当下关于全域旅游的热议，不仅仅是因为各级政府和主管部门的大力推行，还在于“全域旅游”的提出符合我国社会经济发展的要求，直面我国旅游发展的现实问题。目前我国旅游业发展已经步入大众旅游消费时代，“优游、悠游”的旅游品质已经成为人们追求高品质生活的一部分，旅游已成为一种常态化的生活方式。当前旅游业发展中出现的诸多问题源于有效供给不足，究其原因主要是旅游资源的条块分割，旅游行业管理和产业属性、社会公益事业、社会治理方式之间的不匹配，市场在资源配置中的决定性作用尚未完全发挥、旅游者消费理念不成熟、消费偏好趋同、消费时段集中等等。全域旅游的提出契合了现阶段社会发展的需求。
旅游从本质而言，就是人们离开惯常环境去非惯常环境的短暂休憩、游历。对于旅游者而言，追求的是一种不一样的“生活体验”。旅游活动内在需求涵盖了众多产业，需要以“旅游+”为手段和路径加以整合并联动。在新常态下，旅游对相关领域的渗透和相关产业的融合、对相关业态的催生和相关资源的整合，与“互联网+”有着异曲同工之处，旅游+农业、旅游+工业、旅游+文化等已被广泛认同，并不断催生裂变出更大更长的产业链条。
构建旅游业供给侧和需求侧之间新平衡
改革开放以来相当长的一段历史时间里，从出境游市场到国内游市场，我国的旅游形式都以团队游和观光游为主要方式。传统旅游企业，包括“国中青”在内的传统旅游批发商，凯撒、凤凰等新兴批发商，以及新兴旅游企业，包括以携程、去哪儿、途牛、同程等为代表的OTA等，都是以占有或掌控旅游产业链条或旅游目的地的各种资源为主要竞争优势。不管是占有早期出国旅游指标的配额资源，还是占有某个旅游目的地旅游产品的资源，以及OTA占有的渠道资源，“资源为王”的旅游企业占据主导。然而伴随自助游和出境游等旅游市场大环境的变化，旅游企业从对资源方的争夺，开始向游客需求活动的争夺转变，游客需求的转变自然催生了大量旅游创业机会，碎片化的机会使得当前的旅游企业数量和类型变得丰富起来。而在预定环节后的出行环节，同样是旅游企业白热化竞争的一大市场。根据“食住行游购娱”的旅游需求六要素，结合旅游者采用自助游的方式，我们发现六要素中的每一项单项产品，游客都有自主自助去解决的需求，而不是靠传统的旅行社去打包解决。游客的需求出现了碎片化，由此形成了诸多“微细分市场”。如围绕住宿市场，出现了酒店、公寓、客栈、青年旅舍、民宿等大量新业态；又如围绕交通市场，除了传统的大巴，出现了租车、巴士、地铁、出租车、游轮等一些新型交通方式。围绕着这些微细分市场，自然就出现了数量众多的旅游企业。例如针对住宿要素中的微细分市场，出现了途家、小猪短租等企业；针对海外购物市场，出现了小红书、Go购全球购物指南等购物类企业；针对文体娱乐活动这一要素中的微细分市场，出现了无忌游、周末去哪儿和世纪明德等旅游企业。
在梳理总结我国旅游产业发展变化趋势时不难发现，旅游产业发展的趋势与全域旅游理念不谋而合，主要体现为旅游产业链条不再是从批发商到零售商这样的单一产业链条，而是依托网络，根据旅游者自助游、自驾游等不同类型的“旅游+”的方式，覆盖了旅游目的地各个要素环节的多元化、网状化的产业链条，这一特征正是全域旅游理念中的一个重要方面。
改变以旅游资源单一要素为核心的旅游开发模式
2013年我国第三产业增加值首超第二产业，其中旅游业对促进产业结构优化调整的作用不容忽视。发展全域旅游可以改变以旅游资源单一要素为核心的旅游开发模式，构建起“旅游+资本、技术、居民生活、城镇化发展、城市功能完善”的旅游开发新模式，推动旅游业发展由旅游资源开发向旅游环境建设转型，充分释放旅游产业创新创业、共享经济的巨大潜能。
从国内外经验来看，旅游业是最适合创新创业的产业之一，与之相关联的产业更是不计其数。旅游业的中小企业众多、业态众多、进入的门槛较低、旅游需求多样且持久，因此具有创业创新属性的中小旅游企业是旅游业收入的重要组成部分。同样旅游业的发展有利于进一步调动各地区，特别是我国中西部地区旅游企业的创业创新，引导东部地区优秀旅游企业进入中西部市场创业等，在旅游业增量发展上起到重要的作用。各地区可以因地制宜，依靠互联网的优势效应，打造众创、众包、众扶、众筹平台，构建中小企业、高校、科研机构、创客多方协同的新型旅游企业创业创新机制，通过引进天使、创业、产业等投资，培育创业服务业。
此外还应大力支持旅游分享经济发展，在住宿、导游、交通、餐饮、购物等方面，鼓励和规范企业探索这些领域的资源共享模式，提高资源利用效率，让更多人特别是广大乡村地区居民参与进来、富裕起来。
加快推进以“旅游+”为主导的产业融合
我国旅游业经过三十余年的发展，“食、住、行、游、购、娱”这六要素已经不能再涵盖旅游活动和旅游业的全部内容了，国家旅游局李金早局长在上述的六个基本要素的基础上提出了“商、养、学、研、情、奇”六个发展要素，这就在要素层面为全域旅游的创新发展指出了新的发展方向和突破点。“旅游+”就是以旅游业为主导，以满足人的多样化旅游需求为宗旨，通过旅游业与相关产业实质性融合，以旅游新业态的形式实现旅游业与相关产业联动发展。以“旅游+”为主导的产业融合，主要体现在如下几个方面：
一是旅游业与文化及文化创意产业融合。文化及文化创意产业原本就是旅游产品的主要内容，文化旅游属于旅游的最高层次，而旅游规划、旅游策划以及旅游营销本身就属于文化创意产业。一个地区要成为一个区域内旅游目的地除了拥有一定的旅游资源之外，还必须具备四个要素，即旅游文化街区、旅游主题公园、旅游节庆、旅游文化演出，普通观光型产品只有融入文化要素才能有更强的生命力。
二是旅游业与乡村、农业融合。旅游业与农业融合，以现代农业示范区、农业产业化示范基地、休闲农业与乡村旅游示范点、示范家庭农场等创建称号为抓手，积极引导“农旅结合”发展。在保持必要的生产性功能前提下，合理运用“农田大地景观”“设施农业”等农业景观营造手段，引导农业生产空间的适旅景观优化。充分释放农业生产场景、活动和产品的旅游价值，形成乡土农业、科技农业、休闲农业等一系列农旅结合的产业门类和体验方式。形成都市生态观光农业和乡村休闲农业，通过旅游与农村融合，打造出旅游风情小镇和特色新型农村社区。此外，乡村旅游的发展不但使我们留得住乡愁，也是定向精准扶贫的有效手段。
三是旅游业与工业融合。旅游业与工业融合使工业旅游转向旅游工业，对于产业结构的转型意义非同一般。首先，通过工业遗址的旅游开发、工业产品销售式的旅游开发、营销目的工业旅游、工业生态园区旅游等形式推动传统工业的旅游化。其次，应当加快旅游纪念品、户外休闲旅游设备等旅游商品的生产进程。登山、攀冰、滑冰、滑雪、垂钓、高尔夫球等多种户外休闲旅游设备需求量日益增大，应加强供应、及时更新。再次，推动旅游装备制造业升级。包括各类游乐园、主题公园等需要的缆车、滑道等大型游览、休闲设备，适应自助游和自驾车旅游的家庭度假的“房车”，海洋旅游的邮轮和游艇，以及低空飞行观光设备的设计、生产、安装和维修。
“旅游+”的出现是旅游业发展过程中应各方利益诉求而形成的发展新模式，它以相关产业融合发展为支撑，获得更加长效的发展动力，兴业富民，放水养鱼，通过“旅游+”，将景区门票经济变为综合收入的产业经济，最终将实现全域旅游。
（作者单位：江苏省旅游局综合法规处）