摘 要：技术性贸易壁垒是国际间贸易保护的重要形式，质量认证是技术性贸易壁垒的主要组成部分之一。目前，API认证是国内石油设备行业进入国际、国内市场的“准入证”，实际已成为国内企业建立、生存和发展的必备条件。2010年至今，国内221家企业被API取消证书使用权，占全球总量的80.7%，经济损失巨大，形势十分严峻。自主建立中国石油设备认证制度，改变API单一认证现状，值得研究探讨。
关键词：石油设备行业；API质量认证；技术性壁垒
中图分类号：F12 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2013）13-0270-02
众所周知，技术性壁垒（Technical Barriers）是国际贸易壁垒重要形式，其中认证制度是技术壁垒的重要组成部分。在世界贸易组织（WTO）框架下，关税壁垒的核心作用慢慢丧失，技术性壁垒的作用正在逐步加强。中国上游石油设备（简称“石油设备”，下同）企业产品出口和进入国内三大油公司市场，必须面对一道关隘，就是API（AmericanPetroleumInstitute美国石油学会，美国国务院下属标准化机构）认证。截至2012年底，中国石油设备API认证企业数量已高达全球总量的四成，从业人员数以百万计。2010年至今，国内大批获证企业被API或取消或暂停证书（2013年开局近半月，又有4家企业被取消证书），其中不乏在国内国际颇具影响的大中型企业，直接经济损失数以亿计。中国石油设备每年以20%左右的增长速度发展壮大，在国民经济中具有不可忽视的地位，继2009年油井钢管遭受美国反补贴关税制裁后，又遭受质量认证打击，形势十分严峻。
一、质量认证制度是《TBT协定》认可的技术性壁垒形式
《技术性贸易壁垒协定》（TBT协定）规定，“技术性贸易壁垒”是指那些强制性或非强制性确定商品某些特征的技术法规或技术标准，以及旨在检验商品是否符合这些技术法规或技术标准的认证、审批和试验程序所形成的贸易障碍，其实质是商品进口国通过提高技术门槛，采用技术手段设置贸易障碍，增加进口难度，最终达到限制进口的一种贸易保护手段。采用认证制度实施贸易保护，可以从产品延伸到企业生产和管理过程，使壁垒无处不在。认证制度以技术面目出现，符合《TBT协定》规定，是当前国际贸易中最为隐蔽的保护形式。据国家知识产权局统计，当前世界贸易壁垒80%来源于技术性壁垒，其对国际贸易的影响将会越来越大并将长期存在。
二、质量认证制度因具技术属性，更具壁垒性
质量认证分为产品质量认证和质量管理体系认证。产品质量认证的对象是特定产品（或服务），认证条件是产品符合指定的技术标准，质量管理体系同时满足指定质量管理标准；质量管理体系认证对象是企业的质量管理体系（质量管理能力），认证条件是企业质量管理体系符合指定的质量管理标准，API同时具备产品认证和体系认证两种形式。认证制度最早源于欧洲，二战后，军事工业迅猛发展，欧美国家先后制定实施质量管理标准，用以保证军品质量。军品质量保证成功经验很快传播到民品领域，如，1971年美国机械工程师协会（ASME）发布了ASME-Ⅲ-NA4000《锅炉与压力容器质量保证标准》，用以结合ASME技术标准对锅炉和压力容器产品进行认证。1987年ISO（国际标准化组织）发布ISO9000系列标准，体系认证在全球如火如荼开展起来。
质量认证制度是一种依据技术规范、标准和合格评定程序对产品或体系进行认证认可的制度。与贸易政策不同，它需要深厚的专业背景、强力的技术支撑为基础，其益处主要被处于较高经济技术发展水平的国家享受，无力认证的企业和产品被排斥在市场之外。近年来，发达国家为保护本国利益，防止进口商品冲击，凭借其自身的技术和经济优势，利用技术标准和管理标准制定的主导权，设置高于世界平均水平的门槛，推行苛刻甚至歧视技术法规和技术认证制度，迫使发展中国家企业为了获得市场准入资格，不得不在管理、技术改进、生产设备和工艺、原材料选取、检验设备和技术方面扩大投入，从而增加生产成本，降低产品竞争力，对发展中国家出口产生了非常大的阻碍作用。认证制度保护方式表面看一视同仁，实则更具隐蔽性，保护程度更深，在阻止发展中国家的产品进入发达国家市场方面更具壁垒性。
三、API认证制度对中国石油设备企业影响
API是美国最大的石油和天然气行业协会，成立于上世纪初，是全球最早的标准制定商会，目前发布标准687项，其中产品标准73项，旗下涵盖317种装备和材料。目前，API标准不仅在美国被企业和政府采用，在中国也一样被普遍采用。API认证始于上世纪初，其质量认证始于1985年（1985年API发布第一版《质量纲要规范》，开始现代意义的质量认证），目前全球认证的企业3 907家。20世纪80年代末90年代初，时值 “复关”谈判（GATT—关贸总协定，后更名为现WTO），中国石油设备企业为谋取美国市场开始申办API认证。中国石化、中国石油和中海石油三大油公司相继规定其市场入网门槛为API认证后，国内API认证企业数量急剧增加，继2006年厂家数量和美国数量持平后，仅仅用了六年时间就超出美国1.1倍，2012年底已达1 511家，占全球认证企业数量的38.7%，API认证已经实际成为中国石油设备企业建立、生存和发展的必备条件。
四、建立自主质量认证制度的必要性
2011年中国石油设备产值达1 833.9亿元，出口54.6亿美元，2012年上半年产值905亿元，出口31.4亿美元。近年美国新贸易保护主义抬头，中美之间贸易摩擦不断，石油行业也难幸免。2009年末美国商务部仲裁，以存在补贴为由对中国油井管实施10.36%～15.78%反补贴关税制裁，涉及金额27亿美元（时为美对华贸易制裁的最大一起案件），中国石油设备行业遭受美国关税制裁。2010年至今，中国221家获证企业被API取消证书（未计暂停证书厂家），占到全球总量的80.7%，其中不乏在国内国际颇具影响、历史悠久的大中型企业。例如，陕西某大型石油设备企业20世纪80年代获得API认证，于2012年被暂停证书；山东某石油工业同龄企业20世纪90年代初期获取API证书，2011年被取消证书。对失证企业而言，直接经济损失巨大，加之品牌损失、市场信誉度损失，其损失难以数计。
研究表明，贸易保护有其规律性，经常在经济危机或原有优势受到威胁或即将失去的时候出现。中国API认证企业数量已经为美国2.1倍，经济总量每年大幅提升，对美国形成巨大竞争压力，美国受经济危机影响，经济提振乏力。在这样的形势下，中国石油设备行业必须对API认证本身具有的技术性壁垒本质有清醒认识，不能一味放弃认证话语权，把技术性保护措施主导权拱手让与他人，并且防止他人利用API认证这一利器打击中国企业。我们应该充分发挥《TBT协定》赋予的自主权，在国内市场进入机制上拥有自己的话语权，建设中国石油设备行业市场准入认证制度，改变现有API认证一元化现状，维护中国石油设备企业利益。
总之，在技术性贸易壁垒已成为发达国家保护本国企业和产品重要手段且愈演愈烈的今天，中国石油设备行业在主观上应对API认证技术壁垒性质有清醒认识，不一味迎合和适应API认证；在客观上采取措施推动行业自主建立中国统一的市场准入质量认证制度，并逐步通过单边、多边认可方式取得贸易国对我方认证的认可，改变目前不利处境，使在未来国际竞争中立于不败之地。
参考文献：
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