篇一:撤销乡镇级金融机构网点的调研报告范文
乡镇机构改革后职能运行情况的调研报告企业运行情况调研报告一、##镇改革前基本情况##镇由原##乡和东风乡合并成立,合并前两乡的基本情况如下:1、##乡总面积550.4平方公里,总人口1.5万人,辖17个行政村,79个农业社,耕地2.1万亩,人均耕地1.4亩;2005年,全乡财政收入完成5121万元,农牧民人均纯收入达到4820元;乡政府下辖4个行政机构,3个事业机构,无派驻机构;领导职数核定为8名,实际配备为8名,全乡核定行政编制18人,事业编制30人,实有行政编制18人,事业编制30人。2、东风乡总面积326.3平方公里,总人口8180人,辖17个行政村,耕地1.2万亩,人均耕地1.5亩;2005年,全乡财政收入完成727万元,农牧民人均纯收入达到4120元;乡政府下辖3个行政机构,3个事业机构,无派驻机构;领导职数核定为7名,实际配备为9名,全乡核定行政编制20人,事业编制30人,实有行政编制20人,事业编制32人。2019年初,按照市、区乡镇机构改革总体部署,原##乡与东风乡合乡并镇,对于此次机构改革,两乡党委、政府都做了充分的宣传、教育,在具体实施过程中,有部分人员被分流到了其它岗位,思想上存在一定的症结,但通过领导的解释教育,都能够认识乡镇机构改革的重要意义,能够从大局出发服从组织安排,保证了整个机构改革的顺利完成。二、改革后机构设置及职责情况按照市、区乡镇机构改革文件精神,一是实行交叉任职,精减领导班子职数,镇党委、人大、政府领导班子精减为7名(不含综治办主任);二是实行定编定员定岗,严控机关编制,全镇核定行政编制20人,事业编制30人;三是按照精干、高效的原则,对内设机构进行了精减,将两乡原来15个办站所归并为现在的6个办站所,其中包括党政综合办、经济发展办、社会事务办三个内设机构和农科服务中心、文化计生服务中心、社会保障所三个下设机构,每个办公室设主任1名,副主任1-2名,干事2名。在精减合并的基础上,我们明确和规范了所有机构的职责和任务,从
现在各自运行的情况来看,并没有因为机构合并,人员精减影响到整体工作,通过一段时间的适应,现在各项工作已基本趋于正常。三、镇政府职能运行情况乡镇作为最基层的人民政府,承担的是带领和服务农民发展经济、弘扬文明、建设富裕文明新农村等职责,主要在于服务农民、便利农民,但是长期以来,由于受体制、政策等方面的影响,乡镇一级政府在职能发挥上存在严重的缺位、错位现象。当前,随着我国市场经济体制的不断健全,以及农村税费改革等一系列农村综合改革的实施,要求政府必须回归其本来职能,从管理型政府向服务型政府转变,而乡镇机构改革则是转变政府职能,提高行政效率的一个重要途径。我镇在此次乡镇机构改革过程中,一方面,从人员、机构上入手,通过精减人员、合并机构、明确职责、落实任务等措施,使原来政府人浮于事、推诿扯皮等现象有了很大改观;另一方面,重新定位了政府主要职责,把宣传和落实国家政策、大力发展乡镇经济、强化社会管理、提供公共服务作为镇政府的主要职能,过去工作中存在的大包大揽、交叉管理、责权不明的现象逐渐减少,精力主要集中到了维护农村稳定、引导发展农村经济、提供公共服务等方面,受到了农区居民的充分认可。但是,受旧有思想的影响,政府在许多工作方面,还是不愿脱离原有的轨道,造成一些工作上的错位或缺位。比如,镇政府与村集体之间的关系问题,很多人认为镇政府是管理者,村集体是被管理者,在这种思想的支配下,往往出现镇政府阻止、干涉村集体办事的错位现象。因此建设服务型政府,不是一蹴而就的事情,必须要经过一个过程。建设服务型政府必须要立足实际,从转变干部思想入手,不断建立健全相应的机制,具体如何建设服务型政府,我镇下步主要准备从以下几个方面着手:一是尽快转变乡镇干部的思想观念,特别是领导干部的思想观念,通过学习、讨论、座谈等方式,提高对加快乡镇职能转变的必要性、重要性、紧迫性的认识;二是全面提高乡镇干部的素质,努力转变工作方式方法,要建立干部长期接受教育、培训的机制,使干部们牢固树立全心全意为人民服务的意识;三是把乡镇的工作重心真正集中到抓产业、抓服务上来,大力引导农区居民加快经济结构调整步伐,拓宽增收致富渠道,同时切实搞好协调服务,加大招商引资力度,吸引外来企业进驻我镇,带动镇域经济的发展;
四是不断健全和完善科学的乡镇工作考核机制,全面推行目标管理责任制,实行权责统一、目标量化的效能管理。乡镇机构改革后,我镇土地面积为791.85平方公里,南北长约100多公里,点多面广线长,这给管理和服务工作带来诸多困难,也给群众办事带来了诸多不方便,鉴于该种情况,我镇一是采取主动下村服务的方式,比如计划生育服务等工作,镇计生服务中心工作人员定时定期深入各村为群众开展计生方面的服务工作;二是设立临时服务点的方式,比如在镇属税源比较集中的地方设立临时税收点,方便纳税人交税;三是实行领导包片、干部包村的方式,每位领导干部都要固定联系村,实行承包制,使领导干部更好地深入群众,为群众办实事、办好事。分批分块服务的方式,某些工作由于涉及的人员比较多,为防止因为人员过多出现无法办理的情况,镇政府有关机构采取提前通知,分批办理的方式,以减少群众不必要的折腾。四、乡镇布局调整及职能转变所发挥的积极作用一是促进了优势资源的整合,两乡并镇后,使原来两乡比较分散,相互存在一定制约的资源整合到了一起,使这些资源的优势得到了更为充分的发挥。二是促进了农业的规模化发展,乡镇机构改革后,镇政府请有关部门编制了15年规划,并按照规划,逐步启动实施了一些试点项目,比如葡萄专业村、养鸡专业村、养牛专业村等,这些项目的实施,为引导和促进农业规模化发展起到了很好地示范作用。三是促进了社会和谐,政府职能的转变,体现了以民为本的思想,这种思想即促进了政府和农民之间的关系,也促进了当地经济和社会的发展。五、存在的问题和建议1、责权不统一的问题。现在大部分涉农行政执法部门,将权力向上集中,基层部门的行政执法权力明显弱化,而上级政府却又将大部分涉农管理责任落实到镇政府一级,这种责权不相统一的问题,直接影响到农区经济社会的发展。例如,我镇部分村集体为发展壮大集体经济,依托地方资源优势兴办企业开设工厂,但在办理相关证件时困难重重,办理的证件多不说,大部分证件在当地根本无法办理,需要到区里、市里,甚至自治区,这严重制约了村集体经济的发展;另外随着工商税务等机构的向上集中,造成基层许多管理方面出现缺失,我镇街道上乱设摊点、乱停车辆等现象非常普遍,对于这些现象,没有专门的机构进行管理,镇政府又没
有行政执法权,造成这种现象一直得不到彻底解决,给群众生活带来很多不便;还有我镇境内拥有较丰富的煤炭资源,近两年因煤炭价格猛增,造成我镇境内私挖乱盗现象十分严重,针对此种情况,上级执法部门要求镇政府进行管理阻止,但镇政府根本没有行政执法权,无法进行管理,盗采现象也无法得到很好治理;另外,像用地审批、婚姻登记、动物防疫、草牧场管理等都存在责权不相统一的问题。2、镇政府与上级业务部门事权划分问题。新形势下镇政府的职能主要应该是做好维护农村稳定、引导发展农村经济、提供公共服务等工作,但实际工作中正所谓“上面千条线,下面一根针”,镇政府需要用很大一部分精力来承办上级业务部门分配的工作,很难把主要精力集中到引导发展农村经济、提供公共服务上。针对上述两个方面的问题,建议在事权划分上进一步出台相应的政策,科学合理划分事权,把属于镇一级的职权真正交给镇,把不属于镇一级的事权、职责收回,便于基层开展工作。##镇人民政府二○○六年十一月十五日
篇二:撤销乡镇级金融机构网点的调研报告范文
乡镇机构改革情况调研报告
照市政协20xx年工作安排,由市政协副主席麻占平带队,市政协科技和民宗委会同相关部门,组织部分委员于x月x日至xx日赴xx四县区,就乡镇机构改革情况进行视察,通过实地查看、个别走访和召开座谈会等形式,基本掌握了这项工作的整体情况以及存在的主要问题,现将视察情况报告如下:
一、基本情况
xx市本轮乡镇机构改革正式开始于20xx年xx月,即市编委会对12县市区的乡镇、街道办事处机构改革方案批复之后进行实施,20xx年xx月基本结束。
1.适度调整乡镇、街道办事处行政区划
全市本轮乡镇机构改革前共有乡xx个,镇xx个,街道办事处x个;改革后有乡xx个,镇xx个,街道办事处xx个。为解决历次乡镇机构改革的遗留问题,缓解撤乡并镇后消化干部的压力,特别是方便群众办事,在撤并乡镇所在地设立便民服务中心,截至目前,全市共设立便民服务中心xx个,作为临时性过度机构(不作为机构统计)。临时设置的便民服务中心均隶属于改革后的乡镇建制。
2.合理设置乡镇、街道办事处机构
乡镇统一按“六办三站”设置机构。六办:即党政办公室(加挂财政所牌子);人大主席团办公室;经济发展(市场监管)办公室;社会事务管理办公室(加挂民政工作站牌子);维护稳定办公室(加挂司法所牌子);宣传科教文卫办公室,均为乡镇政府内设机构。三站:即
经济综合服务站;社会保障服务站;公用事业服务站,均为乡镇政府下属事业单位,副科建制,并各核定副科级领导职数1名,经费财政全额预算。
街道办事处统一按“六办一中心”设置机构。六办:即党政办公室;人大工作委员会办公室;城市管理办公室;社会事务管理办公室;维护稳定办公室;宣传科教文卫办公室;均为办事处内设机构。一中心:即xx街道办事处社区服务中心,为街道办事处下属事业单位,副科建制,核定副科级领导1名,经费财政全额预算。
3.严格核定领导职数
乡镇党政领导班子设党委书记1名,副书记2名(1名副书记兼乡镇长),纪检书记1名,人大主席团主席1名,若党委书记兼人大主席团主席,可设专职副主席1名,乡镇长1名,副乡镇长2名,辖区人口超过5万人或中省重点示范镇、重点镇、文化旅游名镇,可增配1名副镇长;人武部长1名。
街道办事处党政领导班子设党委书记1名,副书记2名(1名副书记兼办事处主任),纪工委书记1名,人大工委(县市区人大派驻街道办事处)主任1名,办事处设主任1名,副主任3名,人武部长1名。
便民服务中心设过渡性工作岗位,主任1名(正科),副主任2名(副科级),人员在改革后的乡镇调整解决。
4.理顺县市区派驻乡镇机构的职责关系
全市除法庭、派出所(含林业派出所)、学校、幼儿园、医院等机构外,将食药所、司法所、国土所、工商所、财政所等具有管理职能
的县市区派出机构,其职能、编制、人员、经费、资产等全部划归乡镇政府管理,县市区归口部门负责业务指导和监督。
将原各乡镇计划生育管理办公室承担的计划生育行政管理职能交由各乡镇或街道办事处宣传科教文卫办公室承担,将原各乡镇计划生育技术服务站承担的计划生育医疗服务工作职能全部划转到各乡镇、街道办卫生院(卫生分院)。
二、存在问题
从总体上看,我市乡镇机构改革(撤乡并镇)达到了预期的目标,取得了显著成效。机构改革后的乡镇、街道办事处运行情况良好,岗位职责明晰,事业站所整合到位,机构运转协调,但与中省编制部门的要求相比,还有一定差距,也存在一些亟待解决的问题:
1.改革不彻底。便民服务中心的设置,本身就说明改革还不到位,当初设置便民服务中心,主要是因为撤乡并镇后,解决原撤并乡镇辖区内群众办事方便而设立的临时过渡性机构。承载了原乡镇党委、政府几乎全部的职能与职责,形成了小马拉大车,不堪负重的局面,工作开展起来较为困难。再加之行政区划已经调整,便民服务中心在新组建的乡镇辖区范围内,因此在便民服务中心独立开展工作,势必会和新组建乡镇的整体工作造成推诿扯皮现象,更加不利于工作效率的提高。
2.便民服务中心名不符实。由于便民服务中心是临时机构,它不是一级政府,虽然看起来实际承担了相当于乡镇的职能和职责,但不是执法主体,它的行为没有行政和法律效力,实际工作中也出现了许多尴尬的现象。比如,服务中心干部没有所在区域的执法证,碰到些
棘手事缩手无策;还比如,有的县市区的便民服务中心,在服务群众的过程中,开出的介绍信等函件,到了别的地方得不到认可,致使老百姓来回折腾,怨声载道,严重影响了当地政府的形象。
3.乡镇权责不对等的情况未得到根本解决。本轮机改结束,虽然各驻乡镇站、所(食药所、司法所、国土所、财政所)名义上划归乡镇管理,但在实际运行的过程中,行业主管部门仍以种种理由干预,好多审批、执法权限仍在行业主管部门,可工作责任却在乡镇,乡镇责权不对等的情况依然存在。
4.县城所在地仍然设建制镇。随着城镇化进程的加快和二、三产业的兴起,大批农村人口涌向城市,使得县城居住人口急剧增长,县城建成区面积成倍扩大,已具备城市规模。而现行的“县-镇-村”管理体制,已不利于中小城市的城市化发展,这一体制使县城的城市建设和管理处于多重管理之下,县政府不能对城区很好地实行统一规划,统一建设,统一管理,增加了城市规划、拆迁、征地的工作难度,既影响招商引资,又阻碍城市发展,因此,撤镇建办势在必行。
5.便民服务中心的干部员工普遍情绪低落。乡镇改革后,便民服务中心的干部使用、公务员过渡、员工待遇等,必须以新组建乡镇或街道办统一口径上报,由于其机构性质和领导职数的限制,干部员工普遍觉得晋升无望,个人前途渺茫。服务中心主任、副主任认为,他们从事的工作基本同其它乡镇一样,其工作量甚至远远超过别的乡镇,但是,每当县上召开党代会、人代会和政协会,除了不能独立组团外,服务中心主任有时连个代表也当不上,老感到低人一等,工作没有动力。
三、意见与建议
1.加快中心乡镇的建设步伐,促进镇域经济更加协调发展。乡镇机构改革重新调整行政区划后,由于辖区范围扩大,人口规模增加,这就要着手规划好小城镇的发展布局。对于学校、医院、养老等公共服务设施,要进行合理整合,统一管理,特别是要充分考虑新组建乡镇的区位优势和地理特点,结合乡村振兴战略的推进,打造一些特色小镇、商业小街、工业小区、旅游名镇等。同时引导一些环保绿色的民营企业向乡镇所在地集聚,促进镇域经济的繁荣发展。
2.撤销临时性机构、将本轮乡镇机构改革进行彻底。首先,建议上级编制部门要尽快出台相关政策,将全市69个便民服务中心全部撤掉,其现有的职能职责和人员全部合并到新组建的乡镇或街道办事处。其次,尽量将县城所在地的建制镇一律撤销,改为街道办事处,便于更好地服从和服务于城市化需要,加快智慧城市建设。第三,便民服务中心撤销后,要妥善解决全体干部员工的安置问题,是领导干部的应安排同样职级,是公务员的要确保过渡,是事业人员的要进入编制序列,是工勤人员的要比照其他乡镇工勤人员的待遇进行安排。
3.乡镇机构改革一定要从实际出发,因地制宜,决不能搞“一刀切”。具体操作过程中,千万不要派任务、下指标,要在充分考虑乡镇面积,经济发展状况,地理环境,常驻人口数量,交通和通讯状况等因素的基础上,特别要考虑到历史文化古镇的存在价值。要超前谋划好机构改革后新组建乡镇的产业布局和发展前景。
4.多措并举,着力解决被撤销乡镇辖区内老百姓办事难的问题。乡镇合并后,新组建的乡镇,其管理和服务的范围大了,然而被撤销
乡镇辖区内老百姓,到新组建乡镇政府办事就更远了,因此,原有的学校、医院、信合、邮政等公共事业性机构,能保留的尽量保留下来,新组建乡镇要优先管理和服务好被撤销乡镇辖区内的百姓。比如,加派驻村干部,利用农村集市,开通流动便民服务车,送技术、医药等到农村,方便老百姓办事。
5.注重化解矛盾,维护农村稳定。乡镇重新调整行政区划后,面临的比较棘手的问题之一,就是债务负担。建议县市区以上各级政府应专门设立应急资金,确保这一问题得以解决。与此同时,要在被撤销乡镇且又距离新组建乡镇较远的行政村,尽快设立警务室,避免因乡镇合并出现治安真空,特别是要避免宗族势力和黑恶势力,乘机控制和危害农村的现象发生,维护农村社会稳定。
篇三:撤销乡镇级金融机构网点的调研报告范文
乡镇机构改革调研报告2篇
乡镇机构改革调研报告1随着农村税费改革逐步完成和市场经济的不断发展,乡镇的职能应由行政
命令型,向经济服务型转变,实现小政府、大服务的格局。乡镇是最基层的一
级政府,主要面对着广大农村,直接服务于农民,随着农村税费改革的完成,乡镇的主要工作应放在搞好农村经济、文明建设,减轻农民负担,增加农民收
入上来。
一是要围绕农民增收,搞好服务。帮助农民搞好农业结构调整,向农民推
广农技、农机等技术服务,传授科学的田间管理知识。
二是要加强农村教育。百年大计,教育为本,农村要发展离不开教育,只
有教育发展了,农民的素质就会逐步提高,才能很好地掌握市场信息,科学种
田,农业就会增产,农民就能增收,这样才能使农民真正脱贫致富奔小康。
三是要加强社会治安管理。每个乡镇地域都比较广阔,人员居住分散,管
理不便,为了农村经济健康快速发展营造一个良好的社会环境,必须加强社会
治安管理。要经常深入到乡镇进行普法宣传,提高农民的法制观念。
四是要加强计划生育管理。提高人口素质,少生优生是我国一项基本国
策,因而计划生育是一项常抓不懈的工作,近年来随着农民外出工的增多给计
划生育管理工作带来了很大不便,再上传统的人口观念“儿孙满堂”、“养儿留根”的落后思想,扭转这一传统观念,不是一朝一夕的事情,需要我们加大计划生
育政策宣传力度。
五是加强农村基层组织建设。宣传贯彻执行党的路线方针政策和有关法律
法规,做到家喻户晓,妇孺皆知,保护好农村这块政治阵地和文化阵地,提升
百姓的政治文化素养,杜绝邪恶,自觉去维护社会治安稳定,促使社会各项事
业长足发展。乡镇要经常深入基层发展党员,增强党组织在群众中的凝聚力,号召力和战斗力,树立立党为公,执政为民的良好形象,巩固党在农村的执政
地位。六是加强防灾救灾体系建设。由于多方面的因素,农民还不能完全摆脱
“靠天吃饭”的制约,遇到天灾人祸,必须有一个强大的防灾救灾应急体系。如
我县的“110”地震。六是加强卫生防预体系建设。全县85%的人口分布在乡镇,居住分散,医疗基础设施差,专业技术人员缺,遇到大的疫情就很难应服。如
“非典,,、“禽流感,,等疾病就是一个例子。因此加强农村卫生防预体建设就是一项
长期而艰巨的任务。
取消农业税后,乡镇政府的职能主要体现在上述六个方面,工作方式以主
动为农民服务为主,减少了行政命令和行政干预。农业税取消后,乡镇干部从
催粮要款等与农民有直接冲突的关系中摆脱出来,变为积极为农民提供各项服
务,逐渐改善乡镇与农民的关系。农民对乡镇所做的工作会认可的满意的。
取消农业税后,乡镇的工作是减少了,但收取农业税只是阶段性工作,其
它工作需常抓不懈。而且乡镇还承担这年度性或阶段性工作如禁牧、乡乡通油
路工程、农田建设等工作需要乡镇抽调大量人员来完成。根据乡镇的主要职能
和实际工作量,现有行政、事业机构设置和上次市县级机构改革的要求基本一
致,而且还需要进一步加强。
取消农业税后,乡镇应保留农业技术、计划生育、文化广播、卫生等公益
性事业单位。
乡镇机构改革调研报告2乡镇农机管理机构是农机化工作的最基层单位,是联系广大农机手的.桥梁
和纽带,是农机技术宣传推广、修配服务、安全生产管理和发展农机合作服务
组织等工作的主力军。乡镇农机管理机构建设得如何,直接影响到农业现代化
的发展和新农村的建设。根据湖南省《关于改革完善乡镇农技推广服务机构的实施方案》精神和娄底市农机局的要求,我局在今年4、5月份,利用一个月的时间,采取查阅档案、实地走访和召开座谈会的形式,对我市12个乡镇农机管
理机构进行了细致如实调研,了解历史,查明现状,找出问题,提出建议,并
在2011年5月12日召集全市的农机管理员集中座谈,征求意见,力促我市乡镇
农机管理机构改革有序进行。
一、基本情况
(一)机构设置情况。2002年,全市乡镇机构改革后,乡镇农机站进行了调
整,实行农、林、牧、渔、水、机等多站合一,全部归入乡镇农业综合开发中
心。目前,全市共有12个乡镇,共设12位农机员。
(二)经费来源情况。全市乡镇农机站经费拨款形式主要是财政全额拨款
和差额拨款两种,除毛易镇农机站实行全额拨款外,其余11个乡镇站均实行财
政差额拨款,农机管理人员的工资收入基本有保障,但养老保险等福利保障难
以落实到位。
(三)管理体制情况。自2002年乡镇机构改革后,乡镇农机站合并入乡镇
农业综合开发中心,原农机员继续从事农机管理工作,管理体制为市和乡镇共
管,以乡镇政府为主,市农机局主要负责农机化工作业务指导。
(四)人员结构情况。目前,全市乡镇共有农机员12人,农机员结构为:
干部1人,职工11人;大部分为高中及高中以下学历;30岁以下的1人,30-50岁10人,50岁以上的1人。
二、存在问题
(一)编制不够合理。目前,全市12个乡镇仅有12名乡镇农机管理人
员,且兼职人员多,占乡镇总数的80%,有6位农机员在岗不在编,占乡镇总
数的50%。兼职人员不仅要负责该乡镇的农机化工作,还要承担常年驻村包
片、森林防火、乡村规划、计划生育、社会稳定、安全生产等非农机行政事业
管理的其他工作。即使是农机专职人员,也经常被乡级政府临时抽调承担其他
任务,难以集中精力从事农机管理业务工作,使上级业务部门安排部署的农机
化工作在贯彻落实中出现“梗塞”,难以传达落实到农村、农民和机手,给全市
的农机管理工作带来极大的影响。通过调查,只设立1名兼职农机管理人员的乡镇,其农机化工作的各项指标都严重滞后。
(二)保障不能到位。全市12个乡镇站共12人,只有毛易农机站站长实
行财政全额拨款,发全额工资,其余11名乡镇农机人员,实行财政差额拨款,工资收入连续几年为年工资总额的70%左右。又加之乡镇对农机工作不够重
视,工资补助不足,在养老保险等福利方面落实难以到位,特别是那些在岗不
在编的农机管理员,更是难以安心工作,影响了农机工作的积极性。
(三)经费投入不足。乡镇农机管理机构办公条件简陋,因为乡镇农业综
合开发中心的设置,一般没有独立的办公场所,都是几个人挤在一起办公,乡
镇农机管理的办公经费几乎为零,办公经费没有得到有效保障。由于正常的办
分经费和必要的管理、公益性培训,技术服务经费无法得到保障,经费严重不
足,应用于农机管理、推广等的设施设备基本没有,不同程度制约了农机技术
人员作用的发挥。致使农机业务工作无法开展。
(四)管理难以协调。农机站管理体制为市和乡镇共管,以乡镇政府为
主,市农机局主要负责农机化工作业务指导。通过调查,乡镇政府只管用人,乡镇农机管理人员随意更换、调动频繁、错岗错编的问题比较突出,没有充分
考虑农机化的可持续性发展。农机局进行农机工作调配时,农机员每次都有新
面孔,并且难以到位和适应农机业务与政策,影响了农机工作的正常开展。
三、主要建议
我市自从2008年进入国家农机购置补贴项目笼子后,全市农机保有量快速
增长,农机化工作呈现出快速发展的趋势。而我市拖拉机挂牌率、持证率和农
机新技术、新机具的推广与省内先进地市相比差距较大。乡镇农机站的改革势
在必行,因此要进一步理顺乡镇农机管理机构体制编制,充分发挥乡镇农机管
理机构的作用,促进我市农机化的科学发展。
一、合理设置编制。根据中央机构编制委员会办公室《关于深化乡镇机构
改革的指导意见》(中办发[2009]4号)和湖南省《关于改革完善乡镇农技推广
服务机构的实施方案》文件精神,结合冷水江乡镇农机管理机构和农机化发展
实际,合理设置乡镇农机站编制。冷水江工业比重大,多为丘陵山岗地形,走
现代农业是唯一选择,作为现代农业支撑的农业机械化的发展尤其重要,现在
每个乡镇仅一名农机员,并且多是在岗不在编,严重影响农机员的积极性,制
约农机工作的深入开展。综合座谈会各方意见,我市每个乡镇以设置2个编安
排2名农机员(其中含1名农机技术人员)为宜。
二、明确工作职责。在科学设置农机编制后,应赋予相应的工作职责。在
立足三农的基础上,全市乡镇农机职责还应结合冷水江市城乡统筹,明确其工
作职责,让乡镇农机机构切实担负起乡镇农机推广、技术培训、信息服务、协
调组建农机作业服务组织、农机数据统计、农机购置补贴宣传监管等工作,协
助农机监理机构抓好安全生产管理工作。
三、理顺管理体制。农机站现有管理体制为市和乡镇共管,以乡镇政府为
主,市农机局主要负责农机化工作业务指导。这种管理体制经过实践表明,便
于乡镇管理,但却使农机局与乡镇工作难以协调一致,导致乡镇农机工作边缘
化、无序化局面。难以进行业务指导。因此,在“市乡共管”大原则不变的前提
下,实行市农机局管理为主的管理机制,即人员的考核、调配、晋升和业务经
费由市农机局管理,乡镇政府负责综合协调、监督等行政管理,提供必要的工
作条件和生活保障。
四、落实经费保障。一是将乡镇农机员工资纳入市财政统发中心,使乡镇
农机人员基本生活有保障。二是落实乡镇农机工作经费,经费来源由市和乡镇
两级按一定比例拨付,并列入财政年度预算,确保乡镇农机工作的开展。
五、加强自身建设。乡镇农机员在机构改革后加强农机工作责任感和积极
性,以《中华人民共和国农业机械促进法》为准,按照以农业机械化为技术支
撑的现代农业发展要求,强化工作职责,结合本地实际,以办点示范和组建专
业合作社等服务方式,促进全市农机事业又好又快发展。
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【关键字】调研
深化乡镇机构改革工作调研报告
党的十七大和十七届二中全会都对乡镇机构改革提出了要求,党的十七届三中全会决定再次强调“继续推进农村综合改革”,并要求“XX年基本完成乡镇机构改革任务,着力增强乡镇政府社会管理和公共服务职能。完善与农民政治参与积极性不断提高相适应的乡镇治理机制。”XX年,中办、国办转发了《中央机构编制委员会办公室关于深化乡镇机构改革的指导意见》,这意味着我国又一轮乡镇机构改革将在全国范围内推开。按照《意见》精神,这一轮机构改革既要着眼于乡镇当前需要解决的共性问题,即改革后的乡镇应该具有促进经济发展、增加农民收入,强化公共服务、着力改善民生,加强社会管理、维护农村稳定,推进基层民主、促进农村和谐四项基本职能,同时又要因地制宜、充分尊重本地实际,在机构编制上确保只减不增和社会稳定。这样一来,作为欠发达地区,在深化又一轮乡镇机构改革中面临什么样的新情况,需要采取何种有效的措施,是我们机构编制部门必须思考的重大课题。针对这些问题,我县编办未雨绸缪,组织力量,于XX年3月对我县乡镇机构改革工作进行了专题调研,并根据调研情况,对我县下一步乡镇机构改革工作进行了思考。
一、当前我县乡镇机构设置的现状和工作实际
我县乡镇机构设置的现状
从XX年10月开始,我县相继开展了两轮乡镇机构改革工作。
在行政机构设置上,一方面是整合我县行政资源,撤并乡镇,XX年3月,我县撤销核桃村乡,分别划归活水乡和龙海乡,乡镇机构数由原11个,减为10个。另一方面在行政内设机构设置上,我县山区、半山区原则上只设一个综合办公室,实行助理员分工制。坝区人口较多、经济较发达的乡镇可内设党政、财经、社会事务等2—3个综合办公室,并结合助理员分工制进行分工。
在乡镇事业单位机构设置上。首先是理顺了条块关系。对从事社会服务和涉农服务的事业单位,实行条块结合,以块为主的管理体制,将直接为农业和农村工作服务的农机、农技、农经、蚕桑、蔬菜水产、畜牧兽医、林业、村镇建设、文化、广播电视等机构的人、财、物三权下放给乡镇管理,县业务主管部门负责业务指导;允许乡镇对职能相近的事业单位进行撤并,综合设置;对具有执法和综合管理职能的国土资源、财政、劳动保障、计划生育、教育、卫生、司法等事业单位,实行条块结合,以条为主的管理体制,乡镇着重于党的管理和业绩考核。对涉及区域性建设的农机监理、水利水土、有线电视等机构实行以执法主体或投资主体管理为主的“点站结合、县站主管”的管理模式,乡镇不直接管理。二是精简撤并了机构。在乡镇所属事业单位的改革上,将为农服务、职责任务相近的站所合并,设立农业综合服务机构。我县乡镇事业单位的设置,基本上由原设置的13个单位归并为6—7个事业单位:农机、蔬菜水产、蚕桑、科技站、农科站归并组建为农业技术服务中心;文化、广播、老龄、党校归并为文化发展服务中心;不再保留村管所,组建建设发展服务中心;在农村经营管理站基础上组建农村经济服务中心,加挂财务统管办公室牌子;保留畜牧食品站、林业站。通-1-文档来源为:从网络收集整理.word版本可编辑.欢迎下载支持.
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过改革,全县乡镇事业单位由141家减少到63家。
在人员编制上,按照总量不变、只减不增的原则,首先在行政编制上根据我县人口、经济总量,对乡镇进行了分类,一类是特大乡镇,编制核定为35名以内;二是大乡镇,编制核定为30名以内;三是中小乡镇,编制核定在25~28名。经改革,我县乡镇行政机关编制由原387名减为298名,精简了89名,减幅为22%。在领导职数的配备上,XX年9月,我县以县委文件规定了乡镇领导职数控制在8名以内,规模较大、经济发达的乡镇可以增加1名政府副职。通过改革,领导职数由XX年的109名精简为现在的88名,精简了21名,减幅为19%。其次是在事业编制上,根据有关规定,XX年我县按实际的工作需要和现有人员情况重新核定了乡镇事业单位编制,人员编制由1524名减为1284名,精简15%。并全面落实“编制实名制”。上墙公布机构设置、职能配置、编制员额、领导职数、实有人员,接受社会各界监督。而在人员管理上,严把乡镇“进人”关,未经机构编制部门核编擅自进人的,人事部门不得办理调配、核定工资等手续,财政部门不得核拨经费。同时,对乡镇事业单位人员按照“三公开”要求,采用“三考”办法,实现全员竞争上岗,确立了乡镇事业单位独立的市场竞争、服务主体地位,实现了乡镇事业单位组织结构体系和管理机制的创新。截止XX年12月31日,我县乡镇党政机关行政编制298名,实有278人,乡镇事业单位事业编制1284名,实有1216人,实现了乡镇机关事业单位人员5年内零增长目标。
在乡镇政府职能转变方面,我县注意紧紧抓住转变职能、服务“三农”这两条主线,因地制宜,重新明确乡镇政府促进经济发展、增加农民收入,强化公共服务、着力改善民生,加强社会管理、维护农村稳定,推进基层民主、促进农村和谐等四个方面职能。相应增加了服务社会主义新农村建设,建立健全农村合作医疗机制,加强安全生产和环境保护,妥善处理突发性、群体性事件,创新农村工作机制,建立健全农村服务体系,做好农村劳动力转移,加快建设和完善与经济发展水平相适应的社会保障体系。同时,从发展社会主义市场经济的要求出发,把乡镇政府直接参与市场经济运作和直接干预市场经济主体活动的职能予以弱化,使乡镇政府从直接抓生产经营、催种催收、收费罚款等繁琐事务中解脱出来,把工作重点放在政策引导、典型示范、提供服务、营造发展环境和维护社会稳定上,着重抓好涉及农业发展、农民增收、农村稳定的大事。通过改革,有效地解决乡镇过去存在的重管理、轻服务,重指标、轻市场,重形式、轻实效等现象,促进乡镇把主要精力集中到提供公共服务上来,较好地实现乡镇政府角色转换,逐步实现乡镇工作由管理型向服务型转变,由命令型向法制型转变,由领导型向指导型转变。
我现乡镇工作实际
从我县经济结构来看,一、二、三产业的比重为35.9:36.7:27.4,其产业比重仍然不尽合理,第一产业在整个国内生产总值中的比例仍然占到三分之一强,加上城市化比例过低,农村人口比重高,且绝对贫困人口主要集中在落后的农村,所以说我县目前还是难以摆脱农业大市的欠发达面貌,农业、农村和农民问题仍然是我们工作的重点和难点之一。
我县的农村面貌与全国很多欠发达地区一样,农业生产仍然处于一种艰难的“爬坡”阶段,也是一个十分危险的阶段,主要反映为“三不与三过”,即农村基础设施不完善,产业特色不明显,农民生产积极性不高涨和农业单位产值过小,组织化程度过低,农民增收渠道过狭窄。到目前为止,我县农民增收的最主要渠道仍然是靠背井离乡到外地打工挣取劳务费,-2-文档来源为:从网络收集整理.word版本可编辑.欢迎下载支持.
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从而造成很多农村地区出现大量的“无人房”、“老人村”、“幼儿村”等怪异又凄凉的现象,在家的中青年劳动力也始终不忘要将“麻将”、“三打一”发扬光大,三五成群,四六同桌,俨然一片全民娱乐景象。愈演愈烈的全球经济危机,在让我们看到农民工返乡潮壮观景象的同时,也告诉我们把农民增收的重大包袱甩给城市或沿海发达地区的做法是靠不住的。我县各级党委政府特别是乡镇基层政府在以后的工作中必须要自己想办法,既为自身建设寻求新的突破,也为农民增收谋出路。因此,乡镇政府作为我国最低一级的国家机关,作为深植于人民群众中的公权力代表,在我县当前的县情下,在其有限的职能定位和机构设置上必须要认清形势、分清主次,只能突出一个最根本的依据:最大限度有利于改善农村生产生活条件,最大限度地有利于提高农民收入水平。
二、当前我县深化乡镇机构改革面临的困境
通过改革后的运行情况来看,乡镇政府在推进新农村建设,改善农村面貌,维护农村社会稳定和民主建设上都做出了巨大的牺牲,也取得了很大的成绩。但是,随着农村“零税费”时代的持续和上级政府职能转变的推进,特别是根据农村发展趋势的需要,我县乡镇机关面临很多的困境,主要表现在以下几个方面。
一是乡镇政府的功能定位不清,条块分割,县乡关系不顺。长期以来,乡镇政府缺位、错位或是越位问题一直困扰着乡镇有效履职,“管太多”、“不能管”、“管不了”的现象十分突出。一方面是上级的达标评比太多,许多事都要延伸到乡,也就是所谓的“上面千条线、下面一根针”,乡镇不得不管许多不该管的事。我县乡镇要管理本行政区域内的经济发展和教育、文化、卫生、食品安全、民政、综合治理、计划生育等社会事业,几乎上级政府部门具备有的所有职能乡镇一级都要有人管。随时随地都是领导小组,一个乡镇主要负责人一年要与上级配套担任40多个领导小组的小组长,但法律赋予乡镇政府履行职能的权力却少之又少,“拆个违章的棚子都要上面来人,只有做事的份”。乡镇的责任远远大于权和利,造成“最弱的肩膀挑最重的担子”,工作精力更是难以集中到发展经济、为农服务上来。主要原因是各类检查、会议、评比、达标、接待等过多过滥。督查的人来了一波又一波,汇报的材料满天飞,动不动就是“帽子工程”,有时候为了包稳住一个上访户就得乡镇动用过半工作人员轮流把守两个星期,乡镇干部都疲于应付,忙来忙去自己都不知道该忙些什么了。据粗略统计,一个乡镇除县人民政府综合考核的项目外,另外还有多达30余项的各类检查考核和评比,主要是县各领导小组或职能部门自行制订的。除计划生育、综合治理等上级允许的“一票否决”项目外,有的还自行设立了个别工作项目的“一票否决”,如农民负担监管、安全生产等。另一方面是农村税费改革后,乡镇干部对乡镇“干什么、怎么干”不清楚,乡镇的职责任务没有一个科学合理的界定,这是造成乡镇机构不作为或不能很好作为的根源所在。在现行乡镇运行机制中,名义上实行条块结合、以块为主,实际上权力在条、责任在块,乡镇基层政府职能遭到肢解,责、权、利不相适应,形成管用脱节的局面。大部分权利部门实行垂直管理或条管为主,如公安、司法、工商、税务、国土、教育、卫生等这些“有钱有权”的部门都上收了,农业、文化、水利等“无职无权”并且历史包袱沉重的站所就全部甩给了乡镇。人、财、物权都在条,而事却在块,有的遇到利益时,乡镇想争也争不到,遇到问题时,乡镇想推也推不脱。于是在工作中就阳奉阴违,敷衍塞责,致使一些问题久拖不决,群众意见较大。
三是乡镇财力极度紧张,公共服务能力严重缺失。国家取消农业税费后,乡镇靠“税不-3-文档来源为:从网络收集整理.word版本可编辑.欢迎下载支持.
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够、费来补”作为解决经费不足的路子完全被堵死,就目前我县乡镇财力而言,绝大多数都处于“保工资、保运转”的境地,很大一部分乡镇连维持正常运转都困难重重,每年偿还所欠债务利息从几万到几十万不等。刚性开支大,乡镇主要领导一年到头主要的精力就是想尽办法通过各种渠道“喊钱”以确保干部职工正常的福利待遇。民政、卫生、科技、计生等事业经费普遍难以保障,更谈不上筹措更多的资金来提供优质的公共服务,捉襟见肘的财力严重影响了乡镇公共服务能力。很多乡镇负责人表示,“我们也是腿杆子上的泥巴才干了几年,也是农村出来的,想办两件好事,可就是有心而无力。”
四是各项改革没能有效衔接。从纵向看,数轮的机构改革,都侧重于县级以上的政府机构改革,乡镇与省、市、县的改革不同步,县改乡不改,乡改县不改,势必导致上下责权利划分不清;从横向看,乡镇机构改革与县乡财政管理体制、农村义务教育体制等其他改革工作分属不同部门负责,各改各的,没能很好地衔接。
五综合服务不到位。乡镇事业单位新体制是一种“小机构,大服务”的模式,要求将过去分散的七站八所机构整合后形成新的为农服务体系,提升涉农机构的服务功能,这是改革的根本目的。可目前,乡镇的综合服务工作,无论从深度上还是从广度上都远不能适应农业产业化的需要。一方面,很多事业单位仍习惯于依靠行政方式运转,手捧“金饭碗”,有偿服务意识差,自我“造血”功能弱,缺乏行业竞争机制和自我发展、自我约束机制,为农服务职能没有体现到位。对政事分开后的服务拿不出办法,拓不开路子;另外,事业站所专业技术人员少,非专业人员多,知识更新跟不上,综合素质较低,有的技术人员吃老本,跟不上科技发展和群众的需要,难以提供技术服务,阻碍了乡镇事业的发展。为农服务的科技含量偏低,科技人才结构不合理和经纪人才匮乏,开发能力较差。
六是岗位设置还不够科学,干部结构不优。一是领导职数与干部岗位比例失调,存在官多兵少现象,很多乡镇领导职数达到了行政干部总数的一半甚至更多。二是干部身份与所处岗位不相适应,存在混编混岗现象。推行公务员制度后,乡镇所有行政岗位人员都必须具有公务员身份,但部分具有这些身份的工作人员由于年龄、文化、身体、能力等多方面原因,提拔无望、工作积极性不高,不能胜任所在编制岗位的工作,而部分事业单位人员年富力强,因此,个别乡镇从工作的实际需要出发,违背机构编制规定,打破机构编制界限,机关借用事业单位人员,导致混编混岗。
三、深化我县乡镇机构改革的思路
深化乡镇机构改革,既是一件政策性强、涉及面广的工作,又是一个团结协作、创新进取的新机遇,根据我县目前乡镇的现状并结合沿海发达地区的经验来看,我们认为,主要要将常规动作要做实、做细;自选动作方面要创新、要有大胆识。
从常规动作来看
1、按照合法、有限、为民的原则,科学界定乡镇职能,理顺条块关系。应根据有关法律、法规、政策,结合实际,科学、合理地界定乡镇职能。从目前乡镇职能来看,主要应侧重于经济发展、公共服务、社会稳定及基层民主建设,但更主要的还是要着力履行引导经济发展这一首要职能,扭住“牛鼻子”。要按照责任、权力、利益相统一的原则,正确划分县乡之间的人权、财权、物权、事权,做到不该乡镇完成的任务不压给乡镇,比如每年分解到乡镇的招商引资任务,清理和减少各类评比、检查、“一票否决”事项;可以下放乡镇管理的部-4-文档来源为:从网络收集整理.word版本可编辑.欢迎下载支持.
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门坚决下放,如乡镇中心学校,下放到乡镇管理为主,有利于教育的投入和教师的稳定,更有利于教育布局的合理调整和均衡发展。属于上级业务主管部门、行政执法部门的职能,上级部门要主动承担起来,既不笼统地交给乡镇政府,又协力配合乡镇的各项中心工作。只有这样,乡镇才能更好地管理社会事务,才能提供更多的公共服务。如乡镇派出所在事权和财权上都可以由县一级统管,但所在乡镇在“用人”上应该具有一定的建议权和裁量权,否则在现有巨大的社会维稳压力下乡镇政府光靠“磨嘴皮子”往往是无济于事的。
2、按照精简、效能、统一的原则,规范人员编制和机构设置。一是从行政人员编制上来看。经过XX年的那次机构改革后,虽然目前我县很多乡镇机关人员在年龄结构和知识结构上还有待优化,同时行政编制数量上还存在不合理现象,我县达到和接近10万人以上的乡镇就有4个,而所下达的行政编制均在33名以下。而我县又把在编在岗人员的绝对数量总体上控制在较低水平,部分条件艰苦一些的乡镇空编甚至超过核定编制一半以上。比如地处山区的活水乡和龙海乡,是XX年将原来的三个乡合并后组建的两个乡,人口3万多,区域面积300平方公里,当时核定的行政编制均是28人,可税费改革后两乡多年在编在岗行政人员只有16人左右,都反映人手严重不足,“年老的接近退休不做事,年轻的仅个把都被抽到县里帮忙去了,最终只剩下几个班子成员做光杆司令了。”二是从机构设置上来看,目前我县乡镇在站所设置上虽然撤并为“四中心两站”,但由于体制上的限制,新体制运行不到位,仍旧是按原七站八所的设置方式运行,存在散而乱的现象,大一点的站所10~20人左右,小一点的站所就一个年近六旬的老干部拿着每年固定的财政拨款天天在办公室带孙子,且站所各自为政,形不成合力。依据《意见》精神,深化乡镇机构改革要区分事业站所的公益性职能和经营性活动,对公益性机构要加强财政保障,经营性机构可转为经济实体。从我县乡镇事业站所的性质上来看,公益性普遍突出,所以为加强综合性和协调性,可以撤销现乡镇站所,改设“四办”:一是社会管理办。其职能主要包括党的建设、政权建设、文明建设、社会稳定、人口和计划生育管理以及需要乡镇政府出面组织协调的重要公共事务。原司法所、综治办、安监站、计生办、精神文明办所承担的职能以及党群工作均由社会管理办统筹。二是经济发展办。其职能主要包括招商引资、市场培育、企业管理、土地流转、经济合作组织的发展以及工商、财税工作。原经管站、农技服务站、林业站、工商所、财政所、国土站、招商办的职能由经济发展办统筹。三是公共服务办。其职能主要负责组织、提供、管理农村各类公共产品,包括水利设施、电力供应、乡村道路、文化教育、村镇建设、医疗卫生、畜牧防疫、社会保障,原村镇管理所、文化站、中心学校、畜牧防疫站、农村合作医疗管理办、民政所的职能由公共服务办统筹,原设立的计生办和计生服务所应该放到乡镇卫生院以提高服务水平。四是行政综合办。其职能主要负责各办的综合协调、社情民意的收集、上级精神的下达、群众来信来访接待、参政设谋与工作督办、日常的行政后勤服务工作。原乡镇办公室行使的职能基本不变。从精简、效能的要求出发,四个综合办公室均可分别由一名领导班子成员兼任主任。原事业站所工作人员进入综合办后一律确定为辅助性岗位,主要从事于向外服务性工作,实行财政供养,但各乡镇可以根据个人工作成效设立弹性补偿机制,以提高工作绩效和服务质量。同时,工作职责上要从现在的多人一事向多事一人转变,并大力推行各办公室之间的协同配合。
3、按照规范、足额、合理的原则,抓紧化解乡镇债务,保证正常运转。一个债台高筑、-5-文档来源为:从网络收集整理.word版本可编辑.欢迎下载支持.
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运转困难的乡镇政府是无法正常行使职能、开展工作的。还债已成为乡镇主要负责人最为压头的问题。为乡镇减压瘦身,是实现乡镇职能转变的前提。一方面要积极争取国家支持,对于农村基础设施建设的各项欠帐,力争通过国家政策性补贴予以解决。有条件的地方可以试点通过上级人大立法的方式对不同类别乡镇年支付转移额度确定下来并确保到位,包括“尾巴工资”都要实行统一打卡发放,其他时候不允许“开口子,走门路”,上级专款不得挪用,这样一来既可以保证乡镇正常运转,也可以保证乡镇有更充足的工作精力投放到履行本级政府的工作职责上来;另一方面要严格控制新增债务,严禁以乡镇政府名义举债;对于乡镇应办的事项,也应讲求决策程序的民主与科学,坚持量入为出、量力而行的原则;对乡镇政府要建立“谁举债、谁偿债”的责任追究制度,坚决杜绝后任为前任“埋单”,“越埋越深”的现象发生。
从自选动作来看
我们当前的县情和农村现状决定了我们在深化乡镇机构改革时必须要体现我们的实际情况,把握住当前我们农村工作面临的最主要矛盾,参照浙江等沿海发达地区的经验将深化乡镇机构改革作为破解我县三农问题的一个重要突破口,创新方式模式。最核心的方式就是依托资源、打破常规,创建符合各乡镇农业特色的农业开发投资公司。
1、我县农业县情的特点。我县农产品丰富,是全国有名的粮食、生猪、蚕桑基地县,生猪、蚕桑烟叶等在全国都很有位置。农业的底子也很好,粮食、烟叶、蔬菜、林果、蚕桑等特色的农业都已成气候。而当前最关键的问题就是农业生产方式过于落后,农产品的品牌没有树立起来,销售渠道不畅通。农村土地承包和统分结合的方式极大地改善了农民生活水平,但这种自给自足的小农经济模式已经成为了制约现代农业发展的瓶颈。
2、当前农业经营现状。我们在当前始终提倡乡镇政府要努力做好产业结构调整工作,但这似乎有些过虚,而且在多年的实践中证明最有效的方式是通过企业带动,只有企业这种有效的经济主体才是带动产业发展的最终引擎。但是我们当前农村缺的却恰恰是农业企业,并且由于农业产业回报率不高,风险比较大,而且更重要的是地域特色太过明显,所以一般情况下很少有较多的企业家愿意在这方面试水,少数存在的也普遍是出于家乡情结,大部分都处于惨淡经营状态。因此,笔者认为在当前的情况下这个创建农业开发公司的职能只能由乡镇主动承担起来,这也是浙江等地农业发达地区的普遍经验,在浙江海宁,每个乡镇都成立由以政府主导的农业开发投资公司和工业投资公司,以完成企业的初期孵化工作和资本原始积累。
3、乡镇政府自身潜在资源。乡镇政府原来的很多事业站所工作人员熟悉本地产业实际情况,自己也懂相关技术,并在本地具有很强的感召能力,他们对于本地的农业资源开发有着很深的感情。通过政府注资,市场化的公司模式运作在沿海地区已经被反复证明是行之有效的,因为现有的农业开发投资公司是区别于过去的乡镇政府主办的乡镇企业的,过去的乡镇企业之所以效益差最主要的原因是政企不分,没有形成自己企业法人的完整人格,而农业开发投资公司是完全具有企业自身独立人格的市场主体。目前政府主导的农业开发投资公司比较成熟的运作方式有多种运作模式。比较常见一是开发投资公司负责组织土地流转,形成较大的生产条件和开发面积后统一打包对外招商,政府贴补或者挣取流转一定数目的中介费,自身不直接进行具体的经营活动;另一种模式是开发投资公司完全以市场主体法人身份-6-文档来源为:从网络收集整理.word版本可编辑.欢迎下载支持.
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开展经营活动,自负盈亏。这样一方面可以解决很多事业站所工作人员的出路问题,另一方面还可以为本地政府增加造血功能,更重要的是真正地把当地的产业发展起来,增加农民收入。从当前的农村实际来看,只要抓住了经济发展这个主要矛盾,其他的很多诸如社会稳定问题,农村精神文明建设等很多问题就都有了解决的基础和途径。
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篇五:撤销乡镇级金融机构网点的调研报告范文
问题及原因对策分析
天门作为一个欠发达地区,工业企业多为中小型企业,经过多年经济结构的调整和优化,县域经济呈现了良好的发展势头。但在发展过程中也存在着许多急需解决的矛盾和问题。
金融支持方面
一、金融支持滞后较为突出。
县域经济的发展面临着金融支持的断层。首先,国有商业银行将信贷投向、金融服务等瞄准大型项目、大中型企业。在遵循信贷管理要求和审慎经营原则的前提下,还要求中小企业提供合规有效的担保,在一定程度上将中小企业的准入门坎提高,导致中小企业融资难。其次,农村信用社服务县域经济力不从心,信贷实力不强,资产质量低,经营效益低下,目前呈现出点多面广、个体实力低下毫无优势,无力抵御大的金融风险,难以满足县域工业发展的需要。
现在的县域金融发展呈现出这样一个局面:国有商业银行实行战略转移,准备放弃县域市场,农村信用社受其自身缺陷及规模的制约,难以承担起支持县域经济发展的重任,县域经济发展的金融支持断层已经开始形成。
二、金融支持滞后的原因
(一)银行金融机构萎缩,功能弱化,服务下降。
一是由于企业改革力度加大,转置破产过程中一些企业借改革之机假破产,真逃债,致使银行债务落空,银行经济效益下降,国有商业银行为了提高效益实行机构调整,开始裁撤基层网点。中国建设银行等国有商业银行逐渐撤销乡镇的网点,农村信用合作社也开始加快网点的裁撤进程。二是商业银行贷款增量趋缓或减少,无法满足经济发展的需要,企业的资金流转受到严重影响。以2006年为例,06年全市金融机构累计发放贷款177001万元,而同期金融机构吸收的存款总额为1043285万元贷款仅占吸纳存款的百分之十左右。在累计发放的贷款中,有155792万元的短期贷款,而企业为购买设备和科技研发所需的中长期贷款额为12146万元,仅占累计贷款总额的百分之十不到。而商业银行给工业发放的累计贷款额约为19439万元,和上年同期处于一个水平,显然难以满足工业扩
张式发展的需求。
(二)资金外流,县域范围内信贷萎缩,县域经济资金分流严重,加剧资金供求的矛盾。
一是商业银行体制改革,贷款权限逐渐上收,信贷开始大规模向大中城市、大中型企业和大型开发项目集中,出现了欠发达地区吸纳存款而向发达地区发放贷款的局面。导致上存资金比重高,县域资金大量外流。06年全市金融机构吸纳的存款总额为1043285万元,比上年同期增长104037万元,增长比例百分之十以上。而相比同期各商业银行发放的贷款总额为416975万元,占所吸纳的存款的百分之四十不到;贷款与去年同期相比的增加额为40626万元,增长比例仅为百分之九,与吸纳的存款增长数不协调。而06年商业银行的行内资金往来为398779万元,与去年同期相比增长了115911万元,增长势头强劲,还有继续增加的趋势。县域经济体的存款图做他人嫁衣,出现金融机构控制的资金越大越不利于本地经济发展的情况。二是邮政储蓄的快速发展,加剧了资金的外流速度。今年来邮局采取各种措施吸纳社会储蓄。06年全市邮政储蓄总额为218923万元,已经占据了全市存款将近百分之二十的市场份额。而所吸纳的这些存款并不是转而发放给企业用作生产基金,这在很大一定程度上限制了企业信贷的发展。
(三)县域经济体企业实力有限,担保难,社会信用环境差。
一是缺乏一个社会性的公共担保机构,而随着金融机构管理考核力度的加强,经营性金融机构发放贷款审慎性提高,导致了金融机构对企业发放贷款难。二是社会信用环境差,影响信贷资金正常有效的投入。县域经济的工业大多是以原材料加工为主的,规模偏小,难以满足银行的信贷条件。而很多企业社会信用观念淡薄,不主动归还贷款,拖欠银行本息,有的甚至借改制和破产逃脱银行债务,金融债权难以维护,恶化信贷环境。
三、金融支持县域经济发展的对策
(一)金融机构要转变观念,在追求效率的同时也应该兼顾公平,加大对中小型工业企业的支持力度,造福一方。要改革现有的贷款审批程序,建立起适合中小型企业特点的高效贷款审批机制。对县域经济中有市场、有效益、有前景的中小
型企业加大信贷的支持力度。从一般资源加工型企业资金需求急、数额小的特点出发,尽快制定审批程序,解决企业燃眉之急。商业银行还应从县域经济的实际出发,尽快制定符合中小企业金融服务特征和需求的中小企业信用等级评定标准,提升企业信用等级,进而完善整个社会的信用状况,促进中小企业融资。
(二)改革现行的邮政储蓄资金返还体制,将邮政储蓄来源于县域的资金返还给当地金融机构以支持当地信贷规模的扩大,支持县域经济发展。
(三)整治社会信用环境,创建良好信贷氛围。
一是尽快建立中小企业信贷担保机构,从制度上为银行规避风险,切实为解决中小企业贷款难问题创造条件。二是加大信贷资金的追查力度,坚决打击各种逃脱银行债务的行为,构建良好的社会信用体系,维护金融资产安全。三是作为中央银行的人民银行要担起责任,加强对信贷工作的督导和引导,对给予中小企业信贷支持的金融机构的信贷给与一定程度的优惠,鼓励商业银行对县域经济体的信贷行为。
(四)优化产业结构,改善金融服务。
一是金融机构要建立起严格的内部控制制度,重点放在提高信贷资产的质量、优化信贷结构和防范信贷风险上。二是建立健全风险评估与控制体系,加强对贷款的立项、调查、审核和决策,建立以检查监督为内容的全方位信贷资产质量风险决策管理体制。
产业集聚方面
一、产业集聚存在的问题。
产业集群依靠内部联系网络,能够有力推动当地区域经济的迅速发展。很多国家的地方政府通过培育地方产业集群,使本地生产系统的内力和国际资源的外力有效结合,提高了区域竞争力,取得了不少成功的经验。天门市为推进本地经济的发展,近几年制订了“一区、三园、七个工业集中区”的总体布局,实现工业企业的集中和产业集聚。但是目前天门市工业园区的发展还存在着许多需要解决的问题。
首先,工业园区内的企业确实有很大的相关性,但是并没有进入很好的内部
自我强化的良性循环过程,难以形成滚雪球般的集聚效应。仅以岳口工业园为例,岳口工业园重点发展的产业之一就是化工业,目前主要有三大化工企业:成田、健康集团和福林化工,这三家企业都具备了一定的规模,但他们彼此空间距离就较远,没有什么大的联系,没有形成经济资源共享的局面。其它工业园区也有这样的情况。
其次,工业园区仅仅是同类型相关联的企业的简单迭加,没有相应的服务机构。以天门经济开发区为例,其重点发展产业之一的电子产业只注重产量的提高,并不注重自我研发,仅仅是通过与外地高校的联姻来获取一些科技成果从而转化为产品。
再次,征地是制约工业园积聚的重要因素,工业园所在地的农民因为土地与企业时常发生冲突。
二、解决产业集聚问题,促进经济发展的措施。
(一)合理布局,科学编制工业园区与发展规划。
科学的园区规划是优化产业发展布局,合理利用土地资源,优化配置生产要素,实现工业集聚集约发展的重要基础。要切实根据本市实际编制发展规划,强化园区的主体功能规划,体现各自的发展方向、特色和优势,坚持“一园一区”,实现差异化。各园区要根据产品属性和原材料配套、污染治理等相关因素,合理规划不同工业区域,做到生产及配套设施利用最大化。同时规划中小企业创业园,吸引小企业、微型企业进入园区集中发展,一起做大做强。
(二)打好平台,提升园区中和服务功能。
完善的综合服务是能吸引企业向园区集中的重要条件,“一区三园”除抓紧完善水电路等基础设施外,要为大中型企业的进入做好准备,提升园区的公共水平,特别是科技服务水平,解决工业生产技术的瓶劲问题。
(三)多法并举,解决土地瓶颈问题。
解决企业用地难,应从开源节流、创新机制等多方面努力。一是建设用地年度指标要优先考虑工业园区经济的需要。二是积极盘活存量土地,加大土地整理力度,抓紧探索土地置换,迁村腾地等办法。三是进一步加大集约节约用地制度,“一区三园“要重点考虑项目投资强度,建筑容积率,税收贡献率等入驻门坎。大力推进标准化厂房建设,探索重大项目分期、分批供地的方法,综合解决土地问题。
科学技术方面
一、工业科技存在的问题
科学技术是推动几经发展的决定性力量,技术成果的工程化、产业化和市场化市科技创新的最终目标。建立有效制度、组织和机制,鼓励和促进科学技术的发展,提高科技成果转化是科技成果产业化和市场化进程的关键。目前,天门市工业发展在科技方面还存在着很大的不足,导致工业发展受到极大制约。科学研究的原始性缺乏、成果转化不力、政府科研投资不足等是制约科学技术应用发展的三大难题。
二、工业科技存在问题的原因
(一)只注重效率的提高,而看不到最深层次的效益问题,不注重科技的开发。
一是县域经济的企业大多都是资源加工型的,由于不用真正的去开发资源的最终价值,只是从事简单的来料加工或组装,这就使得县域内的科技发展缺乏原动力。二是企业观念过于陈旧,没有注意到科技的研发与应用问题。以福林化工为例,整个厂区单独空出一个地方存放生产肥料后的废品,仅仅将他们以低价卖出。但是如果注意到废物的再利用,完全可以采用一定技术以此为原料开发出洗涤用品,将产品链进一步深化或扩展。三是缺乏一定的社会支持,社会在引导科技发展方面不得力。以06年为例,政府的科学支出仅为25万元,甚至比去年同期还减少了一万元,虽然用于整个科技方面的支出有将近八百万元,但还是可以看出政府只注重基础设施中的硬实力,而不注重软实力的发展。
(二)科技成果转化不得力,使得科技在经济发展中缺乏实效,难以形成良性循环。2006年全市获得市级以上奖励的科技成果135项,专利申请76项。但是大多专利及成果都没能转化为本地区的现实生产力,而是以多种形式卖出。就以剥花机为例,这种机器被一位农民制造出来后马上就被挖走拿去试建生产线投产,本地缺乏相应的成果转化机制或支持技术创业机制。
(三)从业人员素质普遍不高,难以担当科技创造的重任,很大程度上限制了科技成果推陈出新的进程,也限制了科技成果转化为现实生产力。06年,全市大专以上文化程度的有73156人,占全市六岁以上人口的4.5%,占工业从业人数的比例将是微乎其微。从而可以看出具有专业知识或技术的人更少,成为科技普及与应用的重大阻力。
三、解决工业科技问题的措施。
(一)转变观念,摈弃粗放型的经营方式,向着集约化、科技化发展。
一是要正确认识科技在经济发展中的角色和作用。技术是将投入转化为产出的方法和手段,它决定着生产的资源种类,决定着一个社会可用的资源量,能够大大的通过增加总投入而扩大总产出;技术还能提高投入要素的边际生产能力,节约投入要素,通过节约资源而相对的增加投入扩大产出。技术的运用程度直接关系到节约型社会的建设,关系到可持续发展目标的完成。二是在实际生产中,企业要多运用科技成果,转变效率促进经济发展的陈旧观念,更多的注重效益的提高。让科技能节约资源创造价值的作用体现出来,这样科技的发展就有了企业的支撑,就不再缺乏原动力。
(二)加大对科技的投入力度,引导社会更加关注科学技术的发展与应用。
一是企业不能只埋头搞生产,还应该想方设法变更生产的方式,加大这方面的投入。二是政府应加大对科技研发的投入力度,为企业服务。06年全市科技拨款791万元,相比全年的财政总收入5.35亿元而言,只占据了2%不到的比例。而县域经济体内的企业多为中小型企业,本身没有多大能力去执行科技创新与转化,政府就应当加大投入,在一定程度上代替企业。三是政法应加大对科技工作的鼓励力度,支持企业自主研发,奖励取得成就的企业和个人,提高区域软实力。四是政法应设立专项基金,专门用来对在职人员进行技术培训,提高人员素质。还应该设立基金,或是鼓励金融机构,为个人专利向生产力转化提供一定的资金支持,提高个人创新的积极性。
(三)加强制度建设,促进科技成果的运用与落实。
一是在招商引资的同时,降低技术型企业落户的门槛,而对一般的企业拔高
技术门槛,强制一些生产技术的运用,提高科技成果转化率。二是对于一些使用改善环境、治理污染、节能降耗技术的企业,运用制度来加以肯定,并对这些企业给予税收或是金融服务等方面的优惠。总之,政府应该想方设法鼓励企业将科技转化为生产力,推进科技成果的转化。
篇六:撤销乡镇级金融机构网点的调研报告范文
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关于进一步深化乡镇机构改革的调研报告
自上世纪80年代以来,我国已经进行了四次大规模的机构改革,在精简机构、减少编制、分流人员、转变政府职能和管理方式、提高政府行政效率和管理水平等方面,都取得了一定的效果。在200X年的机构改革中,我们特别重视乡镇机构改革问题,并在改革实践中解决了一些问题,但是这方面的改革还远远没有到位,我国乡镇行政体制和机构改革还有很长的路要走。
一、200X年乡镇机构改革取得了显著成效
根据《山东省乡镇党政机构改革实施意见》和《山东省乡镇事业单位机构改革的意见》,XX年3月,我县按照市委、市政府批复精神,组织实施了乡镇机构改革。这一次机构改革全面落实了省委、省政府的改革思想,改革初步达到了预期的效果。
(一)机构编制精简情况
乡镇党政机构由原来的99个精简为36个,精简64%;乡镇财政拨款事业单位由原来的114个精简为34个,精简70%。
乡镇党政群机关编制由原来的625人精简为389人,精简236名,精简比例为38%;乡镇财政拨款事业单位编制由667人精简为319人,精简348名,精简比例为52%。
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乡镇党政领导职数由110人精简为94人,精简16名,精简比例为15%。
乡镇财政拨款事业单位精简分流351人(其中整建制转为自收自支的139人),精简53%。
(二)机构改革的成效
通过此次改革,解决了乡镇行政体制和机构方面存在的一些问题,成效是非常明显的。
一是推动了乡镇政府职能转变。通过改革,乡镇政府在职能转变上取得了一定程度的进展。许多乡镇干部对乡镇政府应该干什么,不应该干什么有了比较清楚的认识。初步实现了政企、政事分开。撤销乡镇企管委后,政府直接从事企业经营活动或干预企业生产经营自主权的现象有一定程度的减少。事业单位承担的行政管理职能收归政府机关行使,而技术性、事务性、服务性的工作则由事业单位承担,过去政府机关与事业单位职能交叉不清的现象有一定程度的改观。
二是优化了乡镇组织结构,精简了乡镇工作机构。通过改革,乡镇的组织结构得到优化,工作机构得到精简。机构设置凌乱、庞杂的现象得到初步解决。乡镇只设立四个综合办事机构和四个财政拨款的事业单位,即党政办公室、社会事务办公室、经济发展办公室、财税办公室。四个财政拨款事业单位即农业综合服务站、农村经济服务站、文化事业服专业的学习
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务站、计划生育服务站。另外,又统一设立了五个经费自理的事业单位。
三是精简了乡镇人员编制,优化了乡镇干部结构和素质。在改革中,乡镇人员编制进行了大幅度的精简,一批年龄大、文化低、头脑不够解放的干部退出了工作岗位,干部结构和素质得到优化。市里对乡镇财政拨款事业编制实行总量控制,使乡镇一级人浮于事的问题得到初步解决。与此同时,在改革中全面推行了竞争上岗,机关股级领导职务和财政拨款事业单位的工作人员全部是通过笔试、面试两轮竞争才得以上岗,在职干部的结构和素质得到优化。
四是从长远看有利于减少财政开支,减轻农民负担。此次乡镇机构改革,由于人员分流暂时还不能全部到位,从目前看,减少财政开支、减轻农民负担的成效尚不明显。但从长远来看,乡镇行政事业机构和人员编制的大幅精简,将对减少财政开支、减轻农民负担产生积极的作用。
二、乡镇行政事业体制和机构还存在诸多问题
机构改革是一项长期的工作,乡镇行政事业体制存在的问题不能期望通过一次机构改革就彻底解决。目前,乡镇行政体制和机构还存在诸多问题:
一是政府职能和管理方式的转变并未完全到位,干预农民和经济组织生产经营自主权的现象仍然存在,不尊重村民委员会和村民自治权利的情况还时有发生。
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二是事业单位的举办形式单一。国家支持和鼓励社会力量参与兴办社会事业,实现举办主体和投资主体的多元化,但当前乡镇事业单位过多地依赖政府举办,目前还没有事业单位转为经济实体。
三是事业机构行政化现象还比较普遍。一些乡镇事业单位并没有真正转变自己的角色,重管理、轻服务。加之乡镇事业单位不是一级独立法人,不能自主地开展活动,主要精力是中心工作,业务技术工作成了“业余”。
四是不少乡镇的人员精简和分流任务并没有真正落实。XX年机构改革时规定,经费自理的事业单位要在三年内与财政脱钩,但从当前的实际运作情况看,这个任务还很难完成。
五是对机构、人员精简和整合仍然不够,且重新反弹的压力依然存在。从我们调研的情况看,虽然乡镇的机构和人员确实已经进行了很大的精简和整合,但现有机构和人员仍然偏多,还有进一步精简和整合的必要。
三、乡镇人员精简分流任务相当艰巨
推行国家公务员制度以来,我县党政机关的入口把关很严,只能考试录用国家公务员,尽管乡镇党政机关人员编制进行了大幅度精简,目前乡镇机关基本没有超编现象。这次机构改革人员分流的重点是财政拨款事业单位。从当前的实际做法看,人员分流的主要途径是内退,离职创办经济实体或从事个体私营经济活动的人员还相对较少。在XX年机构专业的学习
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改革中,乡镇财政拨款事业单位共分流351人,其中内退39人,分流到经费自理的单位170人,整建制转为经费自理单位人员139人,辞职3人。机构改革后,人员分流的重点就转移到经费自理单位与财政脱钩问题上,从目前看,经费自理单位的人员全部从财政供养体制中分离出来还很难。
首先是难在认识上。不少人认为,人员问题是历史形成的,现在要一下子解决不好办。有些人员还抱着“进了国家的门,就是国家的人”的观念,存有依赖思想,宁愿拿几百元工资,也不愿到市场上去拼搏。
第二,难在经济基础薄弱。乡镇事业单位没有正式的法人地位,不能自主经营、自负盈亏,在为农业、农村、农民的服务中还不能养活自己。个体私营经济实力差,对机关事业单位人员缺乏吸引力。机关事业单位中很多人员没有一技之长,创业能力差。
第三,难在政策的不配套。现行的人员分流政策不足以吸引机关事业人员自动离开吃财政饭的岗位,他们在养老、失业、医疗等方面有后顾之忧。改革是要付出成本的,但改革的成本过大,政府也将负担不起,怎样找到一个平衡点,这是一个难题。
四、进一步深化乡镇行政管理体制和机构改革的几点建议
要对乡镇科学定位。必须进一步解放思想,转变观念,专业的学习
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找到一条既能保持农村社会政治稳定,促进农村经济社会等各项事业发展,又能进一步整合和精简乡镇机构和人员,切实降低行政成本,减轻财政压力和农民负担的新思路。
要建立编制管理与财政管理的监督协调机制。虽然政府职能转变不到位带来了重新增加机构和人员的客观压力,但如果编制管理和财政管理是完善的,就能从严控制机构和人员的增加。编制管理是控制政府机构和人员膨胀的闸门,然而,编制管理的法规建设却并不完善,要实现机构编制的法定化还有很多工作要做。要有效消除乡镇机构和人员反弹或膨胀的现象,必须要在转变乡镇政府职能的同时,进一步改进和完善乡镇编制与财政管理的监督协调机制,堵住导致乡镇机构和人员反弹或膨胀的漏洞。
要赋予乡镇事业单位法人地位。乡镇事业单位自身发展壮大了,才有能力面向市场搞好服务、增强实力,实现与财政的逐步脱钩。要根据财力状况,核定站所经费基数,花钱补事而不是花钱养人。
要继续拓宽人员分流的途径。目前的手段,主要是以下几种,一是“转”,让有一技之长的工作人员领办企业,或搞科技示范点。二是“变”,将乡镇的涉农部门直接转变为经济服务组织,既分流了人员,又为农民提供了更直接的服务。三是“退”,到一定年龄的乡镇干部一律办理退休手续。四是“送”,将分流干部送到先进地区谋职锻炼,三年后自专业的学习
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动与单位脱钩。以上手段都需要政府相关配套政策的支持。
机构改革是一项系统工程,必须要与农村税费改革和人事制度改革相配套,整体推进,才能从根本上保证改革取得长久效果。
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篇七:撤销乡镇级金融机构网点的调研报告范文
银行业调研报告
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一、企业基本情况
(一)企业概况:主要包括企业名称、法人代表、企业性质(国有、集体、股份、私营等)、法定地址、注册资金总额、股份的主要构成、生产经营范围、经济核算形式、成立时间、所属行业、职工人数、演变过程、老企业名称、收购(拍买、转让)总价格(其中出资现金金额)、债务转让金额等,属关联企业的还要说明关联企业的有关情况。
(二)经营情况:企业规模、主营项目、年产值、上年利税、总资产和总负债、主导产品的产销情况、市场占有率、在同行业中的地位和发展前景等。
(三)行业情况:行业成本结构、行业的经济周期性、行业赢利性、国家政策等。
(四)管理情况:营业执照、企业代码证、税务登记证等有关证件的合法有效性;企业组织形式、管理体制、法人代表及财务负责人情况、财务制度以及关联企业经营情况;企业内部各车间、部门之间的运作是否通畅;管理人员、员工对企业领导的评价,对企业发展计划的了解程度;安保、环保、员工保险工作是否正常等。
二、企业借款原因
企业申请贷款的原因、用途、用款计划,是否符合国家有关政策和农村信用社信贷政策,市场前景如何?预计效益如何?自有资金多少,尚缺资金多少,多长时能收回成本,什么时间能还清贷款等。
三、企业还款能力
这是贷款调查报告的主要内容。一是分析申请贷款的企业是否具备产品有市场、生产经营有效益、无挤占挪用信贷资金、无恶意拖欠信用社及其它银行、其它单位和个人借款或货款的历史、恪守信用等情况。二是借款申请人从事的经营活动是否合规合法、符合国家产业政策和社会发展规划要求。三是企业生产技术水平、产品销售情况、产品价格变化(与原材料变动幅度比)、主要销售单位、货款结算方式、货款回笼情况。具体内容为:
(一)产、供、销情况分析
对借款单位生产能力、产品质量与供销情况进行调查。调查借款单位材料采购落实情况,分析判断原材料是否有来源,调查原料市场价格变化情况、主要供货单位、购货与销售的方式。
(二)财务和信用分析
据调查了解,目前,某些企业的报表一般至少有三套报表,交给银行、财税部门和内部股东的报表都不一样。因此,我们必须认真分析企业的固定资本、存货、资本金、银行存贷款和其他短期负债等几个大项来考察企业的现金流量表、其他会计报表的真实准确性。
主要考核以下三个综合指标:
1、偿债能力
①资产负债率=负债总额/资产总额×100%一般认为,该比率不得超过70%,比率越低越好,说明企业偿债有保证。
②流动比率=流动资产总额/流动负债总额×100%一般认为2:1的流动比率较好。若该比率过低,说明企业偿还能力较差,()若该比率过高,说明企业的部分资金闲置
③速动比率=(流动资产总额-存货)/流动负债总额×100%一般认为,该比率为1:1较好。
④现金比率=(现金+银行存款+短期投资)&pide;流动负债
该指标比率越大越好,表明短期偿债能力越强
2、营业状况
存货周转率=销货成本/平均存货
其中:平均存货=(期初存货+期末存货)&pide;2一般而言,存货周转率越高,利润额也就越大,运用资本中闲置在存货上的数额也就越小,存货周转率为9(次)较合适,但行业间的差别也较为明显,应具体分析。
3、获利水平
资本金利润率=利润总额/资本金总额
一般来说,企业资本金利润率越高越好,如果高于同期银行利率,则适度负债对投资者来说是有利的,反之,如果资本金利润率低于同期银行利率,则过高的负债率会损害投资者的利润。
另外,借款企业必须在农村信用社开立存款帐户,以便我们了解企业开户以来的日均存款、货款回笼情况和其他业务及未来一段时间情况的预测。当应收应付帐款的比重大于总资产或总负债的15%(或一定比例)时,应注意分析帐龄分布情况。
(三)还贷来源及还款时间分析
分析贷款项目生产周期、预计利润水平、现金流量,调查分析借款单位还本付息资金来源,确定借款期限等。
四、借款担保方式
属于抵押担保的贷款,写清抵押物的名称、所在具体地点、权属情况、租赁情况、数量和质量状况、评估价值、价值是否稳定、变现能力等;属于保证担保方式的贷款,写清保证担保人基本情况(同借款人基本情况)、资产负债状况,分析评估担保资格、保证人的代偿能力、担保人的资金来源等。
通过借款单位的基本情况、生产经营情况和效益情况的分析,结合抵押担保情况对贷款风险进行评价。
五、提出调查结论
调查人要在进行贷款综合效益分析基础上,总体评价企业的现金流量、财务、偿还、管理状况,结合借款用途、还款来源和计划、借款项目的自筹资金到位情况明确以下事项:
1、贷与不贷;2、贷款方式;3、贷款金额;4、贷款期限;5、贷款利率;6、还款方式等。
六、调查人签名
企业贷前调查必须由两名以上信贷员参加,调查报告要有两名以上贷款调查人签名,并写清调查时间,将调查报告交信用社主任审查,信用社主任审查完后签署姓名及时间。
企业调查报告相对农户调查报告来说要复杂许多,因此信贷人员要认真做好贷前调查,为贷决策者提供最真实完整的信息,把好贷款
的出口关。
商业银行服务工作调查报告
服务工作
是现代商业银行的灵魂,是银行亲和力的决定因素。
为了解全行员工在不同的岗位上服务工作规范的执行情况,找出服务工作还存在的不足,并促进全行保持良好的服务态度,优质高效的服务质量,全心全意为客户服务的理念,遵守职业道德规范,树立良好的社会形象,促进精神文明建设,近日,天门支行组织了一次全行员工服务工作调研,通过抽样调查.座谈会等形式,对全行服务工作现状有了一个较深的了解,通过调查,85%以上的员工认为我行的优质服务水平有了较大幅度的提高,具体表现在:
一.各级领导重视、组织推动有力。通过经常性地组织员工学行《服务工作规则》、省分行《服务工作实施细则》等有关文件,进一步明确服务兴行的意义,增强服务兴行的意识,提高服务技能和水平,爱行敬业、服务兴行已逐步被全体员工所认同,激发了员工的主人翁责任感,全行的服务工作切实做到了有机构、有人员、有部署、有安排、有检查、有奖罚。
二、基础教育扎实,服务意识有所增强。通过制定办法措施来约束员工行为的同时,还注重抓了员工的思想教育和规范化服务训练,如支行中心所为了进一步提高一线员工的整体素质,利用业余时间组织了为期一周的新业务、新知识、新技术培训,提高了大家的服务技能,在中心所组织的重点客户调查中,回答您对本所的各项服务评价如何这一问题时,90%的客户对该所的服务态度.服务设施从良好.好.一般.差四项中选择了好,10%选择了良好。在回答与其他银行相比,工商银行好在哪里时,客户的意见可归纳为一是服务态度好,网点环境好,二是员工素质较高,三是汇款方便快捷。其他网点的员工服务质量也都给客户留下深刻的影响,工行服务态度好已逐渐被社会各界认同。
三、设施建设齐全,服务环境优美。天门支行经过近几年的不懈努力,基础设施、服务环境得到了极大的改观,所有网点都给客户以宽敞、舒适、清新、优美的感觉。给客户创造了一个良好的经营环境,以宾至如归之感。
四、规章制度健全,奖罚措施有力。我行针对在优质文明服务中存在的问题和薄弱环节,建立健全了各项规章制度制度,做到了制度上墙、便民设施齐全,配备了意见簿、员工挂牌服务自觉接受客户监督,为推动天门支行优质文明服务工作起到了积极的作用,也向社会展现了天门工行优质服务的风彩。
在调研过程中,客户对本行的服务工作也提出了很多中肯的意见,如客户在回答本行服务工作目前存在哪些问题时,意见可分为五种:
一是网点过少,且功能不齐全,服务品种单一。即使是天门最大的储蓄所――工行中心所,也没有柜员机,与他行网点在门面上就已逊一筹。乡镇网点的撤销使单位和个人的结算业务感到不便,与之相配套的网上银行等远程金融工具的使用在天门这样的较落后地区推广也不是一时之事。
二是等候时间过长,特别是处于繁华地带的网点,存取款的速度较慢。影响存取款的速度的"原因一是客观因素,即人员素质问题。但主观因素也不可忽视,系统在制度上实现事权分离的同时,一笔业务2人办3人办也是客户不能理解而抱怨的原由之一。
三是所与所之间的服务水平不一致,有的柜员服务态度时好时坏。
四是有些业务上的规定与他行相比略显繁琐,客户在比较之下认为我行过于死板,如个人金融业务中的挂失到期支取天数按规定是7天以后,随着实名制的为广为人知,办理挂失客户认为,开户时已拿身份证,证明了身份,密码挂失后,七天才能支取的规定不甚合理,应该更改。据网上报道,建行吉林市分行已率先对实名制帐户密码挂失制度进行修改。只要储户本人持身份证办理密码挂失,可以当天支取。而我行只对灵通卡密码有此类似规定。
五是没有统一着装,没有大行大所的气派。整个天门市金融系统,没有统一着装的只有工行,统一着装后带来的视觉效果上的不同自勿须多说。
调查问卷还向客户提出了您希望工行今后为您提供哪方面的金融服务您对工行的其他意见和建议,这两个问题得到了客户的积极响应,80%的客户做了回答,其中80%的客户要求我行加强管理,进一步提高服务质量,工作更上一层楼;另外20%的客户提出我行应加大广告宣传力度,员工统一着装,设置自动取款机,提供个人消费性贷款服务,提供免填单服务
等等.这些建议表明,工商银行的存款在逐年增长,客户的质量也在逐年提高,部分客户已不满足于储蓄所最基本的存取功能,而要求享受到与现代社会相适应的多方位多品种的金融服务。业务整合正在进行,多功能化的网点是大势所趋,如何充分发挥和利用业务整合带来的发展机遇应成为全行上下本时期的重点工作,我们应该从现在着手通过培训员工提高服务技能,加强服务力度来预防有些地方已经出现的办理业务时个人金融客户占满各窗口而使对公客户产生怨言,工资户.散户挤兑重点户.大户的现象,我们可以在天门市金融业内首家尝试一米线,尽快推出客户理财中心,大力营销企业和个人网上银行,这既是从自身业务发展的需要出发适应客户需求的一种举措,更可以领本地区风气之先,进一步扩大本行知名度,巩固已有阵地,发展新的客源。
银行业服务调查报告2016-12-2623:28|#2楼
一、调查内容的分布情况
本次民-意调查的内容包括客户选择光顾的银行、银行服务质量的评价、客户认为银行服务业务应改进的方面等三大部分。
(一)、客户选择的银行
在本次民-意调查中,客户选择光临的银行按照计数累计由大到小分别是中国工商银行、中国银行、建设银行、农业银行、民生银行、交通银行、招商银行和浦发银行,所占比重分别为25.6%、22.8%、17.9%、11.7%、8.2%、7.2%、4.8%、1.8%。在反馈回来的信息来看,有30%的客户会选择就近的银行进行业务办理,也有接近32%的客户会因为银行的服务态度好坏而选择银行,也有接近35%的客户在选择办理业务的银行时把等待时间是否更短放在第一位考虑,还有2%的客户受其他因素影响来选择银行,这当中个人情感因素和习惯占了主导。
(二)、银行服务质量的评价
据统计七成调查者去银行主要办理存取款、转账汇款业务,三成是办理投资业务。而在与银行进行交易时,大部分受访人员还是觉得很安全的,只有1%认为不安全。由此可见,银行的安全性还是受到广大人民的认可的。银行从根本上吸引跟多的客户就必须从业务安全性上下手。
绝大部分群众选择银行时仍会以四大国有银行为首选。而四大国有商业银行目前服务水平确实比前几年有了比较明显的提高,但由于多年来在市场中占有着相对的垄断的地位,客户群体较大,中间业务较多,市场竞争压力相对较小;同时银行一线工作人员相对少,年龄高龄化,综合素质参差不齐,导致服务满意度偏低;另一方面,在央行对存贷款利率管制的情况下,银行提高服务质量使顾客享受更好的服务,都要付出成本。提高服务质量所花费的成本要从银行利润中支出,一些银行因种种原因在服务上投入较少,导致服务效率偏低,顾客满意度偏低。
(三)、银行服务质量尚需改进的方面
通过上述的分析,客户在问卷中所反映出来的问题集中体现了银行服务所存在的问题和需要改进的方面。在这次调查中,受访者大多数要求缩减业务办理手续过程,他们觉得繁琐的业务程序浪费了他们过多的时间,提高员工服务质量是
客户最集中的期望和反映,主要表现在员工客户服务的接待和操作手续的效率,同时提供更丰富的银行项目也不可忽视。
二、调查结论
从服务的角度来看,我们应该从员工和顾客两个方面的努力来提高服务质
量。顾客对服务质量的感受往往是从一线员工那里获得的。根据客户调查的分析结果,银行员工的专业素质、员工的响应速度、业务流程、业务权利和义务、员工态度和行为等方面应该是目前银行改善内部服务质量的主要内容。从外部服务质量方面来看,缩短业务时间、重视顾客要求、关注顾客意见、根据顾客要求改进服务方面应该是目前
银行需要重点改进的内容。
(一)区域分化进行
现在一般银行虽然进行了分区,有柜台区、等候区、自助服务区,但还是不能足够满足广大顾客的需求,还应该设立相关的个人理财顾问咨询专台,做好顾客细分,实行差别化服务战略,通过对不同客户需求,进行分批分类服务,以减轻柜台负担,提高服务效率。另外,要大力发展ATM机的数量和分散地点,不断完善ATM机自助渠道功能,让自动柜员机能够充分分担柜台人员对普通客户,降低大众客户服务成本,达到顾客分流的目的,提高柜台服务效率。
(二)业务分离进行
根据客户的需求整合业务流程,规范柜员业务操作程序,应进一步整合业务处理中的同类内容和环节,最大限度地削减不必要的工作环节,避免重复劳动,提高处理速度
。分化业务流程,合理地把一个大的业务流程分成若干个小而具体的业务流程,这些经过细分的业务流程可以包含一个部门或一个团体,也可以只包含一个员工、一个环节;明确各个流程提供的产品或服务,同时也要确定测量范围。
(三).效率办事提高
等候时间过长,特别是在繁华的城市网点中,存取款速度较慢,影响存取款
的速度的原因之一就是人员素质问题,但是主管原因也不能忽略,系统在制定上实现事权分离的同时,一笔业务2人办3人办也是客户不能理解而抱怨的原因之一。
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篇八:撤销乡镇级金融机构网点的调研报告范文
乡镇机构改革调研材料
梨林镇机构改革调研材料
根据省、市编制委员会的要求,我单位积极组织有关人员对我镇机构改革、管理体制、职能转变、运行机制进行了深入的调查,现将调研情况汇报如下:
一、基本情况
梨林镇位于济源市东部,67.2平方公里,耕地面积4.7万亩,辖区内45个行政村,43045人,XX年农民人均纯收入3820元,工农业总产值40532万元。
1、机构设置及管理情况
经过1999年和XX年两次机构改革后,我镇机关内设3个办公室,即党委办公室、政府办公室、经济工作办公室,下设4个事业中心,即农业服务中心、文化服务中心、村镇建设服务中心、计划生育技术服务中心。市派出机构包括镇派出所、司法所、工商行政管理所、财税所,派出机构实行派出部门与镇双重管理的体制,以派出单位管理为主,派驻我镇机构的领导干部任免由派出部门提名,征求镇党委意见,按干部管理规定任免。
2、人员编制情况
镇政府核定行政编制28名,机关工勤编制3名,事业编制29名。领导职数12名:镇党委设委员7名,其中,党委书记1名,副书记3名(1名兼镇长,1名兼纪检委书记),专职党委委员的行政级别为副镇长级。人大主席1名,政府设镇长1名(任党委副书记)、副镇长3名,镇人民武装部配部长1名,行政级别为副镇长级。
梨林镇现有领导职数11名:镇党委委员6名,其中,党委书记1名,副书记4名(1名兼镇长,1名兼纪委书记),人大主席1名,镇长1名(任党委副书记),副镇长4名,在编人员42人,聘用人员54人。3、财政及供养人员情况
XX年全镇财政收入443万元,支出491.4万元,其中工资支出
112.5万元,建设支出97万元。
正式人员目前工资水平维持在1000元左右,临时人员工资水平维持在600元左右,工资来源主要是地方财政收入和自筹资金。
随着农业税的减免,我镇地方财政收入减少将半,乡镇负担一步加重,仅仅维持机关人员的工资,无法保证正常的办公经费。但是,经过粮食直补和农业税的减免,农民负担进一步的减轻,基本上没有其他负担。
二、工作运行机制情况
(一)、党政机构运行情况及日常工作
1、党委办公室:负责全镇党
的基层组织建设、纪检监察、党风廉政建设、统一战线、人民武装、社会治安综合治理、精神文明建设、组织人事、劳动工资等工作,承担镇人大开会期间的日常工作,负责党委系统的文秘、信息、机要、统计等工作。
2、政府办公室:负责镇政府机关的综合协调、政务监督、行政后勤等工作,负责计划、教育、科技、卫生、民族宗教、民政、扶贫规划、统计、移民安置等工作,负责法制宣传教育工作,指导工矿企业抓好安全生产工作,负责协调四个中心搞好行业规划、生产、经营、管理工作,指导村民委员会开展工作,政府系统的信息、文秘等工作。
3、经济工作办公室:制定全镇经济发展,维护市场经济秩序,负责镇属企业、乡镇企业、个体、私营企业的规划、管理、指导和服务工作,负责镇财税管理、招商引资、市场贸易等工作。
(二)、事业单位的运行机制及日常工作
1、农业服务中心:宣传贯彻落实党在农村的方针、政策,抓好农业科学技术的推广工作,负责农业社会化服务体系建设和村集体经济组织、合作组织建设,负责抓好农业机械安全生产管理、农村农田水利基本建设、畜禽品种引进、改良、畜禽疫病防治、植树造林等工作,结合工作实际为农民提供科技信息,开展产前、产中、产后系列化优质服务。
2、文化服务中心:运用多种文化艺术手段,组织开展丰富多彩的群众性文化、艺术、体育活动,开展图书阅览,传播科学、技术、文化知识,提高农民基本素质,依法对辖区内文化市场进行监督管理。
3、村镇建设服务中心:负责村镇建设规划、土地管理使用、环境保护、路政建设等工作,按规定协调有关部门搞好矿产资源的开发利用、保护工作,负责辖区内市场开发、建设、管理工作。
4、计划生育技术服务中心:开展计划生育、生殖保健、优生优育知识宣传教育和咨询服务,培训村级计生宣传技术员并指导其开展对避孕节育对象的定期随访,依法开展力所能及的母婴保健及优生服务。
季节性工作主要是三夏、三秋的防火工作;农业税的征收;春季的植树造林及防汛工作。
(三)、考核情况
市委、政府目标办负责对各乡镇工作目标的考核,市委、市政府督查室负责对重点工作和重点工程的督促检查,乡镇与市委、市政府签订有总体工作目标任务,一票否决的有计划生育、综合治理、环保、安
全生产、信访工作,其中签订的目标责任书有12项,分别是镇政府与市政府,计划生育技术服务中心与市计生委,党委办公室与信访局、廉自办、市反xx办、市综治办、市消防支队,经济工作办公室与安全生产监督管理局、环保局,农业服务中心与农业局、畜牧局、林业局。
(四)农村及农业社会化服务体系的建设及运行机制
农业社会化服务体系是包括专业经济技术部门、乡村合作经济组织和社会其他各方面为农、林、牧、副、渔各业发展所提供的服务。梨林镇近几年来重点扶持农村专业合作经济组织发展。把技术人员、种养大户、贩销大户、加工企业、运输专业户等有机地组织起来,成立专业经济合作组织,使其成为农民通向市场的桥梁,提高农民组织化程度,消除产业内部的不正当竞争,促进优势产业做大做强。全镇已成立养猪、养鸡、蔬菜、养牛、养兔等49个专业协会(包括村级协会),这些协会基本已成为市场经济大潮中能搏击风流的弄潮儿,逐步发展成为集生产、服务、销售为一体的全方位服务性实体。如梨林镇的养兔协会,XX年向广东、安徽、山东等地外销商品兔60余万只,毛兔1、8万公斤,实现销售收入1120万元。
三、管理体制改革和机构改革存在的主要问题
(一)、管理体制和功能定位中存在的主要问题
乡镇职能先天不足,管理体制不够顺畅,难以对辖区内事务实施有效管理。从法律规定看,我国现行法律法规,基本上都将行政执法权授给了县级以上人民政府及其职能部门,乡镇一级没有任何执法权。如在宅基地的管理方面上,对违纪问题的查处全在市级部门,但是,具体工作中,农民有问题、有矛盾会直接找镇政府,往往是有执法权的鞭长莫及,工作在一线的只能解释说明,如群众对答复不满意就会到镇政府、市政府上访,乡政府始终处于被动状态。
(二)、机构设置中存在的主要问题
1、乡镇工作涉及内容多,具体、细致,具有一定难度,艰苦而
繁重,需大量的人力、物力支撑,如计划生育、社会维定、农村基层组织建设、经济建设等需花费很大的精力,方可确保正常运转。因核定的编制难以足额到位或人数不足,为了保证各项工作的顺利开展,乡镇只有对外招聘临时人员,但由于乡镇财力有限,对临时人员的三金政策落实不到位,一定程度上挫伤了这些人的工作积极性,影
响了工作的正常开展。
2、派出单位的人、事、权、物的管理权在市主管单位,乡镇对他们的工作处于不能不管,但又不能深管的两难境地。
四、管理体制和机构改革的意见和建议
(一)、乡镇政府职能定位的建议
1、乡镇政府职能应定位在“发展经济、社会管理、公共服务、维护稳定”上,加速实现机构转型、职能转轨、工作转向。乡镇政府转变服务方向,乡镇干部转变角色,实现管理到服务的真正转变。
2、各职能部门应根据各自的职能优势充分发挥作用,如农机、农技、畜牧等涉农部门要各倚所长,共同努力,为新形势下的新农村快速发展、农民早日达到小康社会作出积极的贡献。
(二)、农村和农业社会化服务体系建设的建议
一是加快农业信息网建设。建立信息服务网,通过计算机网络,为农民提供产业政策信息、产品市场信息、农业科技信息,开展网上促销,引导农民根据市场需求调整结构、组织产销,确保增产增收。
二是加强、发展和完善社会化服务体系,正确处理夯实农牧业基础地位与社会化服务重点之间的关系。对种植业,服务部门要坚持以国家和乡村集体为主,实行低偿服务为主;对一些商品化、专业化程度比较高的农牧业,要积极推行“公司+农户”等经营方式,实行贸工农一体化,实行专业化生产、企业化管理,使农户的生产经营与市场紧密衔接起来;对高价值、少批量、多品种的部分农牧业,要充分发挥农村私营经济的作用,完全进入市场,遵循市场经济规律。
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