创新职能和提升服务是新形势下做好基层二轻联社工作的关键。近三年来，在玉林市委、市政府的正确领导和自治区二轻联社的关心指导下，玉林市二轻工业联合社贯彻落实科学发展观，认真创新职能，不断提升服务水平，主动进取，真抓实干，有力地推进二轻系统各项工作的开展，促进了全市二轻行业经济快速稳步增长，实现了二轻联社工作的新突破。2012年，全市二轻经济完成工业总产值193.1亿元，同比增长13.66%；完成工业增加值65.21亿元，同比增长13.63%；上缴税金5.98亿元，同比增长18.46%；从业人数28.97万人，同比增长6.18%；完成国家级特色区域授名1个，完成国家级特色区域授名复评1个，取得了较好成绩。
一、创新职能和提升服务对玉林二轻联社
工作的重要意义
近年来，转变政府职能、建设服务型政府，是党和政府在新的历史时期和新的历史环境下做出的重大的历史选择，它对整个民族的振兴有着非凡的历史意义。一轮轮自上而下的政府机构改革，目的就是要建设阳光高效廉洁的服务型政府，作为玉林市政府正处级机构的二轻工业联合社必须顺应改革的要求，按照上级的部署，清醒认识制约玉林市二轻工业联合社科学发展、安全发展、可持续发展的深层次问题和结构性矛盾，切实认识到创新职能和提升服务对促进二轻联社工作的重要性。
1.创新职能和提升服务是深化政府机构改革的重要内容。近三年来，市二轻工业联合社以机构改革为契机，加强市、县（市、区）两级联社自身建设，推进行业管理服务职能创新，完善管理服务内容和方式，调整和完善市、县（市、区）两级联社机构设置，合理划分科（股）之间的职能，通过职能的调整和转换，提高服务效率和服务质量，为全市二轻行业经济发展提供强大动力。
2.创新职能和提升服务是贯彻落实科学发展观的本质要求。国家“十二五”规划鲜明的主题就是科学发展，贯穿始终的主线就是加快转变经济发展方式。从目前玉林市二轻工业的发展实际看，经济总量扩张与结构调整、经济增长方式与资源环境承载能力的矛盾依然是制约二轻行业经济可持续发展的主要因素。玉林市二轻工业经济发展仍然过多地依赖低端产业，行业结构调整压力不断加大；发展的全面性、协调性、可持续性有待加强，要素资源瓶颈制约突出，面临着加快发展和转变发展方式的双重压力。在玉林市二轻工业这样一个内源性发展城市，必须以创新职能和提升服务水平来保持二轻工业发展的长久活力，才能走出一条二轻工业又好又快、转型跨越的科学发展新路。
3.创新职能和提升服务是建立和完善现代市场经济制度的内在要求。改革开放以来，我国实现了由计划经济到市场经济的重大转变，政府作为国家机器属于上层建筑，随着经济基础的变化，其职能也要适应这个变化。特别是“十二五”规划实施以来，国家经济基础发生了天翻覆地的变化，顺应新形势、新变化已成为职能转变的关键。二轻工业联合社也一样，要适应新的发展要求，需要有一系列相应的职能改革和政策调整，加快行业管理服务职能的转变，以适应经济基础和促进行业经济发展的变化。所以，创新二轻行业管理服务职能是建立社会主义市场经济体制的要求，具有客观必然性。
4.创新职能和提升服务是推进富民强市的现实需要。加快实现富民强市新跨越是玉林市人民，也是玉林二轻人的迫切要求和强烈愿望。当前，玉林市二轻工业要赶超跨越、奋勇争先，就必须有一种“坐不住”、“等不起”的紧迫感，把“好”与“快”统一起来，把“强市”与“转型”结合起来，正确处理好发展速度与质量效益的关系。这要求行业主管部门坚持创新职能和提升服务，强化行业服务能力建设，全面提升传统产业发展水平，加快新型二轻工业化步伐，大力推广应用安全环保的新工艺、新技术、新设备、新材料，推行清洁生产，加快二轻工业企业转型升级，为实现富民强市新跨越奠定坚实的经济基础。
二、玉林二轻联社创新职能和提升服务的
实践探索取得可喜的成绩
近三年来，玉林市二轻联社始终坚持“指导、维护、监督、协调、服务”的联社职能不动摇，努力以创新职能和提升服务为抓手，从创新延伸职能、提升优化服务等方面，对全市二轻行业进行有效指导和跟踪服务，切实帮助企业解决一些实际难题，使联社真正成为政府在推动集体合作经济发展中不可或缺、不可替代的好帮手。经过三年多的实践探索，玉林二轻联社工作取得了新成效、新突破，2010～2012年，连续三年获得广西全区行业管理、服务工作“创先争优”活动第一名，荣获“三连冠”。主要创新职能和提升服务如下。
1.整合职能，落实“市直辖区”机构服务没有二轻机构的县（市、区）。为了使全市二轻行业管理服务做到全覆盖，对没有二轻机构的兴业县、福绵区、玉东新区等三个县（市、区）辖区的二轻行业经济落实“市直” 服务机构，即列为市直辖区。市直辖区设在市二轻联社，与市联社行管科合署办公，成员由市联社有关科室抽调，负责没有二轻机构的县级辖区发展行业经济，对兴业县、福绵区、玉东新区等三个县（市、区）按县级二轻联社的职责要求开展工作，给没有联社的县（市、区）辖区找到了“婆家”，取得了显著的成效。2012年，市直辖区完成行业经济总产值32.6亿元，上缴税款0.72亿元，行业从业人员发展到6.1万人，发展新增成员企业4家，组织参加自治区举办展会荣获组织二等奖1个，向自治区二轻联社网站投稿被采用14篇，指导服务国家级的特色经济区域授名1个（“中国休闲服名城”——福绵管理区）。
2.创新职能，高标准严要求评出广西首次以地级市政府授名的工艺美术大师并为“大师”做好相关服务工作。在自治区二轻联社领导的关心、支持和帮助下，经市政府授权，市联社成功组织开展了两届玉林市工艺美术大师评审工作。一是2012年4月评选出陶瓷和编织等行业的10名“玉林工艺美术大师”，实现了广西地级市以二轻工业联社主办工艺美术大师评审工作的零突破，其中1人还被推荐评为第五届广西工艺美术大师。2012年年底，联社又着手启动了主要针对工艺陶瓷和编织工艺以外的第二届工艺美术大师评审的总体部署。9月北流市（县级）也举办了第一届工艺美术大师评审，开创全区县级工艺美术大师先河。二是2013年8月评出了第二届玉林市工艺美术大师20名。“大师”评出后，及时制定服务措施，开展为“大师”服务活动。首先是宣传“大师”，提高知名度，提高“大师”价值；其次是引导和支持“大师”开创新产品；再次是建立评委成员库，培养“大师”能力，发展其为评委；最后是组织“大师”参加上级开展的“大师”评审活动和组织的作品展活动等。
3.延伸职能，成功举办玉林市首届工艺美术精英作品展。在2012年9月“玉博会”期间，玉林市联社承办的玉林市首届工艺美术精英作品展作为第九届“玉博会”的特色版块，取得了圆满成功。该展会展出面积3600平方米，设标准展位88个，有来自缅甸、浙江、南宁、桂林、北海、钦州、玉林等地区和国家的56家企业前来参展，参展参评作品 1800多件，展品总价值约1.3亿元人民币，现场订货总金额320多万元人民币，现金交易额200多万元人民币。该展会聘请2名国家级工艺美术大师、3名省级工艺美术大师、3名市级工艺美术大师共8名知名专家作评委，对展会参评作品进行公开、公平、公正的评比，评出金奖42个，银奖、铜奖、优秀奖共73个，特别工艺奖1个。
4.新增职能，发展壮大联社成员单位，促进行业繁荣发展。2012年，全市联社系统充分发挥干部的能动作用，发展新增二轻成员企业195家，同比增长54.76%，有效地壮大了联社队伍。随着职能的扩大，工作范围也随着扩大，工作量也在增量。为了成员企业稳定发展，尽力帮助它们解决问题，把矛盾化解在基层，指导企业改制4家，安置职工157人。
5.提高服务，积极组织企业参加自治区展会，成效显著。一是2012年7月，玉林市联社积极组织全市二轻企业参加首届广西工艺美术作品展暨首届广西工艺美术大师精品展评活动。此次展会玉林市工艺美术作品大放异彩，在陶瓷、芒编、木雕等类别上，共有55件作品获奖，其中金奖8个，银奖14个，铜奖10个，优秀奖23个，总奖牌名列全区前茅，市联社获组织工作二等奖。二是2012年11月，市联社积极配合广西发明创造成果展览交易会组织工作，深入企业宣传发动，把北流市陶瓷、皮件、博白县编织、陆川县铁锅等工艺品作为重点参展项目，参展面积占广西传统工艺品展区的三分之一，充分体现了近年来玉林市工艺品在科技创新发展上所取得的成就。北流市、博白县荣获组织一等奖，陆川县荣获组织二等奖，还有4个产品荣获传统手工业创新成果奖。三是2013年4月，第二届广西创造发明成果展览交易会在柳州举行，市二轻联社高度重视这次展会，精心筛选了木刻、陶瓷、铁锅、胶合板家具等多个类别的21件传统手工艺品亮相传统手工业创新成果板块，展品在产品设计造型、工艺制作、材料选用上极具玉林地方特色，新颖的设计构思、精湛的制作技艺成为该展区一大亮点。最终广西三环企业集团股份有限公司韦新创作的“纪念日”系列咖啡器具等4件作品获展会的创新成果奖。
6.提升服务，重点培育和壮大发展特色产业区域。通过努力培育和壮大发展产业特色区域，逐步形成一县一品的产业集群发展新格局，目前已经授名的产业集群有北流市的“中国陶瓷名城”和“广西皮件生产基地”、博白县的“中国编织工艺品之都”、陆川县的“中国铁锅之都”、福绵管理区的“中国休闲服装名城”、容县的 “广西家具异型胶合板生产基地”等，积极为企业提供政策、法律、生产供销、产业集群培育申报等服务，把这些品牌的平台做强做大，推进地方特色经济快速发展。
7.优化服务，新增轻工业发展群团组织，促进行业发展。一是成立了玉林市工艺美术协会。2012年12月，玉林顺利筹备召开玉林市工艺美术协会成立大会暨第一次会员代表大会，会议选举产生了玉林市工艺美术协会第一届理事会班子。玉林市工艺美术协会成立后，有50多家规模较大的轻工工艺企业加入了协会组织，进一步推动了玉林市工艺美术事业的发展。二是2013年4月，成立了玉林市服装商会，进一步理顺了服务全市服装产业发展的关系。
8.完善服务，设二轻互联网站为企业提供信息服务，成为全市二轻系统信息共赏的“新家”。近三年来，在做好二轻各项工作的同时，玉林联社和陆川县联社积极开展创新服务，建成并投入使用互联网站，与各县（市、区）联社、企业开展联网建设，构筑行业信息服务平台。加强全玉林市二轻系统的交流、沟通及对外宣传和联系，实现信息共享，将全市二轻联社行业及中小企业各项有效信息资源整合在一起，最大限度发挥信息流动的时效性和资源互补性，实现工业化与信息化的有机融合。特别是，陆川县联社网站建成投入使用后，取得了良好的效果，企业网上销售产品连年同比上年增长20%以上，促进了企业健康、可持续发展。
此外，近三年来，玉林市二轻系统还积极开展了26项行业服务创新活动，鼓励企业引进新技术、新工艺，加强对传统产业技术的革新，提高企业产品自主开发创新。
在看到成绩的同时，我们也清醒地看认识到市联社面临的新困难和新问题仍然不少，主要有如下三个方面。一是市联社的行业管理职能和行业服务功能定位有待进一步的创新和完善。二是二轻集体经济政策有待研究修订完善。三是二轻企业创新发展能力不强。从玉林市二轻集体经济总体上看，基础弱、底子薄，必须以创新精神，进一步拓展联社行业服务新功能，不断探索新的发展路子和发展方式。
三、进一步优化玉林二轻联社创新职能和
提升服务的措施建议
当前，玉林市二轻行业正处于加快发展的关键阶段，进一步优化创新职能和提升服务已成为转变职能、释放发展活力的重点内容。从目前存在问题和广西区内外转变职能的实践来看，我们必须坚持六个“贯穿始终”，推进二轻行业科学发展、跨越发展，再上新水平、再上新台阶。
1.坚持把领导重视和落实责任贯穿始终。各级联社要进一步强化对职能转变和二轻工业发展的组织领导力度，坚持一把手负总责，分管领导具体负责，建立起一级抓一级、上下一致抓落实的工作机制。要根据“十二五”规划发展目标和各年度的完成情况，重新调整、分解目标任务，抓好落实。各级领导干部特别是一把手要围绕目标任务，科学谋划，统筹推进，确保职能转变和二轻工业发展规划顺利完成。要建立联席会议制度，定期或不定期召开专题会议，研究解决二轻工业发展中遇到的困难和问题，推动目标任务顺利完成。
2.坚持把实现政策服务新突破贯穿始终。各级联社要积极协助把面向行业企业的各项优惠措施真正落到实处，将优化投资发展软环境从关注日常工作、办事程序、服务态度等环节向重视创新思路、破解难题、推动发展转变。要认真贯彻落实国家、自治区有关扶持发展的优惠政策，及时、足额落实配套资金，积极主动帮助二轻企业向上级争取技术改造、技术创新等扶持资金。要认真执行玉林市制定下发的《关于实施抓大壮小扶微工程的意见》、《玉林市扶持发展规模以上工业企业暂行办法》等文件精神，加大对二轻企业的奖励扶持力度，以实实在在的行动支持二轻企业发展。
3.坚持把开展“创先争优”活动贯穿始终。要把深入开展“创先争优”活动作为推动学习实践党的十八大精神、科学发展观向深度和广度发展的具体体现，结合联社职能和行业特点，认真确立活动目标，精心组织，以丰富的实践活动，鲜明的实践特色推进“创先争优”活动的开展。市、县（市、区）二轻联社要以“创新联社服务方式，促进行业科学发展，做大做强做优二轻行业经济和特色产业经济，创建全区二轻系统创先争优工作示范市（县）”为目标，进一步创新联社职能，转变发展方式，提升服务水平，突出工作重点，增强服务实效，继续努力做好全区二轻示范试点工作。
4.坚持把培育壮大特色经济区域服务贯穿始终。目前，在广西区内共有6个国家级特色经济区域授名，其中4个是属于玉林市的，分别是：博白县的中国编织工艺品之都、陆川县中国铁锅之都、北流市的中国陶瓷名城、福绵管理区的中国休闲服装名城；广西区级的特色经济区域授命共6个，其中2个是属于玉林市的，分别是：北流市的广西皮革生产基地、容县的广西家具异形胶合板生产基地。目前，玉林市特色经济区域的工业总产值占全市规模以上二轻经济工业总产值的比重超过了80%。可见，做好培育壮大特色经济区域服务工作对玉林地方特色经济的发展与繁荣意义重大。要继续把抓好玉林市特色经济区域的培育壮大作为工作的重中之重，注重引导和培育当地二轻行业的特色产业经济，努力抓好特色经济区域的聚集发展，延长产业链，把小项目做成大产业，把小商品做成大市场，打响玉林特色经济区域品牌。
5.坚持把发展壮大工艺美术产业贯穿始终。工艺美术产业是中华民族优秀文化的一部分，也是文化产业中的朝阳产业。玉林市工艺美术产业从业人员众多，发展壮大工艺美术产业对玉林二轻工业经济发展有着重要的拉动作用。一是要继续主动作为，高标准严要求评出每年一届的玉林市工艺美术大师。二是继续开展每年一度的玉林市工艺美术精英作品展，扩大玉林工艺美术产业的影响力。三是加快推进玉林市工艺美术系列职称评审工作，力争2014年年初可开展该项工作，以评授促培育，不断壮大二轻行业人才队伍。四是抓好工艺美术产业的协调运行工作。抓好工艺美术产业经济运行协调分析，对全市工艺美术产业、企业的规模和现状进行进一步的调查研究，实行分类指导，通过统计、监测、分析和协调，促进工艺美术产业经济加快发展。
6.坚持把抓好园区提质扩容贯穿始终。园区是二轻企业发展的重要平台，是加速二轻工业发展的主战场，要切实加大园区的规划建设力度，努力推动园区提质扩容，为二轻企业发展提供更为完善的平台、更加优良的环境、更加高效的服务。要坚持政策向园区倾斜、资源向园区聚集、资本向园区集投、技术向园区集用，努力实现工业集聚发展大突破，全面提升园区发展水平。要进一步拓宽园区建设融资渠道，大力解决园区供地、征地、拆迁等影响项目落地的瓶颈问题，完善园区基础设施和配套设施，不断增强园区的吸纳力和承载能力。进一步把园区经济作为推进工业化与城镇化的结合点和扩大开放、提高特色产业经济聚集水平的重要载体。加大接纳东部特色产业经济转移力度，引导行业企业向专业化、协作化、集团化方向发展，把分散的行业中小企业吸纳到特色产业工业园区中来，形成产业集群，增强园区活力，加快园区经济发展。重点建设博白芒竹编织工业集中区、北流陶瓷工业园、福绵服装产业园、北流皮革生产基地、容县家具异形胶合板生产基地等工业集中区建设。