间膜法除硝离心机运行状态下料口堵塞时用铁管进行清理。57、烧碱车间污水站污泥泵堵塞，做掏泵处理时，设备未断电处理。58、烧碱车间片碱接料岗位缝包机断线时，不停止缝包机、输送带穿线。
篇三：十大负面清单的具体内容
投资管理负面清单、审批清单、监管清单审查标准
一、“三单"主要审查内容主要对政府权责清单中的投资管理负面清单、审批清单、监管清单进行规范性、合法性、合理性审查。规范性审查指填报格式审查。合法性审查指对填报内容是否符合法律法规和市政府（含市审改办经授权作出的规定)有关规定进行的审查。合理性审查指对各栏填报内容之间(含负面清单、审批清单、监管清单）是否存在内在逻辑错误的审查。主要包括以下几点：1.主要针对各栏目之间的逻辑关系进行审查。包括清单间的关系和本清单内各栏目的关系。2。负面清单与审批清单是投资准入环节事前清单，而监管清单是企业进入后的事中、事后清单，是相互关联的三个清单.3。部门填报内容不能只限于本级部门权限，应从本地区企业投资的角度填报。4。负面清单中有限制准入情形的就应该有审批清单,审批准入部门可能不是本级，是上一级部门或下一级部门，另外，有审批清单就必有监管清单,没有审批清单不代表没有监管清单，有些准入权限在上一级、但监管权限属地监管。二、“负面清单”审查标准
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（一)对投资管理负面清单的理解投资管理负面清单，相当于投资领域的“黑名单”,即以清单形式列明禁止或限制企业投资经营的行业、领域或项目，清单以外则充分开放，企业只要按法定条件和法定程序注册登记，申请审批、核准或备案即可开展投资经营活动。(二)投资管理负面清单分类投资管理负面清单主要按照国家法律、法规、地方性规章,重点是产业准入政策及有关规定，分为禁止准入和限制准入两类.1。禁止类法律、法规及规范性文件明令禁止企业投资的项目.包括《产业结构调整指导目录（2011年本，2013年修正）》限制类和淘汰类、《广东省主体功能区产业发展指导目录（2014年本)》限制类和淘汰类、《外商投资产业指导目录（2011年修订）》限制类、禁止类,以及为化解产能严重过剩禁止投资的项目，以及法律、法规禁止投资经营的其他项目。例子1：《产业结构调整指导目录（2011年本，2013年修正》中,限制类有单线5万立方米/年以下的高中密度纤维板项目，应将其列入C制造业门类、20木材加工和水、竹、藤、棕、草制造业大类、100人造板制造一栏的禁止准入中，表述为：限制投资单线5万立方米/年以下的高中密度纤维板项目。例子2:《产业结构调整指导目录（2011年本，2013年修正》中,禁止类有湿法纤维板生产工艺,应将其列入C制造业门类、20木
2
材加工和水、竹、藤、棕、草制造业大类、100人造板制造一栏的禁止准入中,表述为:禁止采用湿法纤维板生产工艺。
例子3:《外商投资产业指导目录(2011年修订）》中限制类“一、农、林、牧、渔业，第1项农作物新品种选育和种子生产（中方控股）"，禁止类“一、农、林、牧、渔业，第2项转基因生物研发和转基因农作物种子、种畜禽、水产苗种生产”，可综合归入A农、林、牧、渔业门类，禁止准入一栏中分别表述为:1。限制投资作物新品种选育和种子生产(中方控股），2。禁止投资基因生物研发和转基因农作物种子、种畜禽、水产苗种生产。
此外，禁止类还包括法律法规明文禁止的其他项目.如：按照《国务院关于化解产能严重过剩矛盾的指导意见》（国发[2013］41号）要求，对于钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃、船舶等产能严重过剩行业,严禁建设新增产能项目.各地、各部门不得以任何名义、任何方式对新增产能项目进行核准、备案，各有关部门不得为此类项目办理规划选址、土地（海域）供应、环评审批、节能评估审查等手续，金融机构不得提供贷款.2.限制类法律、法规及规范性文件有条件准入的行业、领域或经济活动。有条件准入是指法律、法规及规范性文件在资格资质、规划、环保、安全、数量等有明确规定,需满足以上基本条件才可以投资的项目。主要包括:产业政策规定、资格资质要求、规划布点要求、环保要求、安全生产要求、数量限制、投资主体要求及其他等。
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例子1：《中华人民共和国烟草专卖法实施条例》第九条，取得烟草专卖零售许可证，应当符合烟草制品零售点合理布局的要求,须将其列入F批发和零售业门类、52零售业大类、268食品、饮料及烟草制品专门零售一栏的限制准入中，表述为：“规划布点：符合烟草制品零售点合理布局".
例子2：《危险化学品安全管理条例》（国务院令第591号）规定,新建的危险化学品生产企业、储存企业（专门从事仓储经营）必须进入经政府批准设立的危险化学品专区（园区）,应将其列入C制造业门类、26化学原料和化学制品制造业大类一栏的限制准入中，表述为“:规划布点：进入经政府批准设立的危险化学品专区（园区）”。
（三）负面清单审查标准主要对投资管理负面清单进行合法性审查，审查是否符合法律法规和省、市、区政府有关规定。1.企业投资项目负面清单应包括：（1）《产业结构调整指导目录（2011年本)(2013年修正）》（中华人民共和国国家发展和改革委员会令第21号)限制类和淘汰类项目；（2）《广东省主体功能区产业发展指导目录（2014本）》中限制类和淘汰类;（2）《佛山市产业结构调整指导目录（限制和禁止类）》（佛发改工交〔2010〕101号）项目；（3）本区域内产业结构指导目录(或产业导向目录）所列的淘汰
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类、限制类项目；（注：本条仅适用各区负面清单）（4）其他法律法规、部门规章、规范性文件、具有法律效应的
规划等文件中明令淘汰、禁止新建的项目.2.外商投资项目负面清单应包括：（1）《外商投资产业指导目录（2011年修订)》（国家发改委、
商务部令第12号)列出的项目;（2）其他法律法规、部门规章、规范性文件、具有法律效应的
规划等文件中明令禁止外商投资或对外商投资做出明确限制的项目；（3）企业投资负面清单禁止类内容同时适用外商投资项目负面
清单。3.对限制条件准入类填写的说明对于准许企业投资但需满足投资准入基本条件的，包括产业政
策规定、资格资质要求、规划布点要求、环保要求、安全生产要求、数量限制、投资主体要求等,暂作为限制准入条件,相关内容需填入负面清单限制准入栏目中，并提供文件依据（法律法规、部门规章、规范性文件、具有法律效应的规划等)。获取经营许可证的审批条件(如申请领取《食品流通许可证》,应当符合食品安全标准，并符合下列要求:1。具有与经营的食品品种、数量相适应的食品原料处理和食品加工、包装、贮存等场所,保持该场所环境整洁,并与有毒、有害场所以及其他污染源保持规定的距离;2。，（3）,（4）等），不作为限制准入条件，不应纳入负面清单限制准入进行填报。
三、“审批清单”审查标准
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（一）准入审批部门1.填报范围:该项事权的法定主体（即盖章单位)。2。填报格式要求：应填写部门全称;涉及多个部门,请在单元格内换行填写（EXCEL使用Alt+Enter键在单元格内换行）。3。填报的部门数量限制：专属权只填一个准入部门，分级管理权应有两个以上准入部门.4。针对不同情形的填报方式:若涉及委托下放、服务前移、调整内部权限以及代国家和省接件受理的，应填报法定主体；若涉及依法具有初审权的（即分级管理的），初审单位和终审单位一并填报；涉及直接放权事项填报承接方。5。其他要求：涉及在这次清理中拟新增、取消、调整、下放的事权先按未调整前的填报。（二）准入审批事项1.填报范围：针对投资准入或行业准入的审批事项,主要指对主体和经营范围进行审批的事项，其他涉及许可证变更（除涉及经营范围、经营主体)和注销以及其他生产经营过程中涉及的审批事项不属准入审批事项。2.填报格式要求：（1）统一填报大项名称，事项名称必须与市审改办提供的事项名称一致，若未纳入市审改办公示范围内的国家和省级事权或新承接事权则以市级部门填报的为准。（2)涉及多个事项,请另起一行（即在第一个事项下面插入一行）
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填写，分别对应不同的审批部门、权属划分和权属说明填写。如图：
门类代码及名称
经营项目
大类代码及名称
中类代码及名称
准入审批部门
审批清单
准入审批审批权属
事项
划分
权属说明
A事项的
A事项的A事项的
A事项
13农副
审批部门
权属划分权属说明
62
谷物磨制
C制造业食品加工
B事项的
B事项的B事项的
B事项
业
审批部门
权属划分权属说明
63
饲料加工
（3）涉及在这次清理中拟新增、取消、调整、下放的事权先按未调整前的填报。
3。其他要求：可参考《顺德区企业经营审批事项目录汇编》，涉及国家和省级事权审批事项名称不具体的可用顺德区目录中的经营项目名称。
（三）审批权属划分填报该事项的法定权属，分为“专属”和“分级管理”两种权属。1。专属：是指同一个管理层级单独行使，不按情形（审批对象、范围或地域等内容）划分不同层级分别进行审批的事项审批权属，包括国家专属、省级专属、市级专属、区级专属、镇（街）专属等。关于专属的几种情形说明：情形一：单一层级审批。
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例子:各区文体部门“有线广播电视传输覆盖网工程建设及验收审核”（编码：—50B546）。该事项根据广东省人民政府令第169号文件，由省局直接下放区局实施，市局不参与实施，因此该事项审批权属划分应填写“区级专属"。
情形二：涉及通过委托下放、服务前移、调整内部权限以及代国家和省接件受理等方式下放下级单位收件或审批的,虽然跨两个层级审批，但是未调整下放方式前法定属于第一种情形的，审批权属划分需填为专属，分别根据该审批决定机关（盖章单位)的层级填写国家专属、省级专属、市级专属或区级专属.
例子：市气象局“升放无人驾驶自由气球、系留气球活动审批”（编码FS54A526)。该事项为市向区委托管理事项,但审批权属划分仍需填为市级专属。
2.分级管理：是指有两个以上层级依法行使审批权或初审权的，直接填报分级管理即可。关于分级管理的几种情形说明：
情形一:划分为初审和终审。例子:市司法局“法律执业资格认定（初审）”（编码：FS09B071)。根据《中华人民共和国律师法》（2007年10月28日修订通过，自2008年6月1日起施行）第6条，市司法局有法定初审权，省、自治区、直辖市人民政府司法行政部门有法定终审权。因此,该事项审批权属划分需填为分级管理，并在审批权属说明中分级说明审批权限。情形二:根据审批范围、对象或地域等内容分级审批.
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例子1：市文广新局“文物保护单位保护范围和建设控制地带的其他建设工程或者爆破、钻探、挖掘等作业批准”（编码：FS20A227）。根据《中华人民共和国文物保护法》（主席令第84号，2007年12月29日修订）第十七条，该事项审批权限法定划分为：市级文物保护单位保护范围内由市级审批；省级文物保护单位保护范围和全国重点文物保护单位保护范围、建设控制地带内的报建工程，由省文化厅审核,报省人民政府或国家文物局审批。因此，审批权属划分需填为分级管理,并在审批权属说明中分级说明审批权限。
例子2：市卫生局“医疗机构办理《麻醉药品、第一类精神药品购用印鉴卡》（含新办、换发、注销、补办）”（FS21A865—01）。根据佛府办〔2010〕85号文，设区的市审批市直属单位共13家（详细名单：⑴市第一人民医院、⑵市第二人民医院、⑶市第三人民医院、⑷市第四人民医院、⑸市第五人民医院、⑹市中医院、⑺市妇幼保健院、⑻市疾病预防控制中心、⑼市职业病防治所、⑽市皮肤性病防治中心、⑾市口腔医院、⑿市中心血站、⒀市健康教育所），其余直接放权给各区卫计局实施。因此,该事项审批权属划分需填为分级管理，并在审批权属说明中分级说明审批权限。
（四)审批权属说明1.填报范围：对下放方式进行说明，包括委托管理、服务前移、调整内部权限以及代国家和省接件受理等方式的说明,以及对其他分级管理的情形进行说明。2.针对不同情形的填报方式：对委托下放事项说明委托关系，包
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括委托对象、委托权限、委托实施范围（镇街实施的事权只能填报委托事权，除有法律法规规定）。对服务前移事项填报服务前移对象和前移权限（村居实施的事权只能填报服务前移,除有法律法规规定）。对分级管理事项说明各级实施权限和实施范围.
3。填报格式：有权限划分的要填报各级权限，如国家级权限：，省级权限：,市级权限:，区级权限：,镇级权限：，村居权限:。
例子：市文广新局“文物保护单位保护范围和建设控制地带的其他建设工程或者爆破、钻探、挖掘等作业批准”（编码：FS20A227)的审批权属说明为：
国家级权限：省级文物保护单位保护范围和全国重点文物保护单位保护范围、建设控制地带内的报建工程,由国家文化局审批
省级权限：省级文物保护单位保护范围和全国重点文物保护单位保护范围、建设控制地带内的报建工程，由省文化厅审核。
市级权限：市级文物保护单位保护范围内由市级审批，市向区服务前移各区.
区级权限：市级文物保护单位保护范围内代市局收件,提交市级审批。
4.其他要求：涉及在这次清理中拟新增、取消、调整、下放的事权，先按未调整前的填报；涉及新增或调整事权关系的，在此栏备注说明“新增事权”、“拟委托事权"、“拟直接下放事权”、“拟调整内部权限事权”、“拟服务前移事权”等字样.
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四、“监管清单”审查标准（一）经营（监管）项目按国家统计局行业分类标准。1。各部门应按照此行业分类,其他不属本部门管理的行业可直接删减。对本部门有管理分类的,按此行业分类进行重新归类。2.各单位要将监管清单细分至具体的中类行业中，不得以难以分类为由将一些面对行业的监管清单在综合类填写。行业分类未覆盖的行业或行业分类较特殊的，可另行添加填报,并另作书面说明。3。监管清单对各种主体采取的同一监管措施，而不针对行业的，则在综合类填报，例如针对无营业执照的主体的监管。4.同一监管清单涉及不同的行业分类的，填报时在所涉及的行业内均要填写。建议相邻的行业具有相同一个监管清单的,可以合并填写。对不相邻的行业具有相同一个监管清单的,分开填写。(二）监管部门1.监管部门指与准入经营项目和准入审批事项相对应的负有监管职责的部门。原则上按“谁审批，谁监管”明确监管主体。2。填报格式要求：（1）涉及多个部门共同承担监管职责的一并填报,并在备注栏说明行业主管部门，行业主管部门与监管部门相一致的无需特别备注说明,监管部门视同行业主管部门。（2）按监管清单分级填报的要求,各单位只填本级监管的部门,如市一级无需填写省、区级的监管部门。
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（3)应为“三定”规定、编委文件规定的部门全称，如“佛山市XXXX局”。
（三）监管内设机构1。监管内设机构指本部门内部具体承担监职责的机构，包括内设科室、下设机构、直属行政单位、事业单位等.2.填报格式要求：（1）应为三定规定、编委文件规定的名称。只负责审批不负责监管的内设机构不用填写。（2)镇政府（街道办事处)若监管主体是政府（办事处），则可填写综合办事机构的名称。（3)无相应承担的内设机构可不填。同一措施涉及不同内设机构的,均要填写。（4)由事业单位承担的，需注明是否采取委托方式。如委托XXX所.（四）监管范围1。监管范围指本部门承担监管职责的行政区域范围。2。填报格式要求:要规范填写佛山市、佛山市XX区、佛山市XX区XX镇（街道）.填写“全市、市、区、全部"等均为不正确写法。市直部门填报时,如顺德区除外，则在监管范围填写:佛山市(顺德区除外)。(五）监管内容1。监管内容是按照法律法规、规范性文件的规定针对监管对象
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（行业）的行为（资质、设施）等具体内容的监管，可以是监管的对象和监管的行为，可以是需告知企业监督检查的内容。监管内容应当准确描述单位负责监管的对象、环节、领域,同一行业不同环节涉及不同的监管部门的，各环节的监管部门应当准确描述自身的监管职责。
2。填报格式要求：应尽量结合法律法规中所规定的监管对象的具体形态和运营状式来确定。生产场所、生产流程、生产（运行）环境、人员资质、特殊行为审批、限制准入条件(资质)的后续监管等分类都属于监管内容中常见的，如企业证照、企业档案、生产经营场所、产品质量、制度执行情况等，都属于监管内容的范畴。内容仅填写“执行法律法规的情况"不符合要求。
3。其他要求：单位的监管委托给事业单位等的，要在监管内容中说明.监管标准、监管措施由受委托单位填写。
（六）生产经营和产品（服务)质量标准1。填报范围：在生产经营活动过程中应当执行的标准和遵守的规范,如管理标准、技术标准、安全规范、行为规范、道德规范等，以及生产的产品或提供的服务所必须符合的基本条件，如安全性、功能性、有效性要求等，要求清单式一条条列明。监管标准应当是现行生效的文件，己经作废过时的文件不得列入清单.2。填报格式要求：（1）原则上填写国家或地方标准，为监管的最低标准。企业使用的高于国家和地方的标准，不需填写，但明确监管要求，例如“不
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得低于国家和省标准,同时符合企业公示承诺的标准"。（2）一个行业涉及多种的生产经营、产品（服务）标准，应当
全部列出。（3）填写具体法律法规和规范性文件名称，附件名称与表格填
写的名称一致，可以由此指引找到具体的文件。格式规范：序号.文件名（字号)；。
（4）监管标准太多时的填报方式:附件形式填报，具体操作步骤：一是清单的质量标准栏内填写：详见附件名。附件统一命名规则为：国民经济行业分类代码及名称+标准目录，如“C13农副食品加工业标准目录”；二是附件包含内容:编号列明生产经营和产品（服务）质量标准涉及的法律、法规、规范性文件、国标,省标等；三是生产经营标准涉及的法律、法规、规范性文件,应当以附件形式归整在一个文件夹中。附件的文件名及编号与目录中的编号一致。如:《预防接种工作规范》（卫疾控发[2005]373号）、《疫苗储存和运输管理规范》（卫疾控发〔２００６〕１０４号）、《血液透析器复用操作规范》（卫医发［2005]330号)等.文件夹中的标准的附件应当上传到系统。四是产品(服务）质量标准涉及的国标GB、省标SB文件，不必归整到文件夹，也不必上传到系统。如：《紫外线杀菌灯》（GB19258—2012),《洁净厂房设计规范》（GB50073—2001)，无需上传。
（七)监管措施1。监管措施指本部门履行监管职责具体采取的措施及其依据。要有清晰指引或具体规定，如时间、频率、程序、数量、方式等。监
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管措施注重怎么管,注重过程，而区别于审批和执法的其它措施.2。监管措施主要有以下几种:分级管理措施,分类管理措施，信
用管理（信用档案）措施，记分管理措施、黑名单措施，定期抽查抽验措施，专项检查措施,投诉举报奖励措施，巡查措施、网格化监管措施，视频监控措施，产品溯源措施，监测预警措施，年检年审措施，诚信金（承诺书)管理措施，责任人（负责人）监管措施，定期培训（汇报）措施等。监管措施应当有具体的文件规定，并且是直接对企业的监管措施.对下级的督导不列入监管措施。特别要明确市、区、镇街三级的监管权限,如日常巡查一般由区、镇街负责，专项检查、抽查一般由市、区负责，分级管理一般由市、区负责等,不同的层级有不同的措施。
3。填报格式要求:监管措施应当说明措施的具体规定和要求。填写监管措施时，尽量按照一种监管措施一栏的要求进行填写，特别注意与监管内容之间的协调，不得与监管内容栏的内容雷同或相似.
（八)监管措施的依据1。填报范围:填写监管措施对应的法律法规、规章和规范性文件名称,所有监管措施必须能在依据中找到。2.填报格式要求:要求填写有明确表述监管措施的依据名称,如法律只是作原则性规定可不填写法律，但法规、规章和规范性文件有具体的监管措施的表述的,必须填写。附件名称与表格填写的名称一致,可以由此指引找到具体的文件。格式规范:序号.文件名（字号）.（九)涉及的执法职权1。涉及的执法职权指本部门履行监管职责对应所具有的行政
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执法职权。2。填报格式要求：该职权要与本部门“行政职权清单”内所对
应的职权名称相一致。本栏各单位无需在电子表格填写，而在系统填报时由各单位从行政职权中选择关联。表格统一填写“系统选择”。
(十）备注如监管部门与行业主管部门不一样，填写行业主管部门名称。说明密级.其它需要说明的事项。（十一）其它要求1。若涉及密级事项，并按涉密文件管理有关规定办理。2.除备注外其它项目均为必填项，如无内容填“无”.3。各项目涉及依据的,各单位要整理成依据文件列表(文件夹)，在系统填报时作为附件上传到对应的监管清单。
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篇四：十大负面清单的具体内容
“负面清单”的国际借鉴及我国的应对措施目前，在双边或多边投资条约中对在外资准入阶段采取国民待遇的形式主要有两种：一是发达国家所主张的“负面清单”的做法，即仅仅对国家经济至关重要的特定产业或幼稚产业予以例外保护，在这个名单之外，“法无禁止即可为”;二是类似于WTO《服务贸易总协定》第16条所采用的方法，即“肯定式清单”的方法，即除非经东道国特别同意，其产业和活动在准入前阶段不适用国民待遇。目前，准入前国民待遇和负面清单的外资管理模式已逐渐成为国际投资规则发展的新趋势，世界上至少有77个国家采用了此种模式。这意味着，我们在全球贸易投资规则迅速重构背景下，必须借鉴国际通行规则，否则，可能受损于贸易转移效应并日益边缘化。
一、“负面清单”的国际借鉴与启示(一)美国的经验自2004年以后，美国对外缔结的双边投资协定和自由贸易区协定的投资章节中，均含有“负面清单”。在美国对外缔结的国际投资协定(含自由贸易区协定中的投资章节)中，涉及美国的“负面清单”大都包括三个部分：附件一列举现行的不符措施，包括措施涉及的行业、法律法规依据的条款、采取措施的政府层级、对措施的具体描述等内容，并承诺不得加严限制;附件二列举保留权利将来采取不符措施的行业和领域;附件三列举金融服务方面的例外。这些附件，主要列举与国民待遇、最惠国待遇、业绩要求、高级管理人员和董事会四项实质性义务不符的措施。
从《美国—韩国自由贸易协定》的投资章节看，贸易经济论文在投资规则方面采用了更加开放的原则，在投资准入上相互提供了更加宽泛的国民待遇;但也在给予外资准入前国民待遇时，允许东道国对这种待遇提出保留。第11.3条分别从投资者、投资和不同的政府层级三个层面对国民待遇提出了明确要求。第1款规定：各缔约方给予另一缔约方投资者的待遇应不低于其在类似情形下在设立、获取、扩大、管理、运营、出售或其他投资处置方面给予国内投资的待遇。第2款规定：各缔约方给予协定所涵盖投资的待遇应不低于其在类似情形下在设立、获取、扩大、管理、运营、出售或其他投资处置方面给予其领土内本国投资者投资的待遇。第3款规定：缔约方据第1款和第2款所给予的投资待遇，对于地方政府来说，指应不低于在类似情形下，由作为缔约方一部分的地方政府给予其投资者及其投资的待遇。第11.4条指出，最惠国待遇的适用客体包括投资者和投资。第11.8条则对包括当地成分要求、贸易平衡要求、外汇平衡要求、生产限制、技术转让要求等在内的业绩要求提出了限制和禁止。同时，也明确提出在关于促进出口和对外援助项目的货物或服务的资格要求、政府采购、进口方为了使产品符合特惠关税或者特惠配额而对货物的成分施加必要要求等方面的部分不适用。而且在第5款还进一步指出，“并不排除任何私人当事人之间的承诺、保证或要求的执行”，并特别指出，“就本条而言，如果指定的垄断者或者国有企业并未行使委托的政府权力，则其也属于私人当事人。”第11.9条则从高级管理层和董事会方面对准入限制提出了要求。第1款规定：任一缔约方不得要
求作为协定所涵盖投资的该方企业任命具有特定国际的高层管理人员。第2款规定：缔约方可要求作为协定所涵盖投资的该方企业之董事会或者其委员会的多数人员具备某一特定国际或者在该缔约方境内居住，只要这一要求并不实质性损害投资者对其投资进行控制的能力。第11.12条则在外资准入方面提出了不符措施，即对国民待遇原则、最惠国待遇原则、高管国籍要求、禁止业绩要求等提出保留。第2款规定：第11.3、11.4、11.8和第11.9条不适用于缔约一方采取或维持的附件II减让表中所列的关于部门、分部门或行为的任何措施。第4款规定：第11.3和第11.4条不适用于构成第11.8条(通用条款)中具体规定的例外或义务减损的任何措施。第5款规定：第11.3、11.4和第11.9条不适用于(a)政府采购;或(b)缔约一方提供的补贴或赠款，包括政府资助的贷款、担保以及保险。而从附件一到附件三的美国减让表看，都规定了制定条目所对应的部门、所涉义务、现行措施以及部门、分部门或行为的范围。从附件一列举现行不符措施并承诺不得加严限制的美国减让表看，在中央主要涉及原子能，商业服务，矿业和管道运输，航空运输，特种航空服务，运输服务—海关代理人，通讯—无线电通讯，专业服务—专利律师、专利代理人、以及面向专利商标局的其他业务等部门;并在附件I—A列出了地方政府维持的不符措施的不具有约束力的例示清单，主要也是服务部门。从附件二列举保留权利将来采取不符措施的美国减让表看，则仅包括了通讯、社会服务、少数民族事务、海上运输服务和悬挂美国国旗的船只的运营等少数部门。附件三则专门列明了美国关于金融服务的减让表。
(二)日本、韩国的经验2002年日韩两国签署包含投资准入前国民待遇的双边投资协定之后，它们各自在近几年签署的经济伙伴协定中大都采用了准入前国民待遇。但重要经济部门的准入依然受到严格监管，即便在制造业也是如此。基于NAFTA(北美自由贸易协定)开创的模式，日韩两国除个别情况外基本上采用了否定列表方式来表达对不符措施的保留。1、从不符措施的规则看按照否定清单原则安排投资自由化内容的协定都要求各方按照不同标准将不符措施纳入两大清单中。一种是现有措施清单，对此清单中措施的基本要求是保持现状，即纳入本清单中的措施或清单中指定部门或事项的措施，不论是中央政府颁布的还是地方政府颁布的都可以延续、展期、变更和修改，但不允许采用新的措施。所有协定都规定，延续和展期是无条件的，变更和修改则是有条件的，即不得增加原有措施的不符程度。另一种清单是指定部门和事项清单，凡针对清单中的部门和事项采用和维持的措施都免于履行国民待遇、最惠国待遇以及禁止业绩要求等义务。该清单的特点是在指定的部门或事项中不但可以维持现有不符措施，还可以采用新的不符措施，除了在提交格式上的要求外，几乎所有协定对这个清单中的措施都没有具体的要求。同时，日本现有不符措施一般针对四项原则和规则提出保留，即国民待遇原则、最惠国待遇原则、高管国籍要求、禁止业绩要求等，但并非所有协定的保留都涉及这些原则和规则，涉及最多的是国民待
遇。2、从不符措施的内容看不符措施可以涵盖的内容相当宽泛：只要对方不反对，一国
不但可以将其认为不能或暂时不能开放的部门和领域、目前暂不存在的部门和领域，而且可以将特殊的投资体制纳入不符措施清单作为保留。例如，日本—马来西亚协定中，马来西亚不符措施清单明确保留对本国尚未出现的产业制定不符措施的权利。在韩国—智利协定中，智利将本国自主制定的特殊投资体制，即1974年颁布的第600号法令(外国投资法)全部纳入不符措施，免于履行国民待遇、禁止业绩要求、高管国籍要求义务。但是，有些清单对于实施不符措施的条件有约束，如美韩FTA协定下的韩国不符措施清单声明，韩国保留采取与投资准入、获得相关的任何措施的权利，前提是韩国及时向美国发出书面通知，而且这些措施的实施应满足以下五点：(1)符合韩国外国投资促进法、外国投资促进法实施条例及其他法律的要求;(2)只在投资对社会重大利益构成真实的、足够严重威胁时采用;(3)不以武断或不公正的方式采用;(4)不对投资实行隐蔽限制;(5)与寻求的目标相当。此外，从日本目前施行的不符措施看，一是现有不符措施集中在服务业;二是以要求履行必要行政程序为主;这些措施从内容上可分为5类：即履行行政程序、禁止准入、股权限制、有条件许可和其他;三是未来不符措施简明扼要。日本未来不符措施包括10项，其中6项涉及航天工业、武器及爆炸物制造业、渔业、能源产业、广播业、公共执法等产业，对于这6项产业，日本保留采取与投资这些行业有关
措施的权力。其余4项措施分别是：保留禁止外国人参与国有资产处置的权力;保留采取与补贴有关的措施的权力;垄断行业开放后，仍保留采取与维护、指定和取消公共垄断(包括私营化)有关的措施的权力;在互惠基础上处理外国投资者与土地所有权、租赁权有关的事项。
(三)启示从发达国家经验看，一方面，在外资准入方面采取“负面清单”模式有利于促进投资自由化;另一方面，“负面清单”模式意味着全面开放未来投资监管体制，即使是那些国内尚不存在的产业。这一模式的最大挑战在于，采取“负面清单”模式时，若某一产业没有列入例外或者不符措施，可能会导致其潜在地受到来自外国投资竞争的损害。同时，准入前国民待遇的真正挑战在于高水平的透明度要求。这种要求既体现在按照规定的格式提供所有不符措施的详细信息，也体现在实施这些措施时要保持高度透明的环境。具体而言，就是要以条约附件的形式，详细披露那些有关不符措施的信息，包括措施的性质、来源、范围、取消的时间等。此外，从各国投资协定规定的实施主体看，不仅限于中央政府，也包括成员方的地方政府。从实施对象看，国民待遇包括外国投资者及其投资。从实施范畴看，范围广且要求严格，但也规定了对国民待遇的保留和例外。因此，借鉴国际通行规则，改革我国外商投资管理模式，将对外商投资的“国民待遇”延伸至“准入前”，并探索建立“负面清单”管理模式，逐步形成与国际接轨的外商投资管理制度，具有极其正面的突破性意义。
二、我国“负面清单”的初步考量(一)“负面清单”的主要原则近年来，外商投资的关注重点已逐步从优惠政策转到法律执行、产业导向、技术标准等方面。而从未来的发展趋势看，我国在利用外商投资的需求方面也在发生着变化，利用外商投资扩大产业规模正逐步让位于促进自主创新能力的提升。这标志着我国利用外商投资已进入一个新阶段，因此，需要有新的战略思考和新的准入政策思路。1、高度重视产业安全对东道国而言，外商投资可带来资金、技术和管理经验，有助于更广泛地参与国际分工，对我国高技术产业的发展起到巨大的推动作用。然而同时，外商投资的大量涌入，也会在一定程度上挤压民族企业的生存和发展空间。从美日等发达国家在全球化时代的各种产业保护政策及立法、司法实践的分析可知，产业安全绝非伪命题，国家利益和产业安全从来就是这些国家立法的基本精神。事实上，市场和全球化不仅无法超越国家利益，同时也无法完全自动地维护国家利益和产业安全。外资对国家产业安全的冲击与潜在威胁是一类新型的“市场失灵”。因此，必须从本国的国情基础，在保证国家有能力控制部分重要行业的发展主导权的基础上，在国际条约的政策空间内，坚持保留我国对外资管辖的主权行使的一定空间。2、国民待遇的“渐次推行”尽管在经济全球化的大背景下，国际投资迅猛发展，国际投资法律也处于不断的调整和转变之中，不少原来对外商投资采取限制
和管制政策的发展中国家也开始减少对外资的限制、强化对外资的保护。但是我国依旧还是发展中国家，与发达国家相比仍有较大差距，不能承诺给予外商投资大范围的国民待遇，相关外商投资条约实践必须适度，应当照顾我国产业发展的承受能力等实际情况。闭关自守抑或提前开放、过度开放都不是科学发展的态度。哪些行业需要保护，哪些行业需要适度开放或完全开放，均应建立在统计数据及科学理论指导的基础上。因此，在外商投资准入的国民待遇问题上，必须循序渐进;即开放中既不过分强调民族企业的保护，也不过多、过快地追求国民待遇原则。
(二)下一步应继续采取的对策为构建安全高效的开放型经济体系，逐步形成与国际接轨的外商投资管理制度，我们有必要进一步改革外商投资管理模式，探索优化完善负面清单管理模式。因此，建议：一是密切关注并积极参与国际投资规则的制定。鉴于跨国投资贸易的协调能力滞后快速发展的全球化，“二战”后建立起来的国际投资贸易体系正遭遇困境，发达国家正在试图重建国际投资贸易新秩序，美国力推的准入前国民待遇和“负面清单”已经成为国际投资自由化发展的新动向。在不排除由美国主导的多边投资规则未来成为新游戏规则的背景下，作为一个贸易与经济的超级大国且处于快速发展中的转轨国家，为避免在未来世界经济贸易发展格局中被边缘化，中国有必要与国际新秩序接轨、更多融入全球经济以继续提升对外开放的水平。因此，密切关注投资自由化发展的新动向，并积极参与国际投
资规则的制定，有益于我们熟悉投资准入的新规则，有助于提高中国对新规则制定的话语权，并从这些新趋向中获得自身发展的最大权益。同时，为深化行政审批制度改革，加快转变政府职能，寻求推动经济增长模式由出口拉动型向内需拉动型的转变，也要求我们在投资准入等方面通过探索建立投资准入前国民待遇和“负面清单”，以推动国内经济的进一步改革，并对提升中国长期的增长潜力具有实质性意义。
二是重构外商投资准入制度。目前，我国有关外商投资准入的法规政策文件数目繁多，从中央到地方呈现出多头管理、多层次立法、区域差异大、内容复杂且欠缺统一性、规范性等问题。应该说，重构外商投资准入制度的最大难点，就是信息、数据的缺乏导致政策制定的“无据可依”，使得我们不清楚变革的风险有多大?应从何处着手?为此，有必要对我国外商投资准入政策进行全面梳理和甄别，汇总所有具有限制政策的领域清单，剔除那些重复、交叉甚至不协调、不匹配的政策，逐步规范、透明且与国际高标准规则接轨，创造开放、透明、公平竞争的市场环境。同时，要加强外商投资准入政策制定的科学性。即建立完备的信息基础数据使得各部门能对我国国民经济行业发展状况高度了解，并在基于事实的基础上，加强发改委、商务部及相关行业主管机构等有关部门的沟通协调;在着重于产业安全的同时，兼顾诸如实现经济结构调整、缓解资源约束、社会公共利益等其他方面的政策，研究、制定充分反映中国国情的“负面清单”。当然，这种沟通协调虽然未必一定能提出一种理论上正确的“负面清单”，但却有助于启发思路，从而让有关部门在各种可选方案中达成折中妥协，
并使得“负面清单”既能照顾各利益相关方又能切实可行。此外，由于“负面清单”意味着全面开放未来投资监管体制，即使是那些国内尚不存在的产业，因此，也孕育着到现在为止我们未知的风险，所以，我们必须保留在遵循严格修订程序的基础上定期更新的权利。
三是在简化外资投资准入程序之际加强自我保护。作为发展中国家的中国，在提升对外开放水平的过程中要注重加强自我保护。既要注意遵守承诺，同时又要防止外资对产业安全的冲击与潜在威胁，力争在提升对外开放水平和保证产业安全间达成平衡。尽管“负面清单”已经包含了产业安全的考量，但为应对复杂的外商投资活动所蕴含的各类风险;因此，我们必须要进一步完善外资并购的国家安全审查、外资并购的反垄断审查等个案审查制度，以构筑多重风险防范体系。同时，在内容层面，有意不对“国家安全”的关键性概念进行明确解释，这种刻意的模糊处理有助于在“国家安全”与“开放外资”两种政策之间形成微妙的平衡。在程序层面，应补充规定严格的审查时限、保密的审查过程、给予被调查对象解释、谈判、讨论的充足机会，并把否决外资并购个案的权力赋予相当高层的行政主管。
篇五：十大负面清单的具体内容
投资管理负面清单、审批清单、监管清单审查标准
一、“三单”主要审查内容主要对政府权责清单中的投资管理负面清单、审批清单、监管清单进行规范性、合法性、合理性审查.规范性审查指填报格式审查。合法性审查指对填报内容是否符合法律法规和市政府（含市审改办经授权作出的规定）有关规定进行的审查。合理性审查指对各栏填报内容之间（含负面清单、审批清单、监管清单）是否存在内在逻辑错误的审查。主要包括以下几点：1.主要针对各栏目之间的逻辑关系进行审查。包括清单间的关系和本清单内各栏目的关系。2.负面清单与审批清单是投资准入环节事前清单，而监管清单是企业进入后的事中、事后清单，是相互关联的三个清单。3。部门填报内容不能只限于本级部门权限，应从本地区企业投资的角度填报.4。负面清单中有限制准入情形的就应该有审批清单，审批准入部门可能不是本级,是上一级部门或下一级部门，另外，有审批清单就必有监管清单，没有审批清单不代表没有监管清单,有些准入权限在上一级、但监管权限属地监管。二、“负面清单”审查标准
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（一）对投资管理负面清单的理解投资管理负面清单，相当于投资领域的“黑名单”，即以清单形式列明禁止或限制企业投资经营的行业、领域或项目,清单以外则充分开放，企业只要按法定条件和法定程序注册登记，申请审批、核准或备案即可开展投资经营活动。（二）投资管理负面清单分类投资管理负面清单主要按照国家法律、法规、地方性规章，重点是产业准入政策及有关规定，分为禁止准入和限制准入两类.1.禁止类法律、法规及规范性文件明令禁止企业投资的项目。包括《产业结构调整指导目录(2011年本，2013年修正）》限制类和淘汰类、《广东省主体功能区产业发展指导目录(2014年本）》限制类和淘汰类、《外商投资产业指导目录（2011年修订)》限制类、禁止类,以及为化解产能严重过剩禁止投资的项目，以及法律、法规禁止投资经营的其他项目。例子1：《产业结构调整指导目录（2011年本，2013年修正》中，限制类有单线5万立方米/年以下的高中密度纤维板项目，应将其列入C制造业门类、20木材加工和水、竹、藤、棕、草制造业大类、100人造板制造一栏的禁止准入中,表述为：限制投资单线5万立方米/年以下的高中密度纤维板项目。例子2：《产业结构调整指导目录（2011年本，2013年修正》中，禁止类有湿法纤维板生产工艺,应将其列入C制造业门类、20木
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材加工和水、竹、藤、棕、草制造业大类、100人造板制造一栏的禁止准入中,表述为：禁止采用湿法纤维板生产工艺。
例子3：《外商投资产业指导目录（2011年修订）》中限制类“一、农、林、牧、渔业，第1项农作物新品种选育和种子生产（中方控股）”，禁止类“一、农、林、牧、渔业,第2项转基因生物研发和转基因农作物种子、种畜禽、水产苗种生产”，可综合归入A农、林、牧、渔业门类，禁止准入一栏中分别表述为：1。限制投资作物新品种选育和种子生产（中方控股)，2。禁止投资基因生物研发和转基因农作物种子、种畜禽、水产苗种生产.
此外,禁止类还包括法律法规明文禁止的其他项目。如：按照《国务院关于化解产能严重过剩矛盾的指导意见》（国发[2013]41号）要求，对于钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃、船舶等产能严重过剩行业,严禁建设新增产能项目。各地、各部门不得以任何名义、任何方式对新增产能项目进行核准、备案，各有关部门不得为此类项目办理规划选址、土地（海域)供应、环评审批、节能评估审查等手续，金融机构不得提供贷款.2.限制类法律、法规及规范性文件有条件准入的行业、领域或经济活动。有条件准入是指法律、法规及规范性文件在资格资质、规划、环保、安全、数量等有明确规定，需满足以上基本条件才可以投资的项目。主要包括:产业政策规定、资格资质要求、规划布点要求、环保要求、安全生产要求、数量限制、投资主体要求及其他等。
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例子1：《中华人民共和国烟草专卖法实施条例》第九条，取得烟草专卖零售许可证，应当符合烟草制品零售点合理布局的要求，须将其列入F批发和零售业门类、52零售业大类、268食品、饮料及烟草制品专门零售一栏的限制准入中,表述为：“规划布点：符合烟草制品零售点合理布局”。
例子2：《危险化学品安全管理条例》（国务院令第591号）规定，新建的危险化学品生产企业、储存企业(专门从事仓储经营）必须进入经政府批准设立的危险化学品专区(园区），应将其列入C制造业门类、26化学原料和化学制品制造业大类一栏的限制准入中，表述为：“规划布点：进入经政府批准设立的危险化学品专区（园区）”。
（三)负面清单审查标准主要对投资管理负面清单进行合法性审查，审查是否符合法律法规和省、市、区政府有关规定。1.企业投资项目负面清单应包括：（1)《产业结构调整指导目录（2011年本)（2013年修正）》(中华人民共和国国家发展和改革委员会令第21号）限制类和淘汰类项目；（2）《广东省主体功能区产业发展指导目录（2014本)》中限制类和淘汰类；（2）《佛山市产业结构调整指导目录（限制和禁止类）》（佛发改工交〔2010〕101号）项目;（3）本区域内产业结构指导目录（或产业导向目录）所列的淘
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汰类、限制类项目;(注：本条仅适用各区负面清单）（4）其他法律法规、部门规章、规范性文件、具有法律效应的
规划等文件中明令淘汰、禁止新建的项目。2。外商投资项目负面清单应包括:（1）《外商投资产业指导目录（2011年修订)》(国家发改委、
商务部令第12号)列出的项目；（2)其他法律法规、部门规章、规范性文件、具有法律效应的规
划等文件中明令禁止外商投资或对外商投资做出明确限制的项目；（3）企业投资负面清单禁止类内容同时适用外商投资项目负面
清单。3。对限制条件准入类填写的说明对于准许企业投资但需满足投资准入基本条件的，包括产业政
策规定、资格资质要求、规划布点要求、环保要求、安全生产要求、数量限制、投资主体要求等，暂作为限制准入条件，相关内容需填入负面清单限制准入栏目中，并提供文件依据（法律法规、部门规章、规范性文件、具有法律效应的规划等）.获取经营许可证的审批条件（如申请领取《食品流通许可证》，应当符合食品安全标准，并符合下列要求：1。具有与经营的食品品种、数量相适应的食品原料处理和食品加工、包装、贮存等场所，保持该场所环境整洁，并与有毒、有害场所以及其他污染源保持规定的距离；2.，（3），（4）等）,不作为限制准入条件，不应纳入负面清单限制准入进行填报。
三、“审批清单”审查标准
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（一)准入审批部门1.填报范围:该项事权的法定主体（即盖章单位）。2.填报格式要求:应填写部门全称；涉及多个部门,请在单元格内换行填写（EXCEL使用Alt+Enter键在单元格内换行)。3。填报的部门数量限制：专属权只填一个准入部门，分级管理权应有两个以上准入部门。4.针对不同情形的填报方式：若涉及委托下放、服务前移、调整内部权限以及代国家和省接件受理的，应填报法定主体；若涉及依法具有初审权的（即分级管理的），初审单位和终审单位一并填报；涉及直接放权事项填报承接方。5。其他要求:涉及在这次清理中拟新增、取消、调整、下放的事权先按未调整前的填报。（二）准入审批事项1。填报范围:针对投资准入或行业准入的审批事项，主要指对主体和经营范围进行审批的事项,其他涉及许可证变更（除涉及经营范围、经营主体）和注销以及其他生产经营过程中涉及的审批事项不属准入审批事项。2.填报格式要求:（1）统一填报大项名称，事项名称必须与市审改办提供的事项名称一致，若未纳入市审改办公示范围内的国家和省级事权或新承接事权则以市级部门填报的为准。(2）涉及多个事项，请另起一行（即在第一个事项下面插入一行）
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填写，分别对应不同的审批部门、权属划分和权属说明填写。如图:
门类代码及名称
经营项目
大类代码及名称
中类代码及名称
准入审批部门
审批清单
准入审批审批权属
事项
划分
权属说明
A事项的
A事项的A事项的
A事项
13农副
审批部门
权属划分权属说明
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谷物磨制
C制造业食品加工
B事项的
B事项的B事项的
B事项
业
审批部门
权属划分权属说明
63
饲料加工
(3)涉及在这次清理中拟新增、取消、调整、下放的事权先按未调整前的填报。
3.其他要求：可参考《顺德区企业经营审批事项目录汇编》,涉及国家和省级事权审批事项名称不具体的可用顺德区目录中的经营项目名称。
（三)审批权属划分填报该事项的法定权属,分为“专属”和“分级管理”两种权属。1.专属：是指同一个管理层级单独行使，不按情形（审批对象、范围或地域等内容）划分不同层级分别进行审批的事项审批权属，包括国家专属、省级专属、市级专属、区级专属、镇（街）专属等。关于专属的几种情形说明：情形一：单一层级审批。例子：各区文体部门“有线广播电视传输覆盖网工程建设及验收
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审核”（编码：—50B546）。该事项根据广东省人民政府令第169号文件,由省局直接下放区局实施，市局不参与实施,因此该事项审批权属划分应填写“区级专属”。
情形二：涉及通过委托下放、服务前移、调整内部权限以及代国家和省接件受理等方式下放下级单位收件或审批的，虽然跨两个层级审批，但是未调整下放方式前法定属于第一种情形的，审批权属划分需填为专属，分别根据该审批决定机关(盖章单位）的层级填写国家专属、省级专属、市级专属或区级专属。
例子：市气象局“升放无人驾驶自由气球、系留气球活动审批”（编码FS54A526).该事项为市向区委托管理事项，但审批权属划分仍需填为市级专属。
2。分级管理：是指有两个以上层级依法行使审批权或初审权的,直接填报分级管理即可。关于分级管理的几种情形说明：
情形一：划分为初审和终审。例子：市司法局“法律执业资格认定（初审）"（编码：FS09B071）.根据《中华人民共和国律师法》(2007年10月28日修订通过，自2008年6月1日起施行）第6条，市司法局有法定初审权,省、自治区、直辖市人民政府司法行政部门有法定终审权。因此,该事项审批权属划分需填为分级管理，并在审批权属说明中分级说明审批权限。情形二：根据审批范围、对象或地域等内容分级审批。例子1:市文广新局“文物保护单位保护范围和建设控制地带的
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其他建设工程或者爆破、钻探、挖掘等作业批准”（编码：FS20A227）.根据《中华人民共和国文物保护法》（主席令第84号，2007年12月29日修订）第十七条，该事项审批权限法定划分为:市级文物保护单位保护范围内由市级审批；省级文物保护单位保护范围和全国重点文物保护单位保护范围、建设控制地带内的报建工程,由省文化厅审核，报省人民政府或国家文物局审批。因此,审批权属划分需填为分级管理,并在审批权属说明中分级说明审批权限.
例子2:市卫生局“医疗机构办理《麻醉药品、第一类精神药品购用印鉴卡》(含新办、换发、注销、补办）”（FS21A865—01）。根据佛府办〔2010〕85号文，设区的市审批市直属单位共13家（详细名单:⑴市第一人民医院、⑵市第二人民医院、⑶市第三人民医院、⑷市第四人民医院、⑸市第五人民医院、⑹市中医院、⑺市妇幼保健院、⑻市疾病预防控制中心、⑼市职业病防治所、⑽市皮肤性病防治中心、⑾市口腔医院、⑿市中心血站、⒀市健康教育所），其余直接放权给各区卫计局实施。因此，该事项审批权属划分需填为分级管理，并在审批权属说明中分级说明审批权限。
（四）审批权属说明1。填报范围：对下放方式进行说明,包括委托管理、服务前移、调整内部权限以及代国家和省接件受理等方式的说明，以及对其他分级管理的情形进行说明.2.针对不同情形的填报方式：对委托下放事项说明委托关系，包括委托对象、委托权限、委托实施范围(镇街实施的事权只能填报委
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托事权，除有法律法规规定).对服务前移事项填报服务前移对象和前移权限（村居实施的事权只能填报服务前移，除有法律法规规定）.对分级管理事项说明各级实施权限和实施范围.
3.填报格式：有权限划分的要填报各级权限，如国家级权限：，省级权限：，市级权限：，区级权限：,镇级权限：,村居权限：。
例子:市文广新局“文物保护单位保护范围和建设控制地带的其他建设工程或者爆破、钻探、挖掘等作业批准”（编码:FS20A227)的审批权属说明为:
国家级权限：省级文物保护单位保护范围和全国重点文物保护单位保护范围、建设控制地带内的报建工程，由国家文化局审批
省级权限：省级文物保护单位保护范围和全国重点文物保护单位保护范围、建设控制地带内的报建工程，由省文化厅审核。
市级权限:市级文物保护单位保护范围内由市级审批，市向区服务前移各区。
区级权限：市级文物保护单位保护范围内代市局收件，提交市级审批。
4。其他要求：涉及在这次清理中拟新增、取消、调整、下放的事权，先按未调整前的填报；涉及新增或调整事权关系的，在此栏备注说明“新增事权”、“拟委托事权”、“拟直接下放事权”、“拟调整内部权限事权”、“拟服务前移事权"等字样。
四、“监管清单"审查标准
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(一）经营（监管）项目按国家统计局行业分类标准。1.各部门应按照此行业分类，其他不属本部门管理的行业可直接删减。对本部门有管理分类的，按此行业分类进行重新归类.2。各单位要将监管清单细分至具体的中类行业中,不得以难以分类为由将一些面对行业的监管清单在综合类填写.行业分类未覆盖的行业或行业分类较特殊的，可另行添加填报,并另作书面说明。3.监管清单对各种主体采取的同一监管措施，而不针对行业的，则在综合类填报，例如针对无营业执照的主体的监管.4。同一监管清单涉及不同的行业分类的，填报时在所涉及的行业内均要填写。建议相邻的行业具有相同一个监管清单的，可以合并填写。对不相邻的行业具有相同一个监管清单的，分开填写。（二)监管部门1。监管部门指与准入经营项目和准入审批事项相对应的负有监管职责的部门。原则上按“谁审批，谁监管”明确监管主体。2.填报格式要求:(1）涉及多个部门共同承担监管职责的一并填报，并在备注栏说明行业主管部门，行业主管部门与监管部门相一致的无需特别备注说明，监管部门视同行业主管部门。（2）按监管清单分级填报的要求，各单位只填本级监管的部门，如市一级无需填写省、区级的监管部门。（3）应为“三定"规定、编委文件规定的部门全称，如“佛山市
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XXXX局”。（三)监管内设机构1.监管内设机构指本部门内部具体承担监职责的机构,包括内设
科室、下设机构、直属行政单位、事业单位等。2。填报格式要求:（1）应为三定规定、编委文件规定的名称。只负责审批不负责
监管的内设机构不用填写。(2）镇政府（街道办事处)若监管主体是政府（办事处)，则可填
写综合办事机构的名称。（3)无相应承担的内设机构可不填。同一措施涉及不同内设机构
的,均要填写。（4)由事业单位承担的，需注明是否采取委托方式.如委托XXX
所。（四）监管范围1.监管范围指本部门承担监管职责的行政区域范围.2.填报格式要求：要规范填写佛山市、佛山市XX区、佛山市XX
区XX镇（街道）。填写“全市、市、区、全部”等均为不正确写法。市直部门填报时,如顺德区除外，则在监管范围填写：佛山市（顺德区除外）。
（五）监管内容1。监管内容是按照法律法规、规范性文件的规定针对监管对象(行业）的行为（资质、设施）等具体内容的监管，可以是监管的对
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象和监管的行为，可以是需告知企业监督检查的内容。监管内容应当准确描述单位负责监管的对象、环节、领域，同一行业不同环节涉及不同的监管部门的,各环节的监管部门应当准确描述自身的监管职责。
2。填报格式要求：应尽量结合法律法规中所规定的监管对象的具体形态和运营状式来确定.生产场所、生产流程、生产（运行)环境、人员资质、特殊行为审批、限制准入条件（资质）的后续监管等分类都属于监管内容中常见的，如企业证照、企业档案、生产经营场所、产品质量、制度执行情况等，都属于监管内容的范畴。内容仅填写“执行法律法规的情况"不符合要求.
3.其他要求:单位的监管委托给事业单位等的，要在监管内容中说明.监管标准、监管措施由受委托单位填写。
（六）生产经营和产品（服务）质量标准1。填报范围：在生产经营活动过程中应当执行的标准和遵守的规范，如管理标准、技术标准、安全规范、行为规范、道德规范等,以及生产的产品或提供的服务所必须符合的基本条件，如安全性、功能性、有效性要求等，要求清单式一条条列明。监管标准应当是现行生效的文件，己经作废过时的文件不得列入清单。2.填报格式要求：(1）原则上填写国家或地方标准,为监管的最低标准.企业使用的高于国家和地方的标准，不需填写,但明确监管要求,例如“不得低于国家和省标准,同时符合企业公示承诺的标准”。
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(2）一个行业涉及多种的生产经营、产品(服务）标准，应当全部列出.
(3）填写具体法律法规和规范性文件名称，附件名称与表格填写的名称一致，可以由此指引找到具体的文件.格式规范：序号。文件名(字号）;。
（4）监管标准太多时的填报方式：附件形式填报,具体操作步骤：一是清单的质量标准栏内填写:详见附件名。附件统一命名规则为：国民经济行业分类代码及名称+标准目录，如“C13农副食品加工业标准目录”；二是附件包含内容：编号列明生产经营和产品（服务)质量标准涉及的法律、法规、规范性文件、国标,省标等；三是生产经营标准涉及的法律、法规、规范性文件,应当以附件形式归整在一个文件夹中.附件的文件名及编号与目录中的编号一致。如：《预防接种工作规范》（卫疾控发［2005］373号）、《疫苗储存和运输管理规范》（卫疾控发〔２００６〕１０４号）、《血液透析器复用操作规范》（卫医发[2005］330号）等。文件夹中的标准的附件应当上传到系统.四是产品（服务）质量标准涉及的国标GB、省标SB文件，不必归整到文件夹，也不必上传到系统。如：《紫外线杀菌灯》(GB19258—2012），《洁净厂房设计规范》（GB50073—2001)，无需上传。
(七）监管措施1.监管措施指本部门履行监管职责具体采取的措施及其依据。要有清晰指引或具体规定，如时间、频率、程序、数量、方式等。监管措施注重怎么管,注重过程,而区别于审批和执法的其它措施.
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2.监管措施主要有以下几种:分级管理措施,分类管理措施，信用管理(信用档案)措施，记分管理措施、黑名单措施,定期抽查抽验措施,专项检查措施，投诉举报奖励措施，巡查措施、网格化监管措施，视频监控措施,产品溯源措施,监测预警措施，年检年审措施，诚信金（承诺书)管理措施，责任人（负责人）监管措施，定期培训（汇报）措施等。监管措施应当有具体的文件规定，并且是直接对企业的监管措施。对下级的督导不列入监管措施。特别要明确市、区、镇街三级的监管权限,如日常巡查一般由区、镇街负责，专项检查、抽查一般由市、区负责，分级管理一般由市、区负责等，不同的层级有不同的措施。
3。填报格式要求:监管措施应当说明措施的具体规定和要求。填写监管措施时,尽量按照一种监管措施一栏的要求进行填写，特别注意与监管内容之间的协调，不得与监管内容栏的内容雷同或相似。
(八)监管措施的依据1。填报范围:填写监管措施对应的法律法规、规章和规范性文件名称，所有监管措施必须能在依据中找到。2。填报格式要求：要求填写有明确表述监管措施的依据名称，如法律只是作原则性规定可不填写法律，但法规、规章和规范性文件有具体的监管措施的表述的，必须填写。附件名称与表格填写的名称一致,可以由此指引找到具体的文件。格式规范:序号.文件名（字号）.（九)涉及的执法职权1。涉及的执法职权指本部门履行监管职责对应所具有的行政执法职权.
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2.填报格式要求:该职权要与本部门“行政职权清单"内所对应的职权名称相一致。本栏各单位无需在电子表格填写,而在系统填报时由各单位从行政职权中选择关联.表格统一填写“系统选择".
（十）备注如监管部门与行业主管部门不一样,填写行业主管部门名称。说明密级。其它需要说明的事项。（十一）其它要求1.若涉及密级事项,并按涉密文件管理有关规定办理.2.除备注外其它项目均为必填项，如无内容填“无"。3。各项目涉及依据的，各单位要整理成依据文件列表（文件夹），在系统填报时作为附件上传到对应的监管清单.
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