摘 要：船舶生产是一个技术密集、资金密集、劳动力密集的产业。生产周期长，工艺要求高，工序较为复杂、作业流动性大、环境艰苦。安全隐患多，事故频发，因而船舶生产企业被公认为从事危险作业的企业之一。因此需要对船舶生产企业的生产安全常抓不懈。
关键词：船舶生产；生产安全；强化；制度
中图分类号：X947 文献标识码：A 文章编号：1006-8937（2012）29-0054-02
有危险就有安全与之对应。两者既对立又统一，既矛盾又发展，这就是事物发展的辩证规律。消除危险，保证安全，关系着人民的生命和企业财产，必须正确认识，认真对待，决不能有丝毫懈怠。
1 当前船舶生产安全现状
船舶修造业作为多工种、多设备交叉作业的高危行业，在安全生产管理上缺乏相对统一的，可操作的规范化标准。大部分造船企业工艺落后，设备简陋，从业人员素质普遍不高且密集作业，缺乏成熟规范的生产安全管理长效机制。有的企业安全意识淡薄，重效益轻安全，管理人员和设备配备不足，致使生产安全事故时有发生。总的安全现状有：
①员工安全教育未到位。大多数员工未经安全教育培训上岗作业，三级安全教育缺乏，员工缺乏自我安全保护能力和应急救援能力。
②无证上岗现象突出。很多外来焊割工、电工作业人员无安全生产监督管理部门颁发的《特种作业操作证》；有的安全生产管理人员无《企业注册安全资格证书》或《企业安全员资格证书》；有的企业负责人未经安全培训，安全意识和法律意识淡薄。
③发包或出租不符合相关规定。一些船舶修造企业将项目、生产经营场所发包或出租给不具备安全生产条件或相应资质的单位和个人；与承租单位没有签订专门安全生产管理协议书；缺乏对安全生产工作的统一协调和管理。
④现场管理混乱。员工未带安全帽等劳动防护用品上岗作业较多，高空作业缺乏有效安全防护措施；电器设置不规范；电线乱拉、乱接、铜丝代保险丝，线路老化和破损，无漏电保护装置；氧气瓶和煤气瓶混放等。
以上状况突显船舶生产企业对生产安全问题重视不够，随着船舶生产的发展，生产安全问题在企业生产管理当中显得尤为重要。
2 重视船舶生产安全的必要性
具备船舶生产安全条件是企业进入市场的法定条件。《船舶生产企业生产条件基本要求》对船舶生产企业安全条件作了明确规定。什么是安全生产条件？在船舶生产过程中，避免发生人员伤亡，职业病或设备设施损害或环境危害。也就是说，船舶企业必须要具备生产安全条件才能允许进入生产市场生产。需要从以下几个方面重视生产安全。
2.1 要树立人的生命与健康高于一切的理念
人的生命只有一次，珍惜生命，爱护生命，是我们人类生存的共同愿望。因此，企业在生产安全工作中应做好以下几点。
①强化安全工作领导，成立专门安全工作小组。制定《安全生产标准化建设工作方案》，推进和实施安全工作各个步骤目标。
②强化制度建设。以制度管人，制订各生产车间，班组及岗位的安全操作规程，使安全生产管理规范化，操作标准化。减少或避免工伤事故的发生。
③强化安全教育培训。举办员工安全教育培训班，车间班组长安全技能培训班以及电焊工、起重工等特种作业人员安全操作培训班。多层次多途径提高员工安全素质，规范安全操作行为。
④加强船台检查与除患排查治理。对“危险源”采取人盯人战术，实行分级管理风险控制计划，落实安全责任人和治理措施。
⑤制订安全事故应急预案和演练。企业成立生产安全事故领导小组，订立各种生产安全事故应急预案。针对关键装置，重点部位及重大危险源组织开展应急演练及效果评价，提高全员风险意识和应急处置能力。
2.2 树立安全是船舶生产质量保证的理念
有人认为船舶质量的高低靠的是生产材料的好坏，生产技术和工艺设备的优劣，与安全无关。
其实不然，从大量的安全事故分析，许多安全事故多发在生产过程中，直接导致对产品质量的影响。在不安全的条件下人在进行某项操作时，工艺过程本身的复杂性，作业环境、员工本身的熟练程度，自我感觉、工作任务的强度，压力等因素，都会影响人的心理或精神状态，使操作者的心情紧张，心理压力加重，进而引起员工心理的疲惫。而疲劳会使人的惰性增强，警觉能力下降，在工作中会由于心理紧张度过低，产生厌倦情绪，心不在焉，从而影响其操作的规范性，危及产品质量。
2.3 树立安全是降低船舶生产成本的理念
从财务上看，船舶生产成本就是材料费、人工费、电费、水费、税金等总和。这些是硬成本，而生产安全是软成本，是一种会变化的成本。
硬成本看得见，摸得着，软成本却是雾里看花。软成本被监管严的时候，它不显山露水，成本为零；一不小心让它冒出地面，成本为中；对它漠不关心，放任自由，它甚至会大闹天宫，使人们感到既尴尬又害怕，难以收拾局面，此时的软成本会无限放大。如：重视生产安全，一切按标准化要求进行规范化操作，船舶就能够按部就班高质量地建成，这时候不给船舶生产增加任何额外成本，安全成本为零；如果对安全稍一放松，作业不带安全帽或高空作业不系安全带，有可能会遭到抛物伤及头部或从高空中摔下造成骨折，使人体受到伤害。增加了医疗费，从而增加了船舶生产成本，这时的生产安全软成本为中等；如果麻痹大意，密仓内涂装不通风，在装满油料的舱内不测爆动火焊接，就有可能会造成人员中毒身亡或酿成船舶火灾，造成灾难性后果，给船舶生产带来无限大的成本。因此，我们必须注意控制软成本，排除船舶生产中存在的每一个生产安全问题。
3 生产安全主要问题
船舶修造业属于高风险行业，使用电气设备多以及易爆、易燃、有害气体，各种作业相互交叉，作业人员流动性大，因而决定了生产安全问题的复杂性和长期性。仅就我区造船业而言，生产安全问题主要有以下几方面。
①行业准入门槛低，市场竞争无序。一些龙头骨干企业生产设备齐全，技术力量雄厚，船舶检验严格，生产安全管理规范化。而一些设备落后，技术差、管理不严的企业却经常出现生产安全事故。为了与骨干企业抢订单、争生意，不惜采用非船用钢板作为造船材料，搅乱了市场，还影响了骨干企业的声誉。
②安全管理机构及人员配备不足。安全管理机构的建立及专业安管人员的素质与要求尚有距离。安全管理的理念、规范、技术、方式方法未能及时跟进、转变和提高，高学力的安技人才更为缺少，导致监管力量薄弱，生产安全事故时有发生。
③企业主体责任落实不到位。企业与承包单位、车间、班组没有签订生产安全协议，忽视安全管理，一旦出了安全问题相互推诿。解决的办法还是要大力贯彻执行上级有关部门管理精神，改变目前大部分企业与船东的生产模式，由船东与船舶生产企业签订生产船舶合同，使真正有条件有资质的生产企业履行其名符其实的职责，彻底排除各种非安全因素，落实主体责任。
④企业安全生产资金投入不足。有些企业和投资人重效益轻安全思想根深蒂固，在安全投入上能减则减，能不投入就不投入。很多企业没有提取安全生产保证金，使得安全设施配备不齐全，安全性能和抗灾能力达不到安全要求。劳护用品配备、使用不足不全。如：有些企业缺乏起重设备，笨重的钢板还要靠人力搬运，容易使人受伤；怕花钱舍不得更换上船作业竹梯，使工人时刻有摔死摔伤危险。
⑤企业现场规范管理不到位。企业安全管理体系不健全，作业现场无专职安全员监管。员工劳动防护用品配戴不齐，特别是高空作业缺乏有效防护措施，特种作业资格证书缺少或过期现象较为严重。电器设备直接裸露在场地上，电线乱拉乱接，线路老化和破损、无漏电保护装置和开关箱，船舱油污不清洗，未测爆就动火的现象还存在，作业人员“三违”现象比较普遍。
⑥培训教育制度不落实。一些企业未全面落实三级安全教育制度，外来务工人员未经安全教育培训就上岗作业。由于人员流动性大，特种作业人员持证上岗率较低，特别是些外来承包队伍中的电焊工、冷作工、吊车工、铲车工，电工等人员无证上岗现象比较突出。
4 应对与解决策略
船舶是一个庞大而复杂的系统，修造过程既复杂又多变。安全隐患多，事故频发，既有客观因素，又有主观因素。针对企业存在的生产安全问题，笔者认为应采取以下应对措施和解决办法。
①强化政策引导。依照市场经济法则，规范市场准入，实行优胜劣汰。通过政策引导和法律支撑，避免不良竞争，使造船企业逐步走上良性发展轨道，逐步提高企业本质安全度。
②强化资质审查。针对目前我国船舶修造企业准入门槛低，很多船舶修造项目采用挂靠或使用外包的实际状况，按照《安全生产法》有关规定，对外包企业及相关人员进行安全资格和资质审查，从源头上抓好安全管理和监控。
③强化安全资金投入。要按照政府有关安全生产政策、法规提取足额安全费用，保障重大设备、设施、人员培训、隐患整改资金到位。积极采用先进科技手段预防和减少事故的发生。
④强化安全生产主体责任落实。严格按照《安全生产法》等法律法规和标准，建立健全主要负责人为主体以及岗位责任制为主要内容的安全生产责任体系，严禁“三违”行为（工班长为安全直接负责人，3人生产小组相互监督）。
⑤强化安全教育和培训。开展安全教育和培训，提高企业员工安全文化素质。特别对新工人必须先培训后上岗，特种作业人员持证上岗，减少违章作业，防范安全事故发生。
⑥强化外包队伍的管理。外包工程作业队伍的管理时船舶修造管理的重点和难点，应加强筛选和严格考核，对不符合安全生产条件的外包队伍坚决不用。
综上所述，把握好船舶企业对生产过程中出现安全问题的定位与分析，破解生产安全隐患及事故发生的根源，是保证船舶生产企业顺利发展的重要基础。因此，我们要坚决落实政府生产安全的各项政策与措施，把船舶企业做强做大。
参考文献：
[1] CB/T3000-2007，船舶生产企业生产条件基本要求[S].