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制度改革的意见》，鼓励发展林下经济作物，拓展农民就业空间，2011年，国务院下发了《关于加快林下经济发展的意见》，大力扶持林下经济的发展，2012年，江西省率先开始奖励林下经济发展较好的县市，被其他省市区借鉴。经过多年的努力，我国的林下经济取得了初步发展，形成了林畜、林粮、林菌、林菜、林药、林禽、林草、林花、森林旅游等多样化并存的发展模式，生产产品多样，极大的促进了农民的增收致富，为促进地区生态、社会、经济建设发挥了积极作用。
但是，我国的林下经济起步比较晚，发展还不成熟，经验有限，还处于探索阶段，存在很多问题和不足，制约了发展。具体问题表现如下。
2.1 发展林下经济的意识还比较淡薄，积极性有待提高
我国是传统的小农经济国家，农民自给自足的思想十分坚固，小富即安、个体经营的观念根深蒂固，提高土地生产能力，发展林下经济的意识十分淡薄，缺乏积极性。再者，由于地方性政策宣传的不深入，也没有典型示范，很多农民不了解国家相关政策，对林下经济的益处认识不足，保持观望。
2.2 基础设施建设不健全，缺乏组织保障，市场信息缺乏
林下产业的发展大依托于林地和林业生态系统，大多地方交通落后，水利水电设施不足，影响林下产业的发展和扩大规模经营。在很多农村基层地区，没有设立承担相关的林下经济扶持、推广、培训、信息指导等组织，信息十分闭塞，林农户没有林下资源的相关市场信息，不能获得正确的市场资料组织生成和经营，也没有正确的技术指导和帮助，林下经济的发展十分困难。
2.3 资金缺乏，技术不足，缺乏高素质人才
我国关于林下经济产业的投入还有待提高，很多自然条件好、资源丰富的西南部、东北部地区，由于缺乏资金很多具有天然优势的林下经济模式没有发展起来。林下经济的个体经营的融资渠道有限、抵押贷款困难，限制了林农户加入林下经济行列和扩大经营规模。另外，我国目前林下经济的技术水平也较低，尤其是基层林下经济缺乏相应的林、草、花、果、药、菌、禽、兽等的培植和管理技术，病虫害防治水平也较低，严重阻碍了林下经济的发展质量和产业劳动生产率的提高。此外，目前的我国还十分缺乏相关专业人才，农村青壮年和文化程度高一些的劳动力都向东部沿海或大城市转移，留下的老年、儿童无法参与和保障林下经济的发展。
2.4 缺少典型示范和龙头企业的带动
林下经济在我国的发展时间还很短，还处于探索阶段。虽然投入少回报高，但是对自然气候条件和种养殖技术水平的依赖也较高，所以林下经济也是高风险的产业。很多地区缺乏典型的种养殖示范基地，缺乏高效益和将经济与生态建设、社会发展良好结合的优势龙头企业的带动，很多林农没有相关经验，林下经济的发展走了很多弯路。
3 促进我国林下经济发展的有效措施
3.1 加大林下经济相关知识的普及和国家政策的宣传
林下经济的发展，必須充分利用报刊、电视、网络、广播、培训班、宣传活动等多样化多形式的进行林下经济相关概念、益处、发展模式、国家相关政策的宣传和普及，改变林农的传统思想，使其充分利用林地资源，积极参与到林下经济的建设中来。
3.2 加强组织保障和基础设施建设，为林农提供充足的市场信息
林下经济的发展，离不开政府的扶持和帮助，所以应该在基层多建立专门的林下经济咨询服务部门，为林农提供政策上的解析与宣传，根据趋利原则，为林农提供充分的市场信息，让其意识到林下经济是低投入、高产出、生态环保、可持续循环发展的产业，具有广大的市场前景和发展价值。同时，充足的市场信息还可以帮助农民根据市场的走向合理调节生产规模、生产方向等，促进资源的合理利用。林下经济的发展离不开良好的交通、水利、水电等条件，所以，应该加强基础设置建设，为林下经济的发展提供充足的基础设施保障。
3.3 加大资金和技术投入、培养专业林下经济人才
我国林下经济还处于发展初期，所以，应该加入财政扶持力度，尤其加大基层的财政支持。为林下资源的市场拓展、产业培植、技术研发提供充足的资金支持。放低抵押贷款门槛，鼓励更多有丰富林地资源的人参与林下产业的发展。林下经济的发展必须加快专业人才的培养，国家应该加大林下经济的科技研发和林、草、花、果、畜、禽、药等林下资源重点产品的培植和管理技术的宣传与推广（图2），吸引青壮年劳动力加入林下产业。
3.4 树立典型，培育龙头企业
我国的林农在林下经济和林下产业的发展中，十分缺乏经验，也缺乏相应的种植技术和管理技术，而且对林下经济的市场前景、发展方向等认识不足，所以，培养典型示范基地、典型先进个人，培育具有企业竞争力、高度社会责任感、良好企业形象的龙头企业十分必要，是进行林下经济推广、促进林下经济产业升级、培育和完善产业链的重要途径。
4 结语
林下经济是环保、生态、可循环的一种新型经济，大力发展林下经济能为我国带来重大的生态、社会、经济效益。我国林下经济起步较晚，经过多年努力取得了很多进步，但还存在很多问题和不足，笔者选取了几个突出问题进行了分析和论述，并试着提出了相应的解决措施，为促进我国林下经济的发展提供一定的参考和借鉴意义。
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