【摘要】方便旗亦称“特设收容旗”，是船舶在一种非常宽松的登记制度下进行登记而取得的国旗。国际运输工人联盟对方便旗船的定义为：如某船的受益拥有权和控制权不属于其悬挂的国旗的国家，该船就被视为方便船籍船只。随着国际海运市场竞争的加剧，越来越多的船只成为了方便旗船。我国的中国远洋运输公司等也有大批船舶移籍，本文力图通过对我国船舶移籍问题进行现状分析，探求解决此道的切实方法。
【关键词】方便旗船 移籍 现状 解决办法
一、我国方便旗船现状
我国的方便旗船始自改革开放前，为我国在国际航运中运送急需物资做出了巨大贡献。改革开放以后，尤其是2000年以后，我国船舶移籍现象更是有增无减。截至2006年底，我国国际海运船队已达6420多万载重吨，其中有3500万载重吨在境外登记，悬挂“方便旗”经营，占总吨位的54. 5 %。而1991年该比例仅为23.4%。从船型来看，油船、散货船、全集装箱船的外籍注册率分别为67%、63.4%和53.8%，均高于世界商船队同类型方便旗船的比例。
国际上移籍的船舶大多为大中型船舶公司所有，吨位较大，船况较好，适合大型运输。并且，大多发达国家的方便旗船已与其他地区的石油供应商签订好协议，因此运输货物有保证。对比我国的方便旗船，绝大多数为发达国家航运公司淘汰的二手船，船舶船龄大、吨位小、船况差，与发达国家的方便旗船相竞争，不仅难以获得竞争优势，船舶抵押贷款等相关优惠也同样难以取得。
二、方便旗船对我国的影响
方便旗船在法律认定上属于外国船舶，导致我国政府无权对其进行监督管理。由此产生了一系列问题。
1.减弱了我国的财政收入
船舶进口关税、增值税以及消费税都无法从方便旗船中获得，而我国目前中资方便旗船占所有中资船舶比例又超过50%，由此使得大量税收流失。
2.削弱政府的宏观调控和管理能力
由于方便旗船在法律认定上属于外国船舶，因此我国无权对其进行监督管理，导致国家难以掌握中资方便旗船的准确态势，从而难以对国有资产实行有效监管，更严重的是，很有可能成为国有资产流失的途径。
3.影响我国海运事业的发展
船舶海外移籍使得我国本身拥有的船舶数量减少，对我国航运业的劳动力需求也会相应减少，不利于该行业的劳动力就业，对我国海运实力有一定的削弱作用，最终会影响到我国的国际形象。
三、我国方便旗船出现原因
众所周知，船舶的价值极高，航运业属于投资大、风险高、利润少的产业，因此在如今日益激烈的市场竞争中，只有压缩船舶营运、建造等方面的成本才可以获得最大利润。改革开放以前，我国出现船舶海外移籍主要是由于政治方便的原因，故本文暂不讨论。然而改革开放以后，我国方便旗船的现象仍是大量存在。其中主要原因在于经济和国际航运贸易上的利益因素。这里的利益，主要指的就是低成本。
1.税收
由于我国国内造船价格较高，而国际市场上造船价格较优越，因此我国大多数船舶公司都选择在国外建造或选购船舶。然而我国对船舶的进口关税加增值税是船价的27.53%，因此船舶购建成本颇高。因此选择登记外籍船，成为船东们规避国内高额税收，降低成本的有效方式。
2.技术
方便旗国对登记船舶的要求较低，使得一些可能在国内达不到登记要求的船舶可以在方便旗国进行登记，从而使得船东低成本营运。如前文所述，我国方便旗船绝大多数为中小船舶公司所有，这些公司对老龄船舶的依赖性较大，而老龄船在我国入级所需经费远远大于其在方便旗登记国入级的费用。因此，不少中小船舶公司选择在海外移籍。
3.经营权限
我国在国内组件国际海运企业，构造远洋船舶以及开辟国际航线等方面的审批和限控制度相当复杂，很多国内公司为了规避这方面的限制，实现自由经营，很多选择海外移籍。而事实上，很多公司进行海外移籍往往采用设立单船公司的方式以分散航运业的特殊风险。航运公司先在方便旗国注册成立一间船务公司，并将其所拥有的一条船舶登记于该船务公司名下，再通过签订传播委托经营协议将其船舶交由自己经营，但是风险仍由单船公司承担。
从上述分析我们可以发现，我国船舶移籍的虽然主要是经济利益因素所致，但是和发达国家的船舶移籍还是有很大的差异，例如我国的船舶由于船况相对较差，因此移籍后仍然在得到船舶抵押贷款方面存在较大的困难。换句话说，我国船舶移籍并没有完全发挥移籍所能提供的优势。
四、解决途径
1.积极扶持我国造船业发展
我国船舶移籍大部分原因是为了规避政府繁重的赋税，究其根本是我国船舶造价高所致。如果政府能够实施更为有效的航运保护政策，在政策上对我国造船业和航运业给予相应的扶持和优惠，那么降低我国船舶造价则指日可待，船舶移籍问题也可以迎刃而解。
2.合理调整我国船舶进口关税和增值税
目前，我国船舶的进口各种税加总占船价的27.53%，而世界各国大都对进口船舶在关税和增值税方面采用免税或低关税政策。如日本、美国、韩国、希腊免征进口船舶关税，为建船而进口的原材料与部件也免征关税；挪威对20米以上的船舶免交船舶进口增值税。由此可知，降低船舶进口关税、增值税是国际形势所趋，合理顺应该形势有利于缓解我国船舶移籍问题。
3.建设第二船籍制度
第二船籍登记制度，是一个在不改变原有的传统的船舶登记制度的情况下，主要面向本国船东的与方便旗制度类似的第二种船舶登记制度。根据船舶登记注册地的不同而分为两种形式：一是离岸登记制度，即在本土之外的属地开设境外登记处，实施一套新的船舶登记制度；二是国际船舶登记制度，即在本土开设专门针对本国国际航行船舶的国际船舶登记处。根据其他学者的分析，我国应该建立国际船舶登记制度。
第二船籍制度的优势在于，在放宽登记制度的同时，又考虑到有效地执行国际公约。第二船籍制度的船舶悬挂本国国旗，能够使本国商船队实力增强，促使本国海运业及相关产业发展。
从英国、瑞典等国的第二船籍制度实践上很容易发现，借助第二船籍制度，实质上是通过放宽对雇佣劳动力的限制，从而达到降低船舶经营成本的目的。由于我国国情的特殊性，劳动力的供给价格本身就处于一个较低的水平，故我国可以更侧重对税收的优惠待遇，以此吸引那些本就因为税收因素而注册海外船籍的船舶回归。
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(作者单位：中国人民大学财政金融学院05级保险班)