摘 要：辽宁省大石桥市就是以镁矿为主的资源性城市,现阶段存在产业结构单一、替代性支柱产业尚未形成、资源性产业转产难度大、地方财政困难、环境污染严重等问题。在接续产业发展的问题上，政府主导作用的发挥是转型能够顺利进行和可持续发展的关键所在。大石桥市在接续产业发展与原产业的链接上有着突出的成效。但是大石桥市在接续产业的发展进程中，“低耗能、低污染、高效益”是发展的重中之重。经济转型，成为该市经济发展的核心问题。
关键词：资源性城市；镁矿；大石桥市；接续产业
中图分类号：F121.3文献标识码：A 文章编号：1006-4117（2011）04-0292-02
引言：党的十六大报告提出“以信息化带动工业化，以工业化促进信息化，走新型工业化道路”，“资源性城市要发展接续产业”，党的十七大更进一步提出“要帮助资源枯竭地区实现经济转型”。随后，国务院出台了《关于促进资源型城市可持续发展的若干意见》，这些政策导向为矿区产业转型指明方向。在一个资源型城市发展中，经济转型是难点中的难点，解决顺利与否会直接影响到一个城市发展的整体步伐。辽宁省大石桥市就是以开产镁矿为主的资源性城市，美称为中国镁都，是一个典型的矿业城市。
一、矿业城市界定及概念分析
有专家学者给出的矿业城市的概念可以从质和量两个方面来界定。质的方面看该城市所执行的职能，即矿业经济对城市社会经济发展的影响及所占的地位；量的方面看矿业产值在当地工业总产值中所占的比重。同时还要考虑矿业从业人员在城市全部职工中所占比例。对定性定量分析，以定性为主，定量为辅。就产业结构来说，矿业是矿业城市的主导产业或支柱产业。随着社会经济的发展，非矿替代产业逐步壮大，从而使矿业丧失了支柱产业地位，矿业城市就消亡或转变成其它类型的城市了。矿业作为支柱产业的定量标准，有的提出以矿业产值占当地全部工业产值的20%为尺度。
2009年，大石桥市工业总产值900亿元，增长25%；规模工业总产值516.3亿元，增长25.6%；工业主导产业镁质材料产业产值370亿元，镁质材料深加工产值270亿元；其中镁质材料产业产值占其工业总产值41.1%。大石桥市以镁矿业为基础，发展国家镁质材料产业化基地高新技术产业园区，并带动该市服务业等产业的同步发展。从量到质，大石桥市都可作为一个典型的矿业城市，并且该市主要以镁矿为主，因而是一个有依托的镁矿城市。
二、中国镁都大石桥市在接续产业发展中面临的主要问题
（一）矿竭城衰的威胁
（图1：镁矿产业不同时期的成本与产量）
大石桥市镁矿企业现阶段虽然处在稳产期，但是逐渐面临着减产期的威胁。镁矿企业收益的减少，将使大石桥市面临工业主导产业镁质材料产业产值剧减，在此基础上镁质材料深加工产值也将随着镁质材料的价格的上升而减少。大石桥市现阶段镁质材料产业产值占其工业总产值41.1%，镁质材料产业的产值减少，将很大程度上影响该市的工业总产值，进而影响到全市地区生产总值，因此大石桥市面临着矿竭城衰的威胁。
在城市经济体系发展中，一个主导产业永久性存在是不可能的。主导产业必然随着时间、条件的变化发生更替。中国镁都大石桥市作为一个有依托矿城发展到现阶段，面临着镁矿储量逐年下降，新型矿业加工业发展逐步起来但是还不够完善等问题。
（二）产业结构单一
资源型城市多数产业结构不合理，长期以来走的是高投入、高消耗、低产出的路子。这样的发展模式造成了区域产业结构趋同化，生产成本上升，经济效益和竞争力下降等问题。
大石桥市产业比例和结构严重失调。第一产业基础薄弱，第二产业比重偏重，第三产业发展缓慢、滞后。大石桥市2009年全市农业产值为42.4亿元，全市工业总产值900亿元，全市第三产业增加值120亿元。大石桥市产业递进缓慢的表现是产业结构分配不合理，体现在国民生产总值及劳动力分布结构中，第一、三产业产值较低；工业结构中，重工业尤其是镁矿业占有较大比重，原材料及加工制造业占有比重较小，上下游产业比重失调，结构原始单一。
（三）环境污染和环境灾害相当突出
大石桥市的镁矿产品是工业生产中必不可少的耐火辅料。加工生产中影响大气环境质量的主要污染物是总悬浮微粒、二氧化硫等。菱镁产业在生产过程中，几乎每个工序、工种和部位都产生粉尘，如矿石等固定物料在运输、筛分、碾磨、加料、卸料等过程中以及风吹产生的粉尘。大石桥市共有500多座镁砂窑，二氧化硫、尘等污染物排放量大，铁矿、镁矿等矿藏大多属于露天开采，剥离表土和采矿废石占用大量土地，矿山开采和尾矿排放导致原有地表形态和生态群落遭到破坏，矿区农作物减产，地下水位下降，水土流失严重，水源涵养功能退化，部分区域环境质量较差。
（四）转型所需相应人才的短缺
随着经济发展新时代的到来，人才的竞争已经成为各个产业以及各个地区间竞争的一个重要要素。矿业城市由于其经济发展的历史原因和其经济发展中产业单一的特性，促使其人才结构不尽合理。其表现为，与其特定产业和特定资源的开采、深加工等相关的专业性人才所占比例过高，然而新兴产业、农业、服务业、以及现代管理型人才等所占比例过低。大石桥市作为县级市，对人才的吸引小，同时由于其工业发展特点，大量的矿业开采、耐火材料、镁矿深加工等相关专业人才涌入该市，而现代化市场相适应的人才相对缺乏。人才结构的不合理，对城市以后的发展方向和发展模式的转变，以及接续产业的发展，都会产生一定的制约作用。
三、中国镁都大石桥市接续产业发展思路
作为依靠镁矿业发展起来的大石桥市，要实现接续产业的发展，首先要做好人口、资源和环境的协调发展问题。发展镁矿深加工业，不断调整产业结构，加快产业结构升级是发展接续产业的基础。大石桥市作为镁矿业城市，镁矿业作为该市的支柱产业带动着相关产业的发展。但是第一产业和第三产业的发展滞后，产业结构不合理给城市的发展带来了极大的威胁。发展接续产业，不但要加强镁矿材质的高技术加工，更重要的是做好产业结构的调整，使一、二、三产业同步协调发展。接续产业发展的这一过程必须以产业结构优化为导向，才能实现真正意义上的转型。大石桥市新兴产业的发展可以使与原有镁矿产业相关的接续产业，也可以是其他产业。但是优化该市的产业结构应该在尊重市场和产业演进的一般规律的前提下，积极发挥产业政策的作用，甚至包括以合适的方式直接介入相关产业。
（一）加强煤矿材质的高技术加工产业发展
随着镁矿业的减产，高附加值的镁矿深加工业的发展，对提高镁制品价值、提升镁制品产业竞争具有长远的经济效益。加强与高校院所的科技协作关系，建立科研开发机构，加强科技园区建设，同时大石桥市应着重以重点企业和工业园区发展建设为依托，加快推进新型建材、有色金属、机械制造、化工、服装纺织、农副产品加工等支柱产业逐步向产业集群发展。
（二）加强农业产业化发展
在现代农业发展的重中之重是提升农业产业化水平。大石桥市可以通过做大以优质大米、淡水养殖、蔬菜、水果、畜禽为主导的五大产业基地带动整个农业产业的发展。其次在农业接续产业的发展中大石桥市应大力实施科技兴农。大石桥市各级政府应该着手加快农业新技术、新品种的培育、引进、推广，不断提高农业生产的科技含量。最后在农业发展上要注重加强新农村建设。政府和农民应积极探索新农村建设的多元投入机制，加强农村基础设施建设和环境治理。
（三）加快第三产业发展与服务体系建设
大石桥市作为全国为数不多的具有稠密交通网的县级市，沈大高速公路、哈大公路、沈营公路、长大铁路贯穿南北，4座铁路跨线桥连接营口港、鲅鱼圈港、大连港“三港一市”沟通全国的纽带，大石桥火车站又是辽南铁路枢纽大石桥市应积极利用其优越的地理条件和便利的交通设施，进一步加快发展现代物流业，搞好物流资源的的整合，支持发展物流配送，引导现有物流企业改造提升。
旅游业作为第三产业中的新兴核心产业，加快旅游业的发展将能够拉动大石桥市相关产业的进一步发展，形成产业链条。发展旅游业，首先要做好大石桥市旅游业发展的整体规划，突出大石桥的自然风光和特色。依附大石桥市有“三山三库”的自然风景条件，以建设生态旅游区为突破口，加快旅游景点开发。优化旅游产业结构，提高餐饮、娱乐、住宿等相关产业的规划服务水平，促进旅游业进一步健康稳定发展。
（四）加强节能降耗和环境保护
合理开发利用资源是大石桥市目前经济发展的首要工作。大石桥市要进一步全面实施和完善电力、水、土地等资源开发和利用规划，优化资源配置，大力推广资源节约新技术、新工艺和新设备，实施镁产业综合节能工程，实施技术节能。
接续产业的发展中节能降耗中循环经济的发展是其根本。积极开展对低品味矿石、尾矿、矿产品加工废弃物利用等实用技术的开发、引进和转化，不断提高资源综合利用水平。与此同时大石桥市要加强工业园区生态建设，提高废渣、废水、余气、余热的循环利用程度。推进废金属、废纸、废塑料等的回收和循环利用，不断完善再生资源利用体系，增强再生资源利用能力。
建立健全环保投入机制，拓宽投入渠道，积极争取国家环保补贴，加强环保基础设施建设，强化监管措施等也是大石桥是环境保护的重中之重。
（五）加强自身区域经济发展活力
大石桥市应紧抓东北振兴和辽宁实施“五点一线”战略的有利机遇，大石桥市要在产业发展中要进一步完善开发区基础设施配套建设，增强开发区的吸引力、承载力和辐射牵动作用，促进项目和产业集聚。
对外贸易合作是引进资本和新技术的重要渠道。质量是企业取胜的关键，大石桥市要充分利用国际和国内两个市场、两种资源，加快转变贸易增长方式，不断提高商品进入国际市场的通行能力，扩大对外贸易，全面提高对外开放对大石桥市经济社会发展的拉动力。大石桥市政府应鼓励引导企业充分利用相关政策，积极开展域外投资，开发利用域外资源，不断拓展发展空间。
（六）加强科枝与管理人材的培养、引进和发挥
大石桥市在接续产业发展阶段首先要做好人才储备。由于大石桥市是一个小的县级市，对人才的吸引力不够，进而要加大和高校的合作，推动技术的进步，用地理优势和环境优势，以及长远发展吸引科技与管理人才。大石桥市政府和各企业应做好人才获取、人才开发、人才评估、人才激励、人才规划等各项工作。为员工创造更多的的发展、继续教育、认证以及其他学习机会，同时可以通过薪酬管理，将激励、奖励与员工绩效预期以企业目标相关联。
结束语:中国镁都大石桥市接续产业的发展将是一个曲折而漫长的过程。在这个过程中，产业结构调整将是促进大石桥市经济发展的重中之重。在镁矿产业优化升级的基础上，要努力协调好一、二、三产业的平衡发展。从全局的角度来说，矿业城市接续产业的发展，将事关国家的经济发展大局。通过中国镁都大石桥市这一案例，探索矿业城市接续产业发展的理论，总结矿业城市接续产业发展的经验，探索接续产业发展过程中存在的问题和解决方式，对于促进我国矿业城市接续产业的发展将有着十分重要的意义。对于矿业城市接续产业发展这一重要课题，单单依靠学术届和地方政府的努力是远远不够的，国家有关部门要引起高度的重视，应该在战略规划中作为独立问题加以提出，并且对这一工作进行统一的领导。
作者单位：兰州大学经济学院
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