摘要：在分析江西省引进外资所存在的问题的基础上，建立了江西省引进外资质量的评价体系，并利用数据包络分析模型对引进的外资质量进行评价，以实现对外资的事前评价，最后通过算例说明该方法的有效性。
关键词：引资质量;数据包络分析;事前评价
1控制引资质量的意义
十届全国人大四次会议通过的《中华人民共和国国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》明确提出要提高利用外资的质量。提高外资利用质量对于提高国民经济的整体质量有着直接、现实的意义。衡量外资质量主要看外资为东道国带来的净收益，外资质量高就意味着引资者从外资获得的收益越多，这些收益既包括经济收益也包括社会收益，涉及到外资对经济增长的数量和质量、人力资源开发、贸易、产品和产业的国际竞争力、产业结构升级、经济结构优化、技术进步、市场的竞争程度、制度等诸多方面的影响，而这些收益大多在事后才能评价确定，因此，对于利用外资质量的评价大部分属于事后评价。但是要提高外资利用质量仅仅通过事后评价是不够的，还需要加以事前评价和事中控制两个方面相结合才能比较有效的完成。
事前评价就是指在引进外资时，先根据外资的某些性质来判断从外资可能获得的潜在收益而对外资质量进行客观系统的评价，提高引资门槛，对引进的外资实现有效的控制，以改变以前来者不拒，不加选择的情况，也就是控制引资质量；事中控制就是指通过政策、机制等各种手段对外资的利用情况实施动态的评价控制，以提高外资的利用质量。而引资质量的高低是衡量所引进的外资的本质情况，它会直接决定该外资被引入之后的利用质量，也就是说提高引资质量是提高外资利用质量的必要条件，因此，建立一套综合评价体系，借用适当的数学方法，对引进的外资实现客观具体的事前评价，来控制引资质量，建立引资“门槛”，实现从“招商引资”向“选商引资”的转变，对于提高外资利用质量具有重要的意义。
2江西省引进外资存在的问题
近年来，在我国引进外商投资迅速增长的背景下，江西省利用外商直接投资也取得了显著成就。截止到2007年，已累计引进FDI金额超过100亿美元，且2007年全年新批外商投资企业867个，其中新批合同外资金额1000万美元以上大项目96个，比上年增长18.5%；合同金额54.5亿美元，比上年增长35.1%；实际使用外商直接投资31.0亿美元，比上年增长10.6%。外商投资项目平均投资规模达628万美元，提高53.0%。联邦快递、可口可乐、IBM、花旗公司、日本日立等世界500强企业相继投资江西，全年新增有世界500强投资背景的企业6家，总数达30家。引进省外单项投资5000万元以上工业项目资金828.6亿元，增长42.1%。投资的行业涉及到制造业、房产业、农林牧渔业、住宿和餐饮业、建筑业、批发和零售业、文化、体育和娱乐业、租赁和商务服务业、电力、煤气及水的生产和供应业、采掘业交通运输、仓储和邮政业、信息传输、计算机服务业和软件业、居民服务和其他服务业、水利、环境和公共设施管理业、科学研究和技术服务业和地质勘察业、教育业、卫生、社会保障和社会福利业、金融业等。
因此，从总体来看，江西省的外商投资呈现出规模逐年加大、单一化向多元化发展的趋势。但是，通过对江西省引进外资的情况进行具体分析却发现，引入外资的质量不高是比较突出的问题。具体归纳起来，表现在以下几个方面：
2.1引进外资结构不尽合理。
目前江西省在外商投资行业结构上，三产投资结构不尽合理，服务贸易领域利用外资比例偏低。以2006年为例，三大产业外商投资实际使用外资比例为6.79%，67.67％，25.54％，外商投资主要集中在以制造业为主的第二产业，而江西经济结构优先需要发展的第三产业，如教育业的外商投资比重只有0.005％，金融为0.0017％、租赁和商务服务业占1.21％，批发和零售业则为0.686％。
2.2外商投资地区结构失衡。
外商对江西省进行投资的地区主要集中在京九铁路沿线的南昌、九江、赣州等地，而其他地区如景德镇、萍乡等地所占外资比例非常小。2006年，在外商投资主要聚集地南昌、九江、赣州、吉安、宜春五个设区市，这些地区实际使用外资均在20000万美元以上，而景德镇、萍乡、鹰潭等地区所占份额较少，实际使用外资均在8500万以下。
2.3外商直接投资规模较小。
江西利用外资取得了一定成绩，但相比其他省份而言，外商直接投资的总量小，规模较小，很难形成规模经济。江西省2007年实际利用外资31.0亿美元，批准外商投资企业867家，合同外资54.5亿美元；而福建省2007年实际利用外资40.61亿美元，批准外商投资企业1723家，合同外资达94.49亿美元。
2.4跨国公司投资大项目较少，中小项目居多。
目前到江西投资的世界500强企业数目虽然有所增加，但总量仍然很少，且投资金额与技术含量极为有限，而其他绝大部分项目是技术含量低的原材料加工工业和劳动密集型项目，资金密集型和技术密集型项目较少。
2.5外商直接投资来源渠道窄。
目前，江西的外商直接投资来源国别或地区目前有亚洲、非洲、欧洲、拉丁美洲、北美洲、大洋洲等多个国家或地区，其中主要来源于港澳台地区以及韩国和东南亚国家，来自发达国家的较少。2006年，江西省来自于亚洲的项目数为795个，合同外资金额为311401万美元，实际使用外资为228025万美元；而来自于欧洲的项目数只有42个，合同外资金额为12420万美元，实际使用外资为11205万美元。
2.6引进外资环境不够完善。
随着经济的不断发展，江西引资环境有了较大改善，但仍有一些不够完善的方面。一方面是硬件环境，如公路、铁路、民航、通讯等基础设施相比于相邻省份，存在着较大差距；另一方面是投资软环境，比如社会化服务体系不健全，有些部门的服务意识差等等。
3建立江西省引进外资质量的评价体系
针对目前江西现有的外资所存在的问题以及其经济发展的需要，在引进外资时，可以从技术水平、经营管理水平、外资所属的行业情况、投资情况等几个方面对其进行评价。
3.1技术水平
外商进行直接投资，除了看中被投资国市场潜力和廉价的劳动力之外，另一个重要的原因就是向外转移落后的在本国遭淘汰的技术设备和生产工艺。因此，引进外资时对其技术水平进行考察是非常必要的一个方面。对于外资的技术水平主要可以从技术的成熟度、技术的先进性和该外资拥有的专利数量等几个方面来考虑[1]。
3.2经营管理水平
在从计划经济向市场经济的过渡过程中，本土企业普遍缺乏在市场经济条件下经营管理的经验。江西省通过引进外资，一方面希望能提高技术水平，另一方面更重要的是学习先进的经营管理经验，因此，外资企业的经营管理水平怎样、能不能为本土企业带来现代化的管理经验是引进外资时重点关注的因素。外资的经营管理水平可以从企业是否获得相关的管理体系认证、企业排名、管理队伍的素质等几个方面来评估企业的管理水平。（1）是否获得相关的管理体系认证，是评估企业现有管理水平的硬性指标。虽然有些证书不能完全代表其管理水平，但是如果企业已经拥有了所必须的认证，无疑会降低风险。（2）企业排名是对企业综合实力的一种相对比较，在引进外资时，考察其企业排名情况，可以在一定的程度上了解企业的相对实力。如果待引进外资是世界前500强企业，则应该优先考虑；如果在其所属行业排名考前，也应优先考虑。（3）管理队伍的素质会直接影响企业的管理业绩和企业经营水平，因此，在考核待引进外资时，其管理队伍的素质也应作为一个主要的考察方面。[2]
3.3外资所属行业情况
对于所属行业情况主要可以从两个角度来考察。（1）是否符合江西的产业政策，是否属于江西当地的支持发展产业。面对外资的进入，应该依照本省的产业政策，对外商的投资产品进行认真的检查，不能盲目引进。（2）该行业当前的发展情况，竞争是否激烈，发展是否相对成熟。对于发展已相对成熟、竞争相对激烈的行业，在外资进入之后，可能凭借自身先进的技术和经营管理经验及享受的优惠政策而占有明显的竞争优势，从而对本地投资产生挤出效应。相反，则挤出效应相对较弱。因此，评价即将进入的外资，应该考察其所属行业，如果它属于发展相对成熟、竞争相对激烈的行业，则应该谨慎引进。[3]
考察进入省内外资的具体投资情况，也是在事前进行评估的一个重要方面。评价外资的投资情况主要可以从投资规模大小、资金来源和投资具体区域等几个方面入手。（1）投资规模大小，就江西省目前情况来看，多引进投资规模较大，资金密集型和技术密集型的项目有助于形成先进的产业链，从而推动省内产业结构的优化。（2）资金来源，如果外资来源于技术先进的发达国家，则可能为省内引进一些先进技术，从而带动江西省技术和管理水平的提高；而对于技术相对落后的国家的外资项目，则应尽量控制。（3）投资具体区域，当前江西省内投资区域失衡现象比较明显，引进外资时要考虑其具体的投资区域，该投资项目是否有利于优化区域结构，应尽可能鼓励其布局在欠缺外资的地区。[4]
4建立模型
数据包络分析（DEA）是以相对效率概念为基础，根据多指标投入和多指标产出对相同类型的单位（部门或企业，称之为决策单元）进行相对有效性或效益评价的一种新方法。
本文选取DEA模型中的C2R模型对即将引入的外资进行评价。
假设xij表示第j个投资项目对第i种类型投入的投入量，xij≥0，yij表示第j个投资项目对第i种类型产出的产出量，yij≥0，vi为第i种资源的权重；ur为第r种产出的权重。这样可以得到每个投资项目的测评指数hj（见公式1）：
………… (1)
选取合适的vi和ur，使得hj≤1(j=1,2,…,n)。可以得到
C2R模型的有效性有下列结论：
（1）若最优值θ＝1，则投资项目j0为DEA有效。
（2）若最优值θ< 1，则投资项目j0为DEA无效。
5算例
为了说明上述DEA模型在评价引进外商质量的具体应用情况，下面以算例的形式，运用C2R模型测算某即将引进的外资项目的相对效率，从而对该外资项目进行事前评价，并作为其是否能够被引进的依据。在该算例中，假定选取7家引进比较成功的企业（A、B、C、D、E、F、G）作为评价标准来测算待引进的外资项目。根据前文建立的评价指标体系中各指标的性质，现选取技术水平和经营管理水平作为模型的输入指标，行业所属情况和投资情况作为模型的输出指标。假定各项指标评分如表1。
将数据代入前述C2R模型，并用LINDO6.1软件进行计算得出外资P与A-G等7家企业的相对效率，结果为:
θ＝0.8947<1。因此，该外资P相对于与其他7家比较成功的企业而言，其效率较低，故不能引入。
在具体评价过程中，评估人员可以根据实际情况选出当前引进的一些较优的外资作为评价标准，对即将引入的外资进行相对效率的计算。比如目前江西省所引进的外资中，制造业的引进质量较高，那么在评估过程中，可以选定制造业中所引进的世界前500强的外资企业作为评价的标准。
6结论
建立引资门槛，提高引资质量是提高外资利用绩效的关键点。因此，在面对外资的进入时，应从综合的角度考虑设置评价指标体系，再利用一定的数学方法进行处理分析，得出科学的评价结论。本文从目前江西省的外资所存在的问题出发，确定了对引进外资进行评价的指标体系，并运用DEA方法对待引进的外资进行事前评价，为决策者提供了一种决策的科学定量方法。
参考文献：
[1]栾飞飞.FDI对江西创新能力的溢出效应[J].财经界,2006(12):162-163.
[2]魏婕.风险投资项目评估的研究[D].天津商学院.2003:25-26.
[3]甘宏业.关于引进外资的质量评价[J].中国流通经济.2007(10):36-38.
[4]刘能华、马德才、程星.江西省利用外商直接投资存在的问题及其对策研究[J].兴赣论坛，2002(10):25-28.
[5]魏权龄.数据包络分析[M].北京:科学出版社.2004.
基金项目：江西省软科学项目“江西省利用外资提升自主创新能力的机制研究”（赣财教字[2007]173号）阶段成果。