摘要：本文对外来流动人口计划生育管理提出了自己的建议。
关键词：外来流动人口 计划生育管理
流动人口是指离开户籍所在地跨越一定的行政辖区范围，前往他地滞留暂居的人口。当前流动人口的迅猛增长是改革开放和市场经济发展的必然产物，是一种不可逆转的趋势。流动人口的增加在促进社会经济发展的同时，已严重影响着计划生育工作，给计划生育管理带来了新的问题，已成为当前控制人口增长的一大难题，如何进一步全面地、科学地认识其发起因、症结所在和制定一套行之有效、标本兼治的管理办法，将是未来几十年内我们计划生育工作常盛不衰的历史性课题。现仅以浙江省永嘉县外来流动人口的计划生育管理情况进行初探。
1 管理现状
调查表明：在外来流动人口中，育龄人群占大多数，且流动有着无序性和活动场所流动性的特征。虽然这几年各级政府和有关部门已认识到流动人口计划生育管理的重要性，紧迫性，对外来流动人口计划生育管理也花费了很大的人、财、物力，取得了一定的成绩。但仍然存在不少问题，主要表现为：
1.1 外来流动人口数量多、流动性大，管理难。据统计，全县共有外来流动人口23.3万多人，主要分布在沿江几个社会经济发展较快的乡镇。工作不稳定，单位调换频繁的外来流动人口占大多数，且还有一部分外来流动人口是无正当职业，无固定住处的，这些情况给计划生育管理带来了很大的难度。
1.2 从事的行业门类多、居住复杂，统一规范管理难。全县外来流动人口所从事的行业大体可分为建筑业、工业、餐饮、服务业、商贸业和保姆等，他们的居住情况较复杂，只有少部分人住在用工单位宿舍，大多数人租住在当地居民空余住房和违章搭建棚户居住。
1.3 违法生育多，约束机制不健全，征收社会抚养费难。外来流动人口中的违法生育者主要有三种人：一种是在户籍所在地违法生育而逃避社会抚养费征收的事实违法生育者；一种是为了违法生育而外出打工躲避社会抚养费征收的违法生育者；还有一种是那些未婚青年在务工期间遇到相互合适对象，不注意避孕而怀孕的抢生者。
2 存在问题的原因
2.1 部分乡镇对管理外来流动人口计划生育的重要性和紧迫性认识不足，工作不够主动，片面地理解基本国策，一些单位的领导和其它有关部门对外来流动人口计划生育的管理缺乏主动性和责任心，工作消极被动。有不少地方对外来流动人口的管理，还停留在抓突击、一阵风的低水平上。
2.2 部门配合不力，任务不明，在管理上陷入部门之间相互推诿、依赖性大的困境。至今，许多部门仍然认为外来流动人口计划生育管理是计生部门的事，与自己单位没有关系，干好干坏一个样，抓与不抓一个样；也未将责任纵向分解落实下去，造成各基层单位消极应付流动人口计划生育管理工作。
2.3 流入地与流出地联系不紧，重点对象与重点工作情况不明。在人口流出地与流入地之间，产生因信息不灵而造成工作上的失误，更谈不上联手管理流动人口的计划生育。在抓重点对象和重点工作中，由于没有进行分类管理和动态管理，产生对外来流动人口管理无从下手的情况，工作上出现胡子眉毛一把抓，该管该抓的不去管不去抓，客观上形成了违法生育的漏洞。
2.4 避孕节育措施落实难以到位，违法怀孕、生育的行为得不到遏制。两地信息通报一方面普遍存在不及时、不连续的问题，另一方面由于流动人口的流入地经常处于动态变化中，户籍地也很难随时掌握已婚育龄人员的生育信息，并及时落实好有效的节育措施。
3 相应对策
针对外来流动人口计划生育管理的现状，从而造成外来流动人口计划生育管理方面的漏洞和不足，本人谈一下管理方面的粗浅看法：
3.1 增强政府统一领导，明确责任地位。为了有利于形成作用于国“一盘棋”、国家人口计生委报经国务院批准，于1998年9月22日颁布了《流动人口计划生育工作管理办法》自1999年1月1日起施行（以下简称《管理办法》），《管理办法》规定：明确了各级人民政府在流动人口计划生育工作中的统一领导和协调地位，这是抓好流动人口计划生育管理的重要保证，必须进一步提高各级领导对流动人口计划生育管理工作重要性和紧迫性的认识，切实建立起流动人口计划生育管理目标责任制，明确流动人口计划生育管理的重要意义，树立“一盘棋”的思想。真正建立起党政一把手亲自抓，负总责的责任制，切实做到单位领导对流动人口计划生育常抓常管，把流动人口计划生育工作纳入各级各单位的计划生育考核范畴，制定有效的考核方法，促进各部门真抓严管、开展经常性的检查并兑现奖惩。
3.2 加强部门合作，综合治理。流动人口的计生管理不是计生部门能独立完成的，只有正确地把握部门之间的协同管理关系，调动相关部门参与计划生育管理的积极性，实行综合治理，才能把这项工作做好。为此首先要成立流动人口计划生育综合治理领导小组，要求在当地政府的统一领导下，与公安、工商、劳动、城建、卫生、民政等部门签订责任状、层层落实、纵向到底、横向到边。明确各部门、各单位及有关责任者对流动人口计划生育的管理职责，各司其责，通力合作，形成合力，对流动人口计划生育实行多层次、全方位的综合管理，这是加强流动人口计生管理的关键环节。
3.3 树立双向管理，全国“一盘棋”思想。坚持实行双向管理的原则，建立流动人口户籍地和现居住地共同管理的新体系，真正形成全国“一盘棋”的新局面。作为流动人口的现居住地，是实施计生管理的“主战场”，应主动与户籍地取得联系，及时通报街道有关政策，自觉地将流动人口纳入本地常住人口计划生育管理轨道，当作自己“份内事”来抓。
3.4 加强专职队伍建设，完善各项制度。为了适应社会主义市场经济下流动人口计生管理的需要，我县组建流动人口计划生育管理办公室，各乡镇政府均已组建流动人口计划生育管理站，专职从事流动人口计生工作，以集中精力管理好外来流动人口计划生育。
各个乡镇要加强专职队伍建设，建立流动人口动态管理机制和完善各项制度，要重视流动人口的流动特性，对其进行动态管理。在做到及时申报、登记的同时，定期或不定期的组织村居委会开展流动人口计划生育清理整顿，落实流动人口计划生育持证、验证工作，随时了解和掌握流动人口底数及其婚育状况。各基层政府人认真建立流动人口计生档案，经常性地做好流动人口计划生育卡、册、簿的登记、整理分析工作，做到底数清、情况明。
3.5 健全政策法规，加强优质服务。由于目前国家的计生政策与部分群众的生育愿望之间尚有一定的差距，单纯的宣传教育有时还不能完全达到管理目的，必须辅以一定的行政、经济措施来干扰其超生行为，随着改革开放和社会主义市场经济体制的建立，国家微观行政手段的作用逐步减弱，就要求进一步健全政策法规，实行依法管理，调控流动人口的生育观念和生育行为。
加强避孕节育技术，药具管理，为流动人口提供优质服务。加强服务也就是加强管理。服务是有效管理的基本途径和主要载体，将流动人口的管理寓于对流动人口的服务之中，是将管理和服务有机结合进来的好办法。要避免把管理简单地当作“卡”与“压”的手段，要在服务中渗透管理，在管理中搞好服务。通过实际行动使流动人口感受到必要的管理既是经济发展和稳定的需要，也是对他们的关心、支持和帮助。因此一定要根据流动人口的特点，进一步做好服务工作，在服务思想上要将流动人口视同常住人口，作为份内事。在服务内容上，要不断拓展服务项目和服务渠道，不仅要做好避孕药具供应，四项节育手术孕情检测、优生优育、生殖健康等服务工作，还应积极创造条件，对流动人口的生产、生活、生育提供全方位服务。在服务态度上，要主动热情周到，增设服务网点，上门服务，或定时、定点、定人服务。在服务质量上要努力做到简便易行，及时舒适，安全可靠的适应流动人口避孕节育和计划生育的需要。