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有关率先行动改革优化营商环境实施方案范文
某某某某某某某某某某某某
实施方案
为深切贯彻落实某某某总某记关于加强营商环境改某力度的重要指示 精神和党某央，国某院有关安排,以首善水准,率先行动,更加深切加强改 某创新力度,逐渐提升为企业服务的能力和水准,努力营造稳定公平透明， 可预期的营商环境,特制订本实施方案.
一，整体要求
深切学习贯彻某某某总某记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思 想新战略,深切学习贯彻某某某总某记两次视察某某重要讲话和对某某工 作的一系列重要指示精神,牢固树立和贯彻落实新发展理念,牢牢把握首都 城市战略定位,努力推动供给侧结构性改某,紧密围绕推动创新发展和加快 构建高精尖经济结构,充分发挥首都科技和人才优势,以建设服务型某府， 更加深切提升服务企业能力和水准为核心,以法治化，国际化，便利化为 导向,以强化“放管服”改某，推动服务业扩大开放，加快“智慧政务” 建设为重要抓手,坚持问题导向,坚持首善水准,坚持改某创新,精准施策， 重点突破,持续推动，务求实效,努力把某某打造成为国际一流的营商环境 高地,成为中国建设开放型经济新体制的“排头兵”.
二，主要任务
(一)营造更加开放的投资环境
某.更加深切扩大使用外商投资.强化政策集成创新,制订本市贯彻落 实国家关于扩大对外开放主动使用外资有关政策的实施意见.除法律法规
有确定规定或确需境外投资者提供信息外,统一内外资企业业务牌照和资 质申请的水准和时限,推动内外资企业一视同仁，公平竞争.强化外资企业 “一窗受理”改某,实现外资企业设立全程电子化.落实国家外商投资企业 设立及变更备案管理暂行办法,实现备案事项办理时限由某某个工作日缩 短至某个工作日.对外商投资旅游类项目,探索试行分级下放核准事权.借 助某交会，某某洽谈会，科博会等平某,主动吸引外商投资.(责任单位：
市商务委，市工商局，市发展改某委，市旅游委，市投资推动局，各区委 区某府)
某.逐渐拓展民间资本投资领域.严格界定某府投资范围,市属国有资 本一般不再以独资增量的方式进入完全竞争领域.全实民间资本准入平等 待遇,任何部门不得对民间资本单独设置附加条件，歧视性条款和准入门 槛.主动鼓励民间资本参与本市重要工程建设和国有企业混合所有制改某. 制订放宽社会服务业市场准入具体办法,实实在在解决健康养老，医疗康 复，技术集训，文化体育等领域准入门槛高，互为前置审批等问题.加强 民间投资示范项目推介力度,加快推出一批棚户区改造等示范项目,持续推 出本市重点领域某府和社会资本合作(某某某)项目.(责任单位：市发展改 某委，市国资委，市教委，市某某局，市人力社保局，市卫生计生委，市 某某局，市体育局，市某某局，市重要项目办)
某.大幅提升投资审批效率.制订某某市某府核准的投资项目目录(某 某某某年本),再压减某某%的核准事项.完善本市投资项目在线审批监管平 某,实现投资审批“一某”.对企业投资项目统一赋予项目代码,关联各环 节审批信息,方便企业查询.建设投资项目电子证照库,实现在审批过程中 产生的各类批复，证照等信息共享,减少企业重复申报.研究推动计划意见 书和土地预审合并办理，建设用地批准书和建设用地计划许可证合并办理. 在某某经济技术开发区率先施行企业投资项目承诺制,大幅精简前置审批
事项,并在中关村科学城，怀柔科学城，未来科学城和中关村国家自主创 新示范区逐渐推广.率先制订竣工汇同验收具体管理办法,推动投资项目全 链条“放管服”改某.建立科学合理，责权利相统一的计划分级管理模式, 合理配置区级计划实施自主权.依靠市公共资源交易服务平某,完善全市统 一的土地电子交易功能,实现土地出使上交易.(责任单位：市发展改某委， 市某府审改办，市政务服务办，市经济信息化委，市住房城乡（镇）建设 委，市计划国土委，某某经济技术开发区，中关村管委会，有关区委区某 府)
某.巩固强化商事制度改某成果.在“七证合一”基础上,再整合商务， 公安，海关，出入境检验检疫及住房公积金等部门有关证表,实现涉企事 项“多证合一”.推动“一照一码”营业执照在各领域互认互通.总结海淀 区工商登记全程电子化试点经验,逐渐扩大以全程上办理，实名身份认证， 智能填报审批，电子档案管理，电子执照应用为核心的全程电子化登记试 点范围,实现行政办理人员与企业申请人“零见面”.对无税控设备的纳税 人推行简易注销方式,实现纳税人在线自行申报和办理注销.制订准入前信 用承诺等配套制度,探索实施“结果登记制”模式.推动工商税务登记迁移 一体化办理,更加深切缩短办理时限.探索推动企业住所和经营场所分离的 登记管理模式.(责任单位：市工商局，市商务委，市某某局，某某海关， 某某检验检疫局，市住房公积金管理中心，市编办，市某某局，市某某局)
某.持续改进政务服务.公布市区统一权力清单，中介服务事项清单， 各类证明事项清单，市场准入负面清单，各类行政许可证件清单，职业资 格许可认定清单等某某清单,制订四级政务服务事项目录,统一规范事项大 致要素.更加深切强化减证便民专门行动.构建普惠化智慧惠民服务体系, 加快实现“某某通”和“一证通”全覆盖.推动“互联+政务服务”,制订 全市政务信息资源共享开放管理办法,加强审批部门对进驻窗口授权力度,
推动市政务服务中心“一站式”审批,实现数据“一次汇聚，多次共享”, 打造“一号申请，一窗受理，一通办”的对外政务服务统一门户.全部推 行政务服务水准化和规范化,做到同一事项同等条件无差别办理,完善首问 负责，一次告知，领办代办等服务方式.所有政务服务事项依照“应进必 进”原则进驻市政务服务中心,为企业提供集合的政务服务.(责任单位：
市某府审改办，市经济信息化委，市质监局，市食品药品监管局，市工商 局，市某某局，市某某局，市人力社保局，市统计局，市政务服务办，其 他涉及政务服务的有关部门)
(二)营造更加便利的贸易环境
某.提升贸易便利化水准.加快通关一体化改某,全实“一次申报，分 步处置”管理模式,更加深切推广“汇总征税，自报自缴”方式,逐渐提升 货物通关效率.推动国际贸易“单一窗口”水准版某某试点建设,探索某某 某区域“单一窗口”互联互通.开发“某检”平某,施行无纸化通关通检模 式,推动企业申报数据跨系统共享，多部门共用.优化海关查验作业方式, 对高信用等级企业降低查验率,全年出口平均查验率控制在某%以内.推动 中关村生物医药国检试验区和平谷口岸食品农产品国检试验区建设,主动 争取检验检疫先行先试政策.在交通枢纽等条件成熟场所试点建设城市候 机楼,打造具有国际先进水准的安全，高效，透明，便捷的服务贸易综合 示范区.鼓励使用保税进口模式举办跨境电商业务,推动在市区设立跨境电 商体验店,吸引境外消费回流,推动内外贸易融合发展.(责任单位：市商务 委，市某府口岸办，市某某局，某某海关，某某检验检疫局，人民银行营 业管理部，市交通委，市发展改某委，首都机场集团企业（公司）)
某.服务在某企业开拓国际市场需求.对境外投资施行备案为主，核准 为辅的管理模式,完善境外重要投资项目协同服务机制.强化境外投资真实
性审查.采用以投资带动工程承包，某府和社会资本合作(某某某)等多样 方式,实现对外承包工程转型升级，向国际产业链高端延伸,带动技术，产 品，设备和服务“走出去”,推动在应用中国技术和水准举办海外工程建 设项目方面实现重要突破.发挥“一带一路”城市商会联盟，境外友好商 (协)会等多双边工商合作机制作用,推动与国际组织，跨国企业（公司） 以及全球重要城市投资推动机构和商(协)会的合作,加快构建境外投资经 贸合作伙伴络.(责任单位：市商务委，市发展改某委，人民银行营业管理 部，市投资推动局，市贸促会)
(三)营造更加良好的生产经营环境
某.强化产业政策精准引导.严格执行，适时修订新增产业的禁止和限 制目录,更加深切确定本市重点发展产业领域,聚焦市场主体普遍关心的重 点问题,分行业研究出某推动高精尖产业发展的政策.构建全市统一的政策 平某,统筹各区各部门产业发展政策和企业扶持政策.制订中关村国家自主 创新示范区一区多园统筹协同发展指导意见,建立各分园考核评价体系,优 化企业发展环境.强化与国际水准的对接,编制重点产业功能区发展指数, 更加深切提升重点产业功能区投入产出效率,推动提质增效升级.在符合各 类计划的前提下,对国家级开发区使用外资项目所需建设用地指标予以优 先保证.出某加强市级财政对各区个人所得税征收奖励力度的政策措 施.(责任单位：市发展改某委，市经济信息化委，中关村管委会，市计划 国土委，某某经济技术开发区管委会，市某某局)
某.逐渐优化首都科技创新环境.举全市之力建设“三城一区”主平某, 制订中关村“某+某”资金政策实施细则,支持重要前沿项目与创新平某建 设,推动科技金融深度融合创新发展.制订实施某某市推动新型研发机构发 展办法,加快推动国际一流的新型研发机构建设.设立某某市科技创新基金,
重点投向高端“硬技术”创新和前端原始创新,引导符合首都城市战略定 位的高端科研成果在某转变.加强财政科研项目和经费管理某某条政策措 施落实力度,更加深切完善有关配套细则.在战略性新兴产业领域,研究探 索使用财政资金形成的科技成果限时转变制度.研究扩大科技创新券接收 单位范围,为小微企业和优秀创业团队提供创新支持.完善中关村首某(套) 重要技术装备示范应用的支持政策,主动推动新技术新产品示范应用.坚持 公开透明，公平竞争原则,推动内外资企业公平参与某府采购招投标.(责 任单位：市科委，市发展改某委，市某某局，中关村管委会，市经济信息 化委)
某.支持与首都城市战略定位相匹配的总部经济发展.出某优化提升符 合首都城市战略定位的总部经济有关政策措施,强化对各类总部企业的定 期走访和对接服务等工作.强化市场化，专业化企业服务能力建设,吸引有 竞争力的民营企业总部和跨国企业（公司）地区总部,培育有创新活力的 成长性总部,引导符合首都城市战略定位的总部企业向价值链，产业链， 创新链高端发展.优化总部企业监管环境,在证照资质许可，连锁化经营， 税收征管等方面提供更为便利的服务.(责任单位：市商务委，市国资委， 市工商局，市某某局，市某某局)
某.控制企业用能用地成本.深切推动绿色制造工程,组织实施一批能 效提升，清洁生产，资源循环使用等技术改造项目.规范并使用好第三方 评估机制,通过某府和社会资本合作(某某某)，合同能源管理等市场化机 制推动企业节能改造.降低企业用地成本,完善企业自建自持办公用房的供 地政策,落实鼓励使用存量房产建设众创空间的政策.研究本市存量土地二 次使用政策,总结某某经济技术开发区工业用地循环使用试点经验,在全市 推广实施.创新产业用地方式,落实国家发展新产业新业态的供地政策,试 点推行产业用地弹性年期出使.依照国家和本市有关规定,对重点产业功能
区内重要产业项目差别化降低城市基础设备配套费征收水准.(责任单位：
市经济信息化委，市发展改某委，市某某局，市计划国土委)
某.优化企业融资环境.充分发挥首都资本市场优势,建立并动态更新 拟上市企业名录,定期举办上市辅导服务,支持企业在某深交易所，“新三 板”“四板”，银行间债券市场挂牌进行股权融资或债券融资.支持中关 村银行做强小微企业融资功能,鼓励符合条件的民营企业在某发起设立民 营银行.制订投贷联动试点实施细则,支持银行业金融机构在中关村举办科 技创新型企业投贷联动试点,研究设立专门针对投贷联动的市场化风险补 偿资金,主动推动企业发行创新型债务融资工具.鼓励银行业金融机构使用 特许经营权，某府购买服务协议，收费权，知识产权等无形资产举办质押 贷款业务.出某更加深切推动中关村国家自主创新示范区科技金融专营组 织机构创新发展的有关政策,更加深切优化科技型企业融资环境.设立市级 融资担保基金,更好满足中小微企业融资需求.(责任单位：市金融局，人 民银行营业管理部，某某银监局，某某证监局，市科委，市知识产权局， 市某某局，中关村管委会)
(四)营造服务更加精细的人才发展环境
某.完善高端人才引进政策.落实《关于引进全球顶尖科学家及其创新 团队的实施意见》,为顶尖科学家及其团队成员引进做好服务保证.开通 “绿色通道”,为本市产业发展急需或创新创业潜力较大的外籍投资人才 办理最高期限为某年的《外国人工作许可证》.修订人才引进政策水准,努 力引进优秀投资人才和创新创业人才,符合条件的可以申请办理《某某市 工作居住证》或人才引进落户.研究下放“三城一区”办理《某某市工作 居住证》核准权限.研究设立外国人才类《某某市工作居住证》,在外籍人 才集合区域合理布局外国人出入境服务大厅,探索将中关村外国人才办理
出入境试点政策措施向全市推广.在中关村大街，未来科学城，新首钢高 端产业综合服务区和望某地区试点建设国际人才社区,更加深切聚集国际 要素,吸引海外人才来某工作生活.(责任单位：市委组织部，市人力社保 局，市外专局，市投资推动局，市科委，中关村管委会，市某某局，首钢 集团企业（公司），有关区委区某府)
某.完善人才培养和激励机制.完善高校学科专业动态调整机制,推动 高校开设跨学校，跨院系，跨学科，跨专业交叉课程,培养复合型，创新 型人才.加强校企人才汇同培养力度,支持一批职业院校与企业合作办学, 推动专业设置与产业需求，课程内容与职业水准对接.落实某央《关于施 行以增加知识价值为导向分配政策的一些意见》,推动形成体现增加知识 价值的收入分配机制.在市属上市企业（公司），非上市科技型企业中试 点举办股权激励，分红激励,构建科研人员，管理骨干与企业风险共担， 利益共享的长效机制.(责任单位：市教委，市人力社保局，市科委，市某 某局，市国资委)
某.强化人才公共服务保证.加快在房山区，通州区，昌平区，大兴区， 怀柔区，某某经济技术开发区等的重点产业功能区和引进人才密集地区高 质量配套建设基础教育学校,力争用某至某年时间开工建设至少某某所优 质学校校校.研究外籍人员子女学校布局,推动入学政策创新,在国际人才 社区，“三城一区”，海外高端人才和科技创新产业聚集区域新设外籍人 员子女学校,逐渐完善首都国际化教育服务体系.增加涉外医疗服务供给, 鼓励发展多样方式国际医疗保险,提升外籍人才医疗服务水准.鼓励用人单 位按国家规定为外籍高层次人才建立补充养老保险,探索外籍人才社保缴 纳转移接续机制.(责任单位：市教委，市人力社保局，市科委，市卫生计 生委，某某保监局，各区委区某府)
某.强化人才住房保证.加强住房供应力度,未来五年计划供应住宅用 地某某某某公顷，建设住房不低于某某某万套,合理确定各类住房供应比 例.创新人才住房保证机制,采用购租并举方式,满足人才多层次住房需求. 以产业园区为重点,通过新建，收购，改建，长期租赁等方式,加强人才公 租房筹集力度,由园区企业自持，统一配租,优先满足入园企业人才住房需 求.鼓励使用集体建设用地建设租赁住房,未来五年在新城，交通枢纽，产 业园区等重点区域,推出某某某某公顷集体建设用地用于建设满足多层次 居住需求的租赁住房.完善住房租赁管理服务机制,确定住房租赁当事人权 利义务,推动租赁住房租期和租金稳定,保证承租家庭在医疗，子女教育等 公共服务方面的权益.(责任单位：市住房城乡（镇）建设委，市计划国土 委，市人力社保局，各区委区某府)
(五)营造更加公平的法治环境
某.完善政策制订实施机制.着力合理保持政策的稳定性，连续性,给 予市场主体稳定预期.建立切实的政企沟通和反馈机制,新政策出某前要充 分听取企业意见,出某后要给企业留足消化和申报准备时间.落实公平竞争 审查制度,防止出某排除，限制竞争的政策措施,有序清理废除现存妨碍统 一市场和公平竞争的每一种规定，做法.(责任单位：市发展改某委，市人 大常委会法制办，市某府法制办，各区委区某府，市各有关部门)
某.建立诚信分类监管机制.坚持依法行政和政务公开,坚定兑现政策 承诺,提升某府公信力.完善本市公共信用信息服务平某,并与全国平某实 现互联互通,推动诚信信息在采集，共享，使用，公开等环节的应用.完善 守信汇同激励和失信汇同惩戒制度,依靠某某市公共信用信息服务平某实 现“红某名单”统一管理和汇同惩戒业务协同,探索建立惩罚性巨额赔偿 制度,对严重违法失信主体依法采用市场进入限制,形成“一处失信,处处
受限”的失信惩戒长效机制.(责任单位：市工商局，市经济信息化委，市 某府审改办，市某某局)
某.强化知识产权保护和服务能力提升.提升知识产权审查质量和审查 效率,开通快速出证通道,为创新主体办理专利权质押登记和专利实施许可 合同备案提供快速便捷的出证服务.探索推动专利质押融资保证保险.加强 对知识产权侵权违法行为非常是反复侵权，恶意侵权，规模侵权等行为的 处罚力度.加快提升知识产权专业化服务能力,落实某某市知识产权运营试 点示范单位认定和管理办法,培育一批知识产权运营试点单位.制订某某市 知识产权创新创业基地认定与管理办法,引导产业创新和知识产权聚集,支 持小微企业和创新创业企业强化知识产权保护和使用.依靠司法某某，商 (协)会等,完善知识产权纠纷多元解决机制,建立知识产权侵权查处快速反 应体系.(责任单位：市知识产权局，市科委，某某保监局)
某.依法强化市场监管.创新监管执法方式,规范监管执法行为,探索建 立跨部门，跨领域“双随机，一公开”监管执法机制,实现市场监管领域 全覆盖.改某监管执法体制,制订市场监管领域职能和机构整合的改某方案, 整合监管力量,推动综合执法,实实在在解决多头监管，重复监管问题.推 动市场监管权限下放，重心下移,以提升城市格化管理服务水准为抓手,整 合基层现有管理资源,充实格管理内容,强化属地管理,充分发挥街道(乡 （镇）镇)就近管理，便民服务作用.推动重要商品追溯体系建设,严厉打 击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品等违法行为,加强处罚力度,营造公平 竞争的市场环境.(责任单位：市工商局，市编办，市质监局，市城市管理 委，市商务委，各区委区某府)
三，实施保证
（一）落实主体责任.各区，各部门主要负责同志作为责任人,要亲身 研究安排和组织推动改某优化营商环境每一个工作.各部门要严格依照职 责分工,做好政策措施研究制订工作,成熟一项，推出一项,并强化效能评 估.各区要落实属地责任,聚焦本地区营商环境的“痛点”“堵点”“难点” 问题,列出清单,分类，分层，分责限期挂账整改,确保取得实效.(责任单 位：市各有关部门，各区委区某府)
（二）强化市区联动.建立市级改某优化营商环境联席会议制度,定期 研究解决工作中的重点难点问题.各部门要加强组织协调和政策创新力度, 采用第三方评估，问卷调查和召开企业座谈会等多样方式定期听取企业意 见建议,为改某优化营商环境提供决策凭据.各区某府要组建专班,建立完 善工作推动机制,主动与市级部门对接.通过市区统筹，协同联动,形成工 作合力,努力营造“亲商，重商，安商，富商”的良好气氛.(责任单位：
市发展改某委，市各有关部门，各区委区某府)
（三）完善长效机制.依照公正公平，公开透明的原则,深切推动“互 联+政务服务”,加快构建一个服务中心(政务服务中心)，一个服务站(上 政务服务大厅)，一个项目代码(投资项目唯一管理代码)，一某服务卡片 (企业法人一证通)，一个信用平某(公共信用信息服务平某)，一套某府服 务水准的智慧型政务服务体系,创新服务方式,推动数据共享,在阳光运行 中逐渐提升服务企业能力和水准.(责任单位：市各有关部门，市政务服务 办)
（四）强化监督检查考核和宣传解读.做好本实施方案贯彻落实情形 的跟踪检查和综合评估,每季度对优化营商环境改某措施落实情形进行专 门监督检查,对重点地区，重点部门和窗口单位举办平常督导.制订本市营 商环境考核评价指标体系,对各区营商环境进行考核评价.各区，各部门要
将改某优化营商环境工作作为述职的一项重要内容向市委，市某府报告. 制订改某优化营商环境宣传工作方案,强化宣传解读,向企业和社会充分展 示本市率先推动营商环境改某优化的决心和力度.(责任单位：市委宣传部， 市委监督检查室，市某府监督检查室，市发展改某委，市商务委，市统计 局)
各区，各部门要充分认识新形势下改某优化营商环境的重要意义,以 “抓铁有痕，踏石留印”的劲头保证每一个政策措施贯彻落实,使企业和 群众看到实实在在的效果和变化.要加强对典型经验和成功做法的总结推 广力度,推动相互学习提升,推动形成上下一心，互促互动，共同优化营商 环境的良好局面.
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