乡镇和能源供应企业也提供多样化的地区性资助计划。各级政府的财政激励手段中既有可再生能源领域的市场激励计划，也有联邦政府出资、KFW集团执行的针对居住和社会基础设施的节能建筑和既改的多项资助计划。
三、德国复兴信贷银行在推进节能建筑中的作为
联邦政府CO2—建筑物改造计划所资助的KFW集团“节能建筑”和“节能改造”计划，主要为居住建筑的节能及CO2减排项目提供长期融资，面向从旧房改造到新建住宅及公寓楼的所有申请人，资助对象包括房产开发商、乡镇、拥有大量出租房的私人业主和建房者，申请金额最高达投资成本的100%。部分领域使用的技术标准甚至远高于2009年1月1日生效的《节能条例》。
1.KFW“节能建筑”计划——对新建建筑的资助
KFW的节能建筑计划由联邦财政资助，可为新建或购买符合资助标准的新建住房或住宅提供10年期以上的低息贷款。资助标准有节能房屋85和70[85和70指能达到2009年版《节能条例》规定的新建建筑一次能源特性参数的百分比，即85%和70%。两种，每套住宅最多可申请5万欧元。资助范围是：建造、设立和首次购买居住建筑，包括宿舍、养老院和护理院；扩建既有建筑，增建封闭式住宅单元；将迄今未租售的建筑物改建为居住建筑。
2.KFW“节能改造”计划——对既有建筑改造的资助
该计划为节能改造项目提供10年期以上的、最初数年内无需偿还本金的固定利率低息贷款，房产开发商、个人、住宅建筑合作社、乡镇、区县、乡镇联合体及其他国家机构均可申请。该计划还为单户和双户住宅提供投资补贴，资助范围包括按照“KFW节能房屋”标准进行的全面改造或高效节能单项措施，如建筑保温隔热措施、供暖或窗户的更新等。KFW从联邦财政预算中得到定向的、20～30年的低息补贴，比普通商业银行的利息低0.5%以上，目前为4%～5.5%。该银行还为那些无需通过优惠贷款来融资的住宅业主提供15%以内的财政补贴。
3.KFW计划的评估及经济性分析
KFW的“节能建筑”和“改造计划”获得了巨大成功。从2006年到2009年11月，KFW计划批准发放的低息贷款和补贴共计264亿欧元，相关项目投资总额近526亿欧元，新建或改造了近140万套节能住宅，节约采暖费累计约14.6亿欧元。各项资助措施所产生的CO2减排量每年超过370万吨。节能计划对就业市场影响显著，每年为德国手工业和建筑业提供25万个工作岗位。建筑行业中得到资助的中型企业所占的比例达83%，远超67%的平均水平。此外，贷款申请人利用KFW的各种资助计划来克服节能项目的资金困难。建筑物所有者提交贷款申请时，必须详细描述待建或拟改造建筑物的能耗情况，此举还唤醒了房屋所有者的节能意识。
四、DENA“既有能耗建筑物示范工程”
为使温室气体排放量减少至京都议定书所规定的水平，在新建建筑比例逐年下降的德国仅提高新建建筑的能效标准远远不够，必须在既有建筑领域采取行动。
德国能源署DENA为实施并宣传高效节能改造示范项目，于2003年11月启动了“既有低能耗建筑物”计划。示范项目的目标是通过“最佳实践项目”加速技术转让，宣传并进一步创新建筑节能改造技术，通过具有借鉴意义并在经济上可承受的改造推荐方案鼓励公众仿效。
在自2003年11月起的第一个阶段里，共有20家住宅建筑公司将915套住宅改造成了“低能耗建筑”，其中采用了通常只用于新建筑的高新技术。第二阶段2005年5月启动，采用新能源标准，能耗标准最高不得超过同类新建筑能耗要求的55%。一些常规可再生能源技术已相当成熟，不仅能产生经济效益，也因塑造了更好的企业形象裨益于市场营销，还满足了建筑设计和城市建设方面的更高要求。通过改造措施和使用成熟的技术设备，使既有建筑的能耗节约80%。
五、DENA“建筑物能耗认证证书”
欧盟指令关于“建筑物总能源效率”规定从2006年起，介于芬兰和葡萄牙间的地区，出售或出租每幢建筑前必须提供能耗认证证书。DENA因此开始推广全国统一的建筑能耗认证证书项目，联邦议会于2005年通过了《能源节约法》修正案，2006年起实施“建筑物能耗认证证书”，不履行者将受处罚，该证书记录建筑物的能源利用效率及隔热材料和暖气设备的质量等级，以备日后房屋出租或出售时向新使用者提供。按照欧盟建筑物标准，能效标识证明必须包含单位能耗/能效特性系数、比较值以及改造建议等主要内容。自2009年1月1日起，所有新建、出售或出租的居住建筑，都必须依照法律规定出具能源证书，而所有非居住建筑则从当年7月1日起实施。所有公众固定往来以及使用面积达到1000㎡的公共建筑，都必须在建筑物的显著位置悬挂能源证书，此举逐步提高了公众对建筑能效的关注度。
能源证书手段经受住了考验，主要成果有以下几点：（1）能源证书已为消费者所理解，并被市场接受。（2）对建筑物进行高质量的能源认证成本很小。（3）能源证书以需求为导向提出建筑物改造建议，促进了节能领域的投资。DENA的一项调查显示：80%～90%的房屋所有者深信，未来建筑的能效水平会对其市场价值起决定性的影响；70%的受访业主打算实施证书中全部或者部分改造建议；30%有意改造的业主表示是能源证书激发了改造想法。
六、小结：德国经验给中国的借鉴
节能建筑相关技术的研究与运用，西方早于20世纪70年代，中国始于80年代，起步时间差不多，但短短三十余年中西方差距甚远，中国即使制定了为数不多的标准，也因缺乏技术支撑和实践而处于有标准而无节能建筑的无为和蹉跎中。德国实践经验从多个方面给了中国发展节能建筑市场以借鉴：（1）通过市场准入制度强化节能设计标准的执行力度。（2）建立节能建筑测评标识制度。（3）以政府办公楼和大型公建为示范，全面带动新建和既改市场的发展。（4）完善新建和既改建筑的政府补贴、地方补助、业主自筹和金融业参与的融资体系和保险体系。（5）以市场需求为导向，加强节能建筑及相关材料和部品的技术创新。（6）形成政府推动节能建筑市场发展的关键能力。如法制建设、经济激励政策、技术标准体系等方面。
注释：
①德国复兴信贷银行成立于1948年，是德国唯一的国家政策性银行，它为个人房屋建设、现代化和能源节约提供规划服务。
②85和70指能达到2009年版《节能条例》规定的新建建筑一次能源特性参数的百分比，即85%和70%。
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[5]Bagheri， Farshid； Mokarizadeh， Vahab； Jabbar， Mohsen. Developing energy performance label for office buildings in Iran. Energy & Buildings. Jun2013，61：116～124.
作者简介：袁洪飞（1980-），女，汉族，山东潍坊人，上海杉达学院，讲师，经济学博士，研究方向：产业经济理论及政策。