篇一：国有企业党委发挥领导作用的实践途径是什么
党建Party国有企业党委（党组）如何发挥领导作用本文以十九大党章修订案对国有企业党委（党组）发挥领导作用的规定为遵循，结合南方电网公司实际，研究探索党组织发挥领导作用相关体制机制建设的对策和建议，以此推动国有企业以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，坚决维护党中央的权威和集中统一领导，把坚持党的领导、加强党的建设落实到企业各项工作中，确保改革发展的正确方向。文=中共中国南方电网公司有限责任公司党组中国共产党的领导是中国特色社会主义最本质的特征，是中国特色社会主义制度的最大优势。“坚持党对一切工作的领导”是新时代坚持和发展中国特色社会主义十四条基本方略的第一条。国有企业是我们党执政兴国的重要支柱和依靠力量，坚持党的领导是国有企业独特优势，发挥党组织的领导作用，以“把方向、管大局、保落实”作为党组织的根本职能，将党组织的政治优势转化为发展优势，为国企改革提供坚强的政治保证和组织保证。定位领导主体，完善公司各个层级责任传导体系党的十九大通过的《中国共产党党章（修正案）》明确指出，“党政军民学，东西南北中，党是领导一切的”，“党必须按照总揽全局、协调各方的原则，在同级各种组织中发挥领导核心作用。”中国特色现代国有企业制度的法人治理结构，应该实行党委集体领导下的“三会一总”（即董事会、监事会、职代会和总经理）分工负责制。一是按照公司企业分类标准，建立相应的领导体制。健全完善党组织发挥作用的领导体制，在各层级党组织实行“双向进入、交叉任职”的领导体制。目前，南方电网公司按照产业构成，分为管制类和竞争类企业，按照管控等级分为四级管理。在管制类业务单位，公司总部及9个分子公司实行党委（党组）书记、董事长（或执行董事）“一肩挑”，设专职党委副书记1名，专职纪委书记1名，党员总经理兼任党委副书记。管制类业务三、四级单位实行党委书记和行政一把手分设，党委书记兼任所52现代国企研究MODERNSOERESEARCHSeptember,20192019年第9期版块4新版.indd522019/9/1710:55:32在单位行政副职，行政一把手兼任党委副书记，设专区域但分属系统内不同单位的海外项目部设立联合党支职纪委书记1名；选取试点单位实施党政负责人“一肩部，临时派出的、党员人数少且在同一区域的单位设立挑”，设专职副书记、纪委书记各1名。在竞争类业务临时党支部或党小组。单位，公司所属12个子公司（二级单位）实行党委书三是明确职责定位，分清管理界面。南方电网公记、董事长“一肩挑”，可根据领导班子职数情况设立司及各子公司已完成对公司章程的修改完善，明确党组专职党委副书记和专职纪委书记。符合条件的党委成员织在治理结构中的法定地位。在公司《章程》中将党组可以通过法定程序进入董事会、监事会和经理层。董事织的机构设置、职责分工、工作任务纳入企业的管理会、监事会和经理层的成员中符合条件的党员可以依照体制、机制、制度和工作要求中，明确党组织的职责权有关规定和程序进入党委会。境内下属的全资、控股限、机构设置、运行机制、基础保障，使党组织成为公三、四级单位根据党员人数，成立党委或党支部，党委司法人治理的组成部分，确保党组织在企业运作当中发（党支部）书记可以通过法定程序担任董事长。参股单挥领导作用。在党委（党组）会、董事会、监事会、位则应按出资情况安排相应数量的党员干部进入党委班经理层、工会的治理结构中，党委（党组）发挥领导作子、董事会。境外企业原则上设兼职党支部书记或党小用，支持其他治理主体依法行使职权。同时，其他治理组组长1名。主体要支持和维护党委（党组）的领导。南方电网公司二是合理设置机构，分层分级管控。南方电网公党组主要职责为：保证监督党和国家方针政策在公司的司为进一步理顺管理架构，出台了《南方电网公司省地贯彻执行，落实党中央、国务院重大战略决策，国资委县各级机构优化调整指导意见》，要求二级及以下单位党委以及上级党组织有关重要工作部署；坚持党管干部进行组织机构优化调整时，应同步调整党建工作管理原则与董事会依法选择经营管理者以及经营管理者依法架构和人员，为党组织发挥领导作用提供组织保障。公行使用人权相结合。党组对董事会或总经理提名的人员司管制类业务企业，9家分、子公司党委统一设置党委进行酝酿并提出意见建议，或者向董事会、总经理推荐办公室、组织人事部、宣传文化部、监察部（纪委办公提名人选；会同董事会对拟任人选进行考察，集体研究室）。三级单位一般设置党委办公室、党建人事部、监提出意见建议；研究讨论公司改革发展稳定、重大经营察部（纪委办公室），按照“一局一党委、一所一支管理事项和涉及职工切身利益的重大问题，并提出意见部、党小组建在班（站）上”设置党组织。四级单位中建议；承担全面从严治党主体责任。领导公司思想政治较大规模的县级分公司也要成立党委办公室、纪委办公工作、统战工作、精神文明建设、企业文化建设和工室，设立分管党建工作的部室和至少1名专职的党建主会、共青团等群团工作。领导党风廉政建设，支持纪检管（专责）。公司竞争类业务企业党的机构设置应有所组切实履行监督责任。二级分、子公司党委的主要职责区别。境内全资、控股单位参照管制型业务单位，设立为：切实保证监督党和国家方针政策在本企业的贯彻执分管党建工作的部室。境外全资控股单位，可根据单位行，落实公司党组重要工作部署；依照规定讨论决定需规模、地域党员集中情况等，设立党委、党支部（临时要向公司党组请示报告的重要事项，同级经理层或下级党支部）或党小组管理党内事务。其中规模较大、相对党组织请示报告的重要事项；落实党管干部原则和党管集中的项目式单位设立党委或党（总）支部，在同一个人才原则，对董事会或总经理提名的人员进行酝酿并提September,2019MODERNSOERESEARCH现代国企研究532019年第9期版块4新版.indd532019/9/1710:55:32党建Party出意见和建议，或者向董事会、总经理推荐提名人选，治理结构中处于核心地位，承担“把方向、管大局、会同董事会对拟任人选进行考察，集体研究提出意见建保落实”的总体职责，重心在于领导和谋划公司改革发议；承担全面从严治党主体责任，领导本单位思想政治展全局，把准工作方向；董事会和总经理办公会依法履工作、统战工作、精神文明建设、企业文化和工会、共行生产经营战略筹划和决策执行；监事会承担对董事会青团等群团工作；全心全意依靠职工群众，维护各方合及其成员、经营管理人员和公司经营管理事务的监督职法利益。三、四级单位党委可参照分、子公司党委主要责；职工代表大会及其常设机构（工会）承担代表群众职责，结合生产经营实际作进一步细化补充。参与和监督企业生产经营管理、维护职工合法权益的职四是落实“一岗双责”，实现统一高效。南方电责；总经理办公会承担生产经营目标任务完成的职责。网公司通过强化落实全面从严治党“一岗双责”责任清南方电网公司各级单位党委在公司党组的统一领导下，单，确保党组织发挥领导作用制度化、指标化。公司党依照相关规定讨论决定本单位重大事项，确保公司党组组已经印发了公司领导班子成员“一岗双责”的责任清意图得到正确贯彻和落实，同级领导班子则依据公司发单，公司所属各级领导班子依据本单位的实际，制定本展战略、管理制度、工作部署行使对本单位的生产经营单位领导班子成员“一岗双责”清单，将党建工作责任管理职能。细化分解到人，写入其目标考核责任书中。明确党委书二是紧扣“三重一大”，明确决策规则。党组织记履行全面从严治党第一责任人职责，全面负责本单位在议事决策中实行的是民主集中制，有利于体现党和国党的建设工作；设专职党委副书记，是党的建设工作的家的意志，保证企业的正确发展方向；而董事会是按照直接责任人，协助党委书记专门抓党的建设工作；纪委市场机制决策，实行个人负责制，决策中容易受市场书记履行监督执纪问责职责；领导班子成员根据分工承因素和国际惯例的影响。从国有企业承担的政治责任、担职责范围内全面从严治党责任，把全面从严治党要求社会责任和经济责任的特殊定位来看，只有将党组织的融入分管领域日常业务，做到分管领域的业务与党建工决策与董事会决策有机结合，才能确保董事会决策体现作同计划、同部署、同检查、同考核，每年向同级党委党和国家的意志，才能真正实现企业科学决策，推动企报告抓党建工作的情况。领导班子成员同时是党委委员业科学发展。南方电网公司已下发的《党组议事决策规的，还应明确党委分工及职责，并纳入“一岗双责”责则》《董事会议事决策规则》《总经理办公会议事规任清单，做到分工明确、责任到人、落实到位、考核同则》《领导专题会议议事规则》，讨论“三重一大”事步。项均按照有关规则开展议事决策。各分、子公司及其所属管制类企业则根据本单位实际，参照制订相应的议事强化制度保障，优化公司各个层级领导决策决策规则。规则需明确：党组织着重于讨论和决定的重机制大问题主要包括贯彻落实公司发展战略、公司党组的决策部署、上级党组织的有关工作要求；需要向上级党组一是紧扣责任主体，明确决策边界。国有企业的织请示报告的重要事项；本单位“三重一大”事项；下党委领导制度，是集体领导，党委书记是党委班子集体级党组织和党员队伍建设重要事项；党风廉政建设和反领导的召集人和组织者。南方电网公司党组在公司法人腐败工作方面的重要事项；以及需要通过党委讨论和决54现代国企研究MODERNSOERESEARCHSeptember,20192019年第9期版块4新版.indd542019/9/1710:55:32定的重大问题，应提交本单位党委会研究讨论后，形成会，就政治性、社会性及经济性分别谈论，再依据规则组织意见和建议，再由董事会会议研究决策，由总经理执行决策程序。办公会议研究后按照分工抓好执行。有关党建、宣传事四是落实追责和容错纠错，支持责任担当。对项要先由专职党委副书记组织研究，有关党风廉政建设“三重一大”的讨论决策是各级党组织发挥领导作用的事项要先由纪委书记组织研究，之后报党委书记决定是具体体现。各分、子公司要参照公司《“三重一大”决否作为党委会议题。董事会实行个人负责制，依法履行策管理办法》，结合实际建立追责机制，对“三重一生产经营决策职责，但提交董事会决策的重大问题，需大”决策失误事项，按照权力和责任相统一的原则进行执行本单位党委研究讨论的前置程序。经理层履行生产“三性”分析，涉及政治性和社会性决策失误的应追责经营管理职责，重大改革事项和重大生产经营事项，要党委及其相关责任人责任，涉及经济性决策失误的应追先由总经理组织经理层研究，报党委会研究讨论后，形究董事会成员（执行董事）及其相关责任人责任。对违成组织意见和建议，再由董事会和经理层研究决策和执反“三重一大”决策制度的领导人员，依据国家和公司行。对于一般经营管理方面的事项，按照各级治理主体相关法律法规、规章制度接受相应的处理，按“纪在法的履职要求，按照企业的相关管理制度执行。前”进行追责。但如果参与决策的人员在会议表决时明三是紧扣决策效率，提升决策质量。以南方电网确持不赞成态度或者保留意见的，可免除或者减轻责公司二级单位为例，管制类业务企业普遍存在的党委会任。按照“三个区分开来”原则建立容错与纠错机制，和其他治理主体高度重合的现象。部分单位党委会和领为鼓励创新、宽容失误提供制度保障。对符合因不可抗导班子办公会议事决策事项重叠，程序复杂，在一定力导致未达到预期效果或造成负面影响和损失，符合5程度上影响了决策的效率和质量。而部分竞争类业务单方面条件者可减责或免责。相关单位或个人进行问责位为了规范决策行为、防范决策风险，以“宁多勿少”追责时，认为符合容错情形之一的，可以按照干部管理的决策流程召开不同层级的会议审议同一事项，存在审权限向直接管理的纪检监察部门或组织部门提出申请，议流程复杂、重复决策、效率不高的情形。其实，各单经调查核实后可简则或免责。对符合容错条件的单位或位在讨论“三重一大”事项时，可按照国有企业应履行个人，在年度考核、评选先进、提拔任用、职级职称晋政治责任、经济责任和社会责任的要求，分析“三重一升、代表选举等方面不受影响。大”决策事项的政治性、经济性和社会性（简称三性原则），作为党组织与其他治理主体决策的侧重点，细化抓好选人用人，健全干部人才管理机制“三重一大”决策事项体系表。凡是具有经济性的决策事项，先由党委会研究形成组织意见和建议，再提交董一是坚持党管干部原则，严格干部选拔任用事会研究决策。进入董事会的党委委员在党委会会议讨发挥选人用人领导和把关作用，把好选人用人的论时有保留意见的，在董事会讨论决策时应执行党委会“入口关”。党组织坚持正确的选人用人导向，突出政会议的集体意见。仅具有政治性和社会性的决策事项，治标准，坚持德才兼备、以德为先，按照好干部标准由党委会研究决策。党委会、董事会和领导班子成员高和国有企业领导人员“20字”要求选用干部，严格选拔度重叠的，应依次召开党委会、董事会和总经理办公条件和程序，提拔重用牢固树立“四个意识”和“四个September,2019MODERNSOERESEARCH现代国企研究552019年第9期版块4新版.indd552019/9/1710:55:32党建Party自信”，选优配强各级领导班子，为党组织发挥领导作讲政治，带头强化党性修养，带头严格自律，带头担当用奠定组织基础。南方电网公司管制类业务企业的党委负责）。充分发挥南网党校在党的理论教育的主渠道主（党组）履行选人用人工作的主体责任，严格执行“重阵地作用，突出抓好党校主业主课，开发和运营好理想大人事任免”决策程序。党委（党组）委员结合年度考信念教育体验式培训项目，助力开展“不忘初心、牢记核、巡视、审计、纪检监察等情况，对下一级领导班子使命”学习教育，为党员干部坚定“四个自信”、增强和拟提拔人员开展经常性分析研判，把好人选政治关、“四个意识”、推进公司战略发展奠定坚实的思想和理品行关、能力关、廉洁关。南方电网公司竞争类业务企论基础。业中已在探索开展市场化领导干部选聘。选聘过程中坚破除思想障碍和体制机制束缚，探索推进干部能持党管干部原则与董事会依法选择经营管理者以及经营上能下，把好干部任用的“出口关”。南方电网公司党管理者依法行使用人权相结合是最大的难点，也是亮组要求各级党组织在探索干部能上能下中进一步突出思点。南方电网公司针对不同的企业类型有所区别。公司想引领，着力破除传统能“上”不能“下”的观念束缚所属全资子公司适用管制类业务企业选人用人程序。党和思想障碍，形成“庸官必下、优进劣退、上下正常”组织确保各项制度和流程执行到位，过程公开公正，纪的共识。健全考核机制，为能“下”提供科学依据，细委发挥监督职责，提高市场化选聘的公信力。党组织在化问责和不适应承担现职的情形，完善政治、廉洁、担提名阶段和考察阶段要把好人选的政治素质和职业道当、作风等的考评内容，区别对待因敢试敢闯出现失误德，坚持德才兼备，以德为先，重视专业化知识和经验但一贯表现优秀的干部。对于年度考核结果排名连续两背景，突出价值创造能力，提出推荐提名人选的意见和年靠后的干部，结合谈心谈话、日常考核结果等进行职建议。控股、参股公司党组织在选拔推荐工作中应贯彻务调整。采用试点先行办法，在基层单位或部分竞争类上级党组织的用人意图，发挥监督作用，与其他股东充业务企业明确界定干部“下”的红线，对任期考核结果分商议，明确提名和考察阶段党组织发挥作于的具体方低的干部，党组织综合审计、监察、党建、人事等情况式。采用外部路径选聘职业经理人的，可围绕政治素质研判，启动组织调查程序，逐步探索执行干部向“下”和职业道德开展测评，测评结果应作为党组织讨论和提或退出。党组织在退出动议、组织谈话、形成决议等环出建议人选的参考依据。节全程参与，负有监督职责。建立干部退出档案，党抓好“关键少数”教育培训，把好干部思想的组织通过开展定期谈心谈话，建议下一步培养方向等方“总开关”。南方电网公司各级党组织抓好领导干部的式，帮助退出干部树立信心，持续提升。党性教育和专业能力培养，重点是抓好“关键少数”的加强基层党组织建设，夯实执行基础。各分、子教育培训，结合中央要求和公司战略发展需要研究制定公司党委要切实加强基层党组织建设，按照“一局一党干部教育培训规划和计划，注重培养领导干部的战略思委、一所一支部、党小组建在班（站）上”的要求设置维、国际视野和专业能力、专业精神，锻造一支“懂政基层党组织，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党治的企业家、懂企业的政治家”。推动“两学一做”员的先锋模范作用。党支部是党的基础组织，是党的全学习教育常态化制度化，用好“三个计划”“三个平部工作和战斗力的基础，要以提升组织力为重点，突出台”。党组织成员应做到“四个带头”（带头旗帜鲜明政治功能，强化党支部的职责和功能，为党组织发挥领56现代国企研究MODERNSOERESEARCHSeptember,20192019年第9期版块4新版.indd562019/9/1710:55:32导作用奠定坚实基础。选优配强党支部书记，选拔党性技术短板，建立健全常态化人才流动机制，完善激励奖强、作风正、思想政策水平高、组织领导能力强的党员励政策，引导人才向基层一线流动，为专家培养提供渠干部担任党支部书记，选拔业务能力突出、有责任心和道。奉献精神的年轻党员担任支部委员，兼职党支部书记和做好人才服务工作，保护人才干事创业。南网各委员要从严落实“一岗双责”。定期组织开展党支部书级党组织认真落实《公司党组关于加强各级党组（党记轮训和党务干部培训，着力提升政治理论素养和党务委）联系服务专家工作的实施意见》，完善服务保障机工作水平，新上岗党支部书记要在任职后半年内参加一制，细化联系服务专家的任务清单，提高服务水平。减次党务工作专业培训。少对技术专家的干扰，让他们把更多的精力集中于本职二是创新人才管理机制，营造良好用人环境工作。善于运用沟通、协调、谈心方式做好思想工作，搭建人才发展平台，鼓励人才发挥作用。“党组多听取人才的意见和建议，加强思想联系和情感沟通，织在人才工作中发挥总协调作用，管宏观、管政策、管帮助解决实际困难，特别对基层挂点专家、海外项目专协调、管服务”，南方电网公司党组要求各单位将人才家、重点攻关项目带头人等进行帮助，解决工作生活后规划、配套制度建设、重大项目研究和重点人才引进顾之忧。培养工作列为“三重一大”决策事项，成立人才工作领导小组，建立人才工作责任制，明确党委（党组）牵头推动以评促建，强化领导班子考核监督机制抓总，各部门各司其责。在开展选聘和人才引进时，各级党组织严把人才关口和选拔标准，突出德才兼备，既一是注重组织绩效，强调目标考核。在南方电网要加强对实绩的考察比重，又要注重政治品格和职业道公司党建工作责任制的全面考核体系中，上一级党组织德的定性评判，注重群众口碑，吸纳非党员技术技能专对下一级党组织的考核，以其完成落实公司党组决策部家入党。畅通技术技能专家发展通道，优化人才队伍结署措施是否有力、关键任务完成情况是否达到公司党组构，合理分布各专业人才。管制类业务企业继续充实电预期、完成生产经营目标是否实现和超越既定目标等，力专业技术技能专家的同时，逐步开展综合管理领域的作为衡量和检验其发挥领导作用的关键指标。上级党组技术技能专家选聘。竞争类业务企业大力引进新能源技织对下级党组织开展年度述职考核时，首要班子成员的术、金融、证券、海外项目管理等行业内杰出人才，拓重视政治纪律和政治规则，把定性剖析和定量比较结宽人才结构优化的渠道。合起来，按照“一岗双责”责任清单的要求，全面考核强化人才教育培养，提升人才能力素质。以项目个人履职尽责情况，并将考核结果与领导干部的职务任为依托，抓实人才培养工作。党组织着力于项目团队搭免、薪酬、奖惩挂钩，把优秀业绩的领导干部列入优先建和配套资源支持等方面的工作。支持各省级电网公司提拔晋升的后备人选。凡领导班子出现违法违纪案件、科研院建设成人才高地，鼓励各供电局开展人才工作企业发生重特大事故，不仅在单位评先上实行“一票否站（点）的建设，探索好的经验做法，形成可推广可复决”，而且要对领导成员应负的责任进行严肃追究。制的模式。各级党组织可根据基层单位技术提升需求，二是落实责任清单，重视过程考核。为进一步推协调人才资源，开展专家人才基层挂点，解决基层单位进党建责任的落实，南网电网公司建立和完善年度述职September,2019MODERNSOERESEARCH现代国企研究52019年第9期版块4新版.indd572019/9/1710:55:32党建Party考核和定期工作汇报相结合的考核机制，年度述职考核展专项检查，坚决防止“四风”问题反弹回潮。年末开展一次，由上级党组织按照党建工作责任制考核四是整合监督力量，推进全面监督。一方面，强办法对下级党组织进行考核。定期工作汇报按月或按季化内外协同监督机制。南方电网公司坚持巡视等党内监度开展，由下级党组织定期向上级党组织做述职汇报，督同审计监督、财务监督、群众监督、舆论监督等相结汇报内容涵盖所在单位党的建设和生产经营任务完成情合，充分运用好纪检监察平台，把上级监督、同级监况。对重大工作事项或重大问题开展专项检查和考核。督、党代表监督、员工民主监督、社会舆论监督等统筹上级党组织对下级党组织的工作业绩进行定性或定量评起来，有机配合，综合运用，形成合力，发挥最大效价，定期工作汇报评价结果应占年度目标考核结果一定能。在此基础上，还应进一步加强对党章党规党纪执行比例。在同级党委中，党委书记对班子成员定期开展谈情况的监督，维护党的团结统一。重视发挥公司监事会心谈话，了解“一岗双责”履职情况，做好相关记录。对企业管理的监督作用，做好沟通协调，发现问题，及三是强化党内监督，把握监督重点。健全党组时处置。建立落实“一岗双责”监督检查机制，明确要织内部监督机制。严格落实《中国共产党党内监督条求领导干部在年度述职和常规工作汇报中必须同时包含例》，建立健全党委(党组)全面监督、纪检监察部门专业务工作和党建工作，作为监督领导干部常态落实“一责监督、党建工作部门职能监督、党的基层组织日常监岗双责”的必要手段。另一方面，强化群众监督和社会督、党员民主监督的党内监督体系，试点建设监察委员监督。充分发动和依靠员工群众广泛参与监督，坚持领会，为党组织发挥领导作用提供监督保障。全力支持纪导干部向职工代表大会报告工作制度，发挥好职代会民委履行监督执纪问责职责，全面运用监督执纪“四种形主监督的作用。做好厂务公开，及时在厂务公开栏、公态”，突出运用好“第一种形态”，建立领导干部和关司系统网站等阵地公开信息，接受群众民主监督。虚心键岗位人员的日常提醒谈话机制，持续创新谈话的方法接受社会各行各业、广大用户和媒体舆论的监督，从发和手段。发挥好巡视的“尖兵”和“利剑”作用，坚持现的问题倒查党风问题，从党风问题形成的根源中审视巡视巡查全覆盖，定期开展机动式巡视、专项巡视和巡核心团队的作为，不断改进作风，提升工作成效。x视“回头看”，严格巡视反馈，严抓巡视整改，提高政治巡视工作质量和效果。持续完善领导干部个人有关事项报告制度，严格落实个人有个事项抽查核实工作要求，明确查核结果处理办法。从严开展领导干部日常监督，建立和完善党员领导干部日常活动重点监督清单，把领导干部特别是“一把手”，以及关键岗位人员纳入监督重点。持续深入推进物资管理、招标管理体制改革和营销体制、职工持股企业改革，突出工程物资设备招标、营销领域、改制重组、产权变更和交易等方面的专项监督，发现问题线索及时处置。持续加大对违反中央八项规定精神问题的查处力度，对新动向新变种问题开5现代国企研究MODERNSOERESEARCHSeptember,20192019年第9期版块4新版.indd582019/9/1710:55:33
篇二：国有企业党委发挥领导作用的实践途径是什么
FORUMPARTY&GOVERNMENT党的建设16PARTY&GOVERNMENTFORUM不同历史时期下国企党建工作的定位1.改革开放大背景下国企党建定位党的十一届三中全会后，企业党组织按照《党章》的要求“发挥政治核心作用”，党的十七届四中全会上对企业党建如何“发挥政治核心作用”有了明确的定位，即必须坚持“围绕中心、服务大局、拓宽领域、强化功能”，进一步巩固和加强党的基层组织，着力扩大覆盖面、增强生机和活力，使党的基层组织充分发挥“推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐”的作用。2.深化国资国企改革大背景下国企党建工作定位2015年，中共中央、国务院印发的《关于深化国有企业改革的指导意见》全面提出了新时期国有企业改革的重大举措，要求加强和改进党对国有企业的领导、为国有企业改革创造良好环境条件。同年印发的《关于在深化国有企业改革中坚持党的领导加强党的建设的若干意见》中强调了党建工作的首要位置。3.明确新时代背景下国企党建工作定位党的十九大报告中进一步强调了加强党建工作的重要性，提出要“坚持和加强党的全面领导”，同时在《党章》修正案中强调了“国有企业党委（党组）发挥领导作用，把方向、管大局、保落实，依照规定讨论党政论坛2019年1月号和决定企业重大事项”，将国有企业党委（党组）发挥领导作用以党的根本大法的形式固定下来。从发挥领导作用的实际操作层面，党委必须肩负起“把方向、管大局、保落实”的重大责任。二、新形势下加强国企党建工作的必要性全面从严治党的当下，国企党建工作在企业发展中的分量越来越重，国企党建工作不仅有利于坚持党对国有企业的政治领导地位，更重要的是有利于促进企业的发展。1.这是坚持党对国有企业政治领导的必然要求国有企业作为市场经济快速发展中的重要组成部分，也是党执政的基础。国有企业党组织是党工作开展的组织基础，党建工作的有效开展是将党的路线、方针和政策落到实处的重要抓手。党建工作的有效开展对企业发展起到思想引领和政治引领的作用，有利于巩固党对国有企业政治领导地位。2.这是参与企业管理和决策的重要保障新时期国有企业要发挥党委领导作用的一项重要体现，即要参与企业管理和决策，特别是党的十九大强调了企业党委要发挥“把方向、管大局、保落实”的领导作用，对于企业重大问题决策要发挥“党委前置”作用，更加凸显了今后党建工作的重要性，对于国企党建工作开展提出了更高的要求。提高对党建工作的思想认识是参与企业管理决策的基础要素，参与企业管理和决策是对党建工作的具体体现。三、企业党建工作如何与企业发展深度融合——以科研企业为例上海电气集团股份有限公司中央研究院（以下简称“中央研究院”）2004年9月成立，是上海电气集团股份有限公司（以下简称“上海电气集团”）的科技创新体系核心，以“成为集团技术转型的引领者、前瞻性产业的培育者、产业发展的支持者”为主要发展定位，以价值化、产业化为导向，以能力建设为主线，科研项目为依托，管理创新为支撑，重点研发集团产业和科技发展中迫切需要解决的前瞻性技术、共性技术和关键技术。作为集团的“大脑”，新形势下，党委如何能够紧紧围绕中心任务，发挥好政治核心和领导核心作用，认真开展党建工作，这是目前摆在企业党委面前的一个重要课题。1.集团引导、市场主导，把好企业发展正确方向作为集团的“科技大脑”，在整个科研创新发展过程中要明确“集团引导、市场主导”的正确定位。什么是集团引导？什么是市场主导？集团引导就是在思想和行动上要与集团发展方向保持一致，要紧紧围绕集团发展蓝图进行布局谋划，要实现再聚焦，符合集团战略发展方向，聚焦形成自己的研发优势；作为科技Copyright?博看网www.bookan.com.cn.AllRightsReserved.
FORUMPARTY&GOVERNMENT党的建设企业，拥有的主要资源就是技术，但是最好的技术未必有最好的市场，这就需要市场主导，选择拥有广阔市场的产品让更多客户满意，这应该是科技企业做大、做优、做强必然追求的目标。为此，产品开发要坚持市场主导的原则。
2.立足当前、放眼长远，管好企业协调发展大局企业发展是个长期的历史过程，必须要立足当前、放眼长远，正确处理好短期发展和长期发展的关系。中央研究院作为集团科技企业，转型发展过程中会面临诸多问题，党委在企业发展过程中要站在全局的高度，用全局的眼光，与企业行政共同推进。要指导支持企业行政立足当前解决治标问题，力求全面突破当前影响发展的各种突出矛盾、主要瓶颈、主要短板；又要关注治本，即放眼长远，对于当前有成效、长远可持续的，要努力做，要加快做；对于当前不见效，但是对于长远来说是打基础的，要坚决做，要持续做，要突出战略性、全局性和前瞻性，为未来发展预留空间、创造条件。3.重点突破、整体推进，提升科研创新发展实力习近平总书记指出：要“坚持整体推进，增强各项措施的关联性和耦合性，防止畸重畸轻、单兵突进、顾此失彼。坚持重点突破，在整体推进的基础上抓主要矛盾和矛盾的主要方面，采取有针对性的具体措施，努力做到全局与局部相配套、治本和治标相结合、渐进和突破相衔接，实现整体推进和重点突破相统一”。作为科技企业，科研创新能力和核心技术能力的提升永远是企业发展的基石，党委在推动企业科研创新的过程中要厘清“重点突破”和“整体推进”的发展脉络，抓战略，掌全局。整体推进和重点突破是彼此关联的统一体，整体推进是重点突破的目的，重点突破是整体推进的路径。4.开放合作、继承创新，提升企业核心竞争力积极培育“开放合作、继承创新”的科研创新氛围，是坚定不移求发展和转型升级的组织要求，是坚定发展方向、推动全面转型纵深发展的迫切要求，是强化科研实力水平，打造科研新高度和深度，确保科创集团目标顺利实现的重要保障。要想在未来日新月异的浪潮中站稳脚跟，必然要在科研的高度和深度狠下功夫，而开放合作正是解决科研高度、深度的有效途径，继承创新是超越对手的有效方法。通过对外开放、继承创新，外部更好水平的技术、产品将逐步进入我们的视野，我们也将通过引进、消化、吸收和再创新的能力，打造属于自己的核心竞争力，这将是科技企业长久发展的必然之路。5.强基固本，人才支撑，夯实科创事业发展基础“发展是第一要务，人才是第一资源”，只有把“人才”这一基础夯实打牢，才能为企业发展提供源源不断的动力。党的十九大报告进一步强调，要培养造就一大批具有国际水平的战略科技人才、科技领军人才、青年科技人才和高水平创新团队。国有企业承担着为社会输送优秀人才的重任，作为国有企业中的科技型企业，其中最不乏的就是研发人才，如何将这些优秀人才留住、用好是党建工作的重要任务之一，要健全人才培养和激励，建立良好的人才留任机制。6.守住底线、不越红线，营造风清气正良好文化党风廉政建设永远在路上，企业稳健持久的发展离不开风清气正的环境，发挥好党委领导作用，做好党建工作就要从严抓队伍作风、倡导勤政廉政开始。在实践操作中，要加强反腐倡廉精神教育，严格贯彻落实党风廉政建设责任制，通过承诺书签订、廉政学习课程、文件传阅等形式，开展各种现代化多媒体活动，严肃纪律，守住底线，不越红线，培养公正廉洁的企业文化，让廉洁自律、防腐拒变成为每一位领导和员工的行为准则。四、结语坚持党的领导，加强党的建设，始终是国有企业的光荣传统，是国有企业的“根基”和“灵魂”，是国有企业的独特优势。随着国家形势的不断变化，党的政治核心和领导核心作用在不断加强，“全面从严治党在路上”。新时期对国企党委提出了新的责任和要求，对国企党建工作提出了更大的挑战。国企党组织要充分发挥领导作用，党的领导企业党委要切实加强对党建工作的重视，转变党建工作思路，逐步建立党建工作标准化流程，提高党建工作科学化水平，将党建工作“融入”，甚至“内嵌”至企业管理中，为企业发展提供强有力的思想保证、政治保证和组织保证。（作者单位：上海电气集团股份有限公司中央研究院）（责任编辑周巍）党政论坛2019年1月号17PARTY&GOVERNMENTFORUMCopyright?博看网www.bookan.com.cn.AllRightsReserved.
篇三：国有企业党委发挥领导作用的实践途径是什么
关于国有企业党委发挥领导作用的思考
摘要：在国有企业坚持党的领导，既是重大政治原则，也是深化国企改革的必然要求，面对国有企业党的建设弱化、淡化、虚化、边缘化问题，着力把党的领导体现和落实到完善公司治理结构中去，让党组织发挥领导作用，形成国企党领导、国企跟党走、国企强根基的格局。
关键词：国有企业；党委发挥；领导作用；思考
引言
国有企业是中国特色社会主义的重要物质基础和政治基础，是我们党执政兴国的重要支柱和依靠力量。坚持党的领导、加强党的建设，是国有企业的“根”和“魂”，是国有企业的光荣传统和独特优势。国有企业党的领导、党的建设只能加强、不能削弱。
1.新形势下加强国企党建工作的必要性
当前，国有企业党建工作在企业发展中发挥着越来越重要的作用。国有企业党建工作不仅有利于坚持党对国有企业的政治领导地位，更重要的是有利于促进企业的发展。
1.1加强国企党建工作，是坚持党对国有企业政治领导的必然要求
国有企业作为市场经济快速发展的重要组成部分，也是执政党执政的基础。国有企业党组织是党的工作的组织基础，党的建设工作有效开展是贯彻党的路线、方针、政策的重要把握。党的建设的有效开展，对企业的发展起着思想政治领导作用，有利于巩固党对国有企业的政治领导地位。
1.2加强国企党建工作，是参与企业管理和决策的重要保障
新时期，国有企业要充分发挥党委的领导作用，即参与企业管理和决策。特别是党的第十九次全国代表大会强调，企业党委要发挥“导向、全局管理、确保落实”的领导作用。要在企业重大问题的决策中发挥“领导党委”的作用，更加突出今后党建工作的重要性，对国有企业党建工作的发展提出更高的要求。提高对党建工作的思想认识是参与企业管理决策的基本要素，参与企业管理决策是党建工作的具体体现。
1.3加强国企党建工作，为国有资本提供坚强保证的必然要求
国有企业是中国特色社会主义的重要物质基础和政治基础，是我们党执政兴国的重要支柱和依托力量。它是贯彻党中央决策部署的重要力量，是全面贯彻落实新发展观、深化改革的重要力量，是实施“走出去”战略、“一带一路倡议”建设等重大战略的重要力量，是增强综合国力、促进经济社会发展、保障和改善民生的重要力量。在中国共产党的领导下，国有企业党委（党组）要促进国有资产的保值增值，扩大国有资本的作用，提高国有经济的竞争力，为国有资本提供强有力的保障。
2.国有企业党建工作存在的主要问题
2.1企业党建理论认识理解不深
企业干部和职工对国有企业党建的理论知识和认识不够深入，对国有企业党组织领导核心和政治核心的科学内涵、精神实质、基本要求和基本方法也不确定。
2.2党组织的政治核心与领导核心未充分体现
许多企业党组织的政治核心和领导核心没有得到充分体现，党组织在参与企业重大事务决策中没有得到有效落实。虽然一些企业实行了“双向交叉就业”的领导体制，但从本质上讲，党委和法人治理结构还没有有机地整合起来，很难发挥
参与决策的作用。虽然有些企业的董事长、党委书记由一人担任，但大部分工作以董事长的身份出现，注重生产和管理，忽视了党的建设工作。
2.3企业党组织自身建设不够
由于生存和发展的迫切性，一些企业放松了企业党建工作，党组织在企业中的作用难以有效发挥。第一，党组织投入大量精力处理各种具体的矛盾和问题，党的建设工作经常受到冲击和影响，不能坚持正常的组织生活，有的企业未能按照规定及时进行党委换届；第二，基层组织不健全，支部书记难选，政工难配，活动经费得不到保障；第三，部分企业党员发展逐年萎缩。
2.4企业党的建设的工作机制和保障机制不够完善
一些企业党建工作缺乏严格的规章制度，在很大程度上取决于主要领导的理解。对于重视党的建设工作的企业来说，党组织的作用将发挥很好的作用。相反，一些企业领导缺乏足够的合作，对党的建设的支持不够重视，保障机制不健全，执行不力，政治工作者缺乏人员和素质，活动经费得不到保障。
2.5企业党建工作面对新挑战，创新能力不强
党的建设体制创新不够，党建活动方式方法陈旧，内容狭窄，方法陈旧，效果差，影响小。探索如何做好党的建设工作，如何搞好生产经营，如何发挥基层党组织的作用，调动党员的积极性，以及“三会”的活动是僵化的、老生常谈的，只是看报纸、学习文献、谈经验，有过客、说话形式、被动反应现象，思想政治工作方法简单、手段单一、教学空洞无物，这是不够的。
3.国有企业党建工作的思考
3.1深化认识，深化主体责任
加强国有企业党建，首先要更新观念，转变思路，解决思想认识上的“不实”问题。党委要加强主体不明责任，认真落实方向，管理大局，确保落实“三大任务”，每年以专题学习党建工作，坚持党建工作与生产经营同步，理清思路，统筹部署。进一步修改和规范公司章程，坚持党的领导是深化企业改革和发展的一项重大政治原则，明确党组织在企业中的法律地位，明确党委的研究和讨论是董事会就重大问题作出决定的主导程序，以企业发展成果检验党建工作的成效。
3.2加强和改进企业党组织自身建设
第一，做好党员干部政治理论研究，加强思想保障。在新时期，要用习近平的中国特色社会主义思想武装思想，不断推进“两学一做”学习教育的制度化和制度化，脚踏实地开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。全面提高党员干部思想政治专业素质。第二，要完善党的组织建设，加强组织保障。按照“谁控制，谁组成，谁负责”的原则，保证党的组织在改革和发展中不缺位。新企业成立时，要同步建立党组织，在调整管理机构时，要同步调整企业党组织的设置，在制定公司章程时，要明确党建工作的方法、方式和要求。
3.3开放合作、继承创新，提升企业核心竞争力
积极培育“开放合作、继承创新”的研究创新氛围，是坚定不移地谋求发展、转型和升级的组织要求。为了在不断变化的趋势中站稳脚跟，必然要在科研的高度和深度上下功夫。公开合作是解决科研高度和深度的有效途径。继承与创新是超越对手的有效途径。通过开放、继承和创新、引进、消化、吸收和再创新能力建立企业的核心竞争力.这将是国有企业长远发展的必由之路。
3.4强基固本，人才支撑，夯实科创事业发展基础
“发展是第一要务，人才是第一资源。”只有牢固地奠定“人才”的基础，我们才能为企业发展提供持续的动力来源。党的十九大报告进一步强调，要培养大批
战略技术人才，领先科技人才，青年科技人才和具有国际水准的高水平创新团队。国有企业肩负着为社会输送优秀人才的重任。作为国有企业，最重要的是研发人才。如何留住和利用优秀人才是党建工作的重要任务之一，有必要改进人才培养和激励机制，建立良好的人才保留机制。
4.结束语
国有企业党委要做到有效监督，注重加强党内监督，进一步提高企业监督效果，确保企业改革和发展的正确方向，加强对企业主要领导人员、重要岗位和关键环节的监督，拓宽监督渠道，整合监督资源。最后，在科学合理的发展观指导下，国有企业党委要紧紧围绕增强国有经济的活力、控制力和影响力，坚持以人为本，努力建设一支高素质的党员和人才队伍，充分发挥国有企业选拔用人的主导作用。
参考文献：
[1]李桂生.国企强基固本须提升基层党组织组织力[N].光明日报.2019-01-03[2]方世南储萃.做好融入文章提高国企党建质量[N].辽宁日报.2018-08-09[3]姚焕.加强国企党建重在责任落实[N].中国组织人事报.2017-10-12
篇四：国有企业党委发挥领导作用的实践途径是什么
2019年9月第13卷第5期D267中图分类号：A文献标识码：中国浦东干部学院学报JournalofChinaExecutiveLeadershipAcademyPudong1674-0955(2019)05-0103-08文章编号：Sept.2019Vol.13,No.5新时代国有企业党委（党组）发挥领导作用的核心要义与实践要求董德兵朱豪媛(中国浦东干部学院马克思主义理论教研部，上海201204；同济大学马克思主义学院，上海200092)贯彻落实党的十九大新党章关于国有企业党委（党组）发挥领导作用的规定要求，必须清摘?要：晰界定国有企业党委（党组）发挥领导作用的科学内涵，科学厘清党委（党组）与其他公司治理主体之间的关系，准确把握国有企业党委（党组）发挥领导作用的差异性特征，积极探索党委（党组）领导作用与完善公司治理结构有机统一的制度化、规范化、程序化途径，为推动国有企业做强做优做大提供根本保证。国有企业党组织；国有企业党的领导；国有企业党委（党组）领导作用关键词：党的十九大党章修正案第三十三条，基于党的十八大以来对我们党坚持和加强党的全面领导的理论创新、实践成果和制度规范，根据国有企业党的领导和党的建设的实际，贯彻落实习近平总书记关于加强国有企业党建的重要论述，将十八大党章关于国有企业党组织的职能定位修改为“党委（党组）发挥领导作用”，从“把方向、管大局、保落实”三个维度、“政治领导、思想领导、组织领导”三者相统一的角度，明确规定了党委（党组）领导作用的内涵和实践要求，这就为新时代国有企业党委（党组）发挥领导作用提供了基本遵循，指明了实现路径。一、国有企业党组织职能定位的历史演进及其新要求“坚持党的领导、加强党的建设，是我国国有企收稿日期：2019-06-25基金项目：本文系国家社科基金“习近平关于党的建设重要论述对马克思主义政党理论的原创性贡献研究”（批准号：19BDJ004）、上海市社科规划专项课题“‘具有许多新的历史特点的伟大斗争’研究”（项目编号：2018FZX018）、中国浦东干部学院院立课题“提高新兴领域党的组织力研究”（批准号：CELAP2018-YJ-06）的阶段性成果。作者简介：董德兵，男，博士，中国浦东干部学院马克思主义理论教研部副教授，从事马克思主义与科学社会主义、党史党建研究；朱豪媛，女，同济大学马克思主义学院博士研究生，从事马克思主义基本理论研究。103Copyright?博看网www.bookan.com.cn.AllRightsReserved.
董德兵，朱豪媛：新时代国有企业党委（党组）发挥领导作用的核心要义与实践要求业的光荣传统，是国有企业的‘根’和‘魂’，是我国??国有企业的独特优势。”[1]176同认识、党的领导实现路径的不同理解、国有企业发展壮大面临主要问题的不同判断，结合政治体制改革的不同形势，党组织在国有企业中的功能定位历经三个阶段的历史演进。详见表1。从这个意义上讲，一部国有企业成长发展史，就是一部国有企业不断加强党的领导、强化党的建设的历史。在国有企业的不同发展阶段，根据中国共产党对党的领导内涵的不表1.???????????????????????????党的十八大之前国有企业党组织职能定位的历史沿革阶段时间1949—1951领导体制厂长负责制（东北地区）党委领导制（华东、华北地区）职能定位[2]202-204加强企业思想领导，保证和监督行政、生产工作。第一阶段：从建国到“文1951—1956全面推行厂长负责制革”1956—1966党委领导下的厂长负责制1966—1976企业领导制度出现混乱第二阶段：1976—1981党委领导下的厂长分工负责制从“文革”1981—1984党委集体领导、厂长行政指挥后到80年代末期1984—1989重新选择厂长负责制党委集中统一领导，执行上级指示并拟定具体实施方案和计[3]214划；厂长对同级党委负责。领导政治思想工作和群团组织，保证监督企业生产行政工作。党委讨论、决定包括生产行政工作在内的一切重大问题。历经“群众组织夺权—革命委员会—党委一元化领导”三个过程。党委集体讨论决定企业的一切重大问题。党委抓重大问题，不具体指挥生产和行政事务。[4]232党委发挥保证监督作用，领导思想政治工作和组织建设。第三阶段：从80年代末发挥政治核心作用，保证监督党和国家方针政策在本企业的期到党的十贯彻执行；参与重大问题决策；领导和支持群众组织按照法党委领导下的厂长（经理）负八大1994—2012律和各自章程开展工作；领导企业思想政治工作、精神文明责制建设；加强党组织自身建设，发挥党支部战斗堡垒作用和党①员先锋模范作用。党组织发挥政治核心作用（体现为负责企业党的思想、组织、党委领导下的厂长（经理）负1989—1994作风建设，领导思想政治工作和精神文明建设，保证、监督责制党和国家方针政策的贯彻执行，坚持企业的社会主义方向）。从表1可以看出，国有企业党组织功能地位的发展演进过程，充分印证了党组织在不同历史时期担负的不同历史使命，充分印证了党对加强国有企业领导的不断探索和成功实践，为新时代国有企业党委（党组）充分发挥领导作用带来很多有益的启示和宝贵的经验。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央突出强调党对国有企业的领导和加强国有企业党的建设，坚持实践导向和问题指向，提出了一系列新理念新思想新战略，出台了一系列方针政策，制定了一系列规章制度，国有企业党的领导得到全面加强，为国有企业做强做优做大提供了坚实的政治基础和组织保证。如，中组部、国资委党委2013年印发了《关于中央企业党委在现代企业制度下充分发挥政治核心作用的意见》，明确规定了央企党委政治核心作用与建立现代企业制度有机结合的具体路径；2015年6月5日，中央深改组第13次会议审议通过的《关于在深化国有企业改革中坚持党的领导加强党的建设的若干意见》，强调必须坚持党组核心作用、党委政治核心作用、基层党组[5]2812016年织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用；10月，习近平总书记在全国国有企业党的建设工作会议上发表重要讲话，深刻阐述了国有企业要不要、国有企业要不要党的领导、国有企业要不要加强党的建设、国有企业如何坚持和加强党的领导和党的建设等一系列重大理论和实践问题，为做好新时代国企党建工作指明了方向，提供了基本遵循；2017年10月24日，党的十九大通过的《中国共产①1994年到党的十八大之前，中央出台的关于加强国有企业党的领导和党的建设的文件主要有：《中共中央组织部关于加强股份制企业中党的工作的几点意见》（1994年4月23日），《中共中央组织部关于在深化国有企业改革中党组织设置和领导关系等有关问题的通知》（1998年7月7日），《中共中央关于国有企业改革和发展若干重大问题的决定》（1999年9月22日），《中共中央组织部、国务院国资委党委关于加强和改进中央企业党建工作的意见》（2004年10月31日）。104Copyright?博看网www.bookan.com.cn.AllRightsReserved.
董德兵，朱豪媛：新时代国有企业党委（党组）发挥领导作用的核心要义与实践要求党章程（修正案）》明确规定国有企业党委（党组）??发挥领导作用以及领导作用的科学内涵、基本内容[6]46这是对国企党委（党组）地位功能和实现路径。同，没有盲区、死角和例外。党的领导的“彻底性”，意指中国共产党作为最高政治领导力量，这种领导是彻底的、无缝隙的。要把党的领导贯穿于中国特色社会主义各领域、治国理政全过程。也就是说，党的领导是抽象的更是具体的，是务虚的更是务实的，是宏观的更是微观的。这两个关键点中，“全面性”带有广揽特征，意在统筹全局、把握整体；“彻底性”具有贯通特征，侧重延展到位、深入内里。笔者认为，国有企业坚持和加强党的全面领导，首先，必须从国有企业根本属性的高度认识中国国有企业的第一属性是其政治性，也即习近平总书记指出的“国有企业是中国特色社会主义的重要物质基础和政治基础，是我们党执政兴国的重要支[7]这就意味着中国国有企业不仅柱和依靠力量”。的新规范，为国有企业在全面深化改革中坚持党的领导、加强党的建设指明了前进方向。十九大党章修正案和习近平总书记关于国有企业党委（党组）发挥领导作用的新要求，不仅是所有制问题和经济问题，也不仅是理论和实践问题，更是一个重大的政治问题，必须站在政治的高度、站在党执政根基的高度、站在坚持和发展中国特色社会主义的高度加以理解和认识。贯彻落实新时代国有企业党委（党组）“发挥领导作用”的新要求，必须始终坚持两个“一以贯之”，积极探索党委（党组）领导作用与完善公司治理有机统一的制度化、规范化、程序化途径，实现党中央关于国有①企业“六种力量”的最新定位和目标指向。有经济属性和社会属性，更重要的也常被忽视的是其政治属性。其次，国有企业坚持和加强党的全面领导，具体表现为党对国有企业的“政治领导、思想领导、组织领导”三者的有机统一。第三，国有企业坚持和加强党的全面领导的体制机制和实现方法路径仍需在实践中进一步摸索和探讨，但这不是“要不要”的问题，而是“怎么办”的问题。第四，国有企业贯彻落实党的全面领导，必须涵盖到国有企业决策部署、贯彻执行、监督保证等各环节。国有企业党委（党组）依照有关规定讨论和决定企业重大事项是最重要但绝不是唯一方面，形成决策之后在贯彻落实、保证监督、凝聚人心、反馈校正等环节，党的领导、党组织的作用仍不能缺位。2.深化对“发挥领导作用”的认识国有企业党委（党组）发挥领导作用，是既要“加强领导”又要“发挥作用”的有机结合，加强领导是为了更好地发挥作用，发挥作用检验领导是否坚强。离开“发挥作用”谈“加强领导”，会让党的领导虚化、弱化、边缘化；离开“加强领导”谈“发挥作用”，容易偏离企业改革发展的正确方向。加强党的领导就是要加强企业政治、思想和组织等全方位的领导，要切实扛起主责、抓好主业、当好主二、清晰厘清国有企业党委（党组）发挥领导作用的科学内涵党的十八大以来，习近平总书记从社会主义本质的高度全新界定党的领导的根本性地位。中国共产党是最高政治领导力量的定位意味着，中国共产党在国家治理体系这个由众多子系统构成的复杂系统中处于“众星捧月”的位置。作为国家治理体系的重要组成部分，国有企业不是禁区、不是飞地、不是例外，理所当然地必须坚持党的领导。因此，国有企业党委（党组）发挥领导作用，必须首先准确认识坚持和加强党的全面领导这一根本要求。1.国有企业党委（党组）发挥领导作用是坚持和加强党的全面领导的逻辑必然正确认识坚持和加强党的全面领导，必须把握“全面性”和“彻底性”这两个关键点。党的领导“全面性”，强调党的领导的全覆盖、无例外，也即国家治理、社会治理和群众生产生活的一切领域——国家治理体系各个组成部分都必须坚持和加强党的领导。从这个意义上讲，党的领导只有方式方法不①所谓“六种力量”，指的是习近平总书记在2016年10月全国国有企业党的建设工作会议中指出的要通过加强和完善党对国有企业的领导、加强和改进国有企业党的建设，“使国有企业成为党和国家最可信赖的依靠力量，成为坚决贯彻执行党中央决策部署的重要力量，成为贯彻新发展理念、全面深化改革的重要力量，成为实施‘走出去’战略、‘一带一路’建设等重大战略的重要力量，成为壮大综合国力、促进经济社会发展、保障和改善民生的重要力量，成为我们党赢得具有许多新的历史特点的伟大斗争胜利的重要力量”。105Copyright?博看网www.bookan.com.cn.AllRightsReserved.
董德兵，朱豪媛：新时代国有企业党委（党组）发挥领导作用的核心要义与实践要求角,在参与重大问题决策上发挥主导作用，不能变成“陪衬决策”和“配合决策”；发挥作用就是要在把方向、管大局、保落实的前提下，围绕企业生产经营开展工作。3.厘清“把方向、管大局、保落实”的内涵及其关系从调研和巡视揭示的情况看，当前不少国有企业仍然突出存在党的领导、党的建设弱化、淡化、虚化、边缘化问题，贯彻执行党的方针政策不坚决、不全面、不到位，管党治党不担当的现象还较为普遍。认识是行动的先导。这些问题说到底，就是对国有企业党委（党组）发挥领导作用的内涵认识不清，导致实践偏离。因此，首先需要在理论上清晰界定“把方向、管大局、保落实”三者的内涵及其相互关系。把方向，就是国有企业党委（党组）必须把党的政治建设摆在首位，同党中央保持政治上思想上行动上的高度一致，向党中央看齐，向党的路线方针政策看齐，向党中央各项决策部署看齐，向党章党规党纪看齐，把牢政治方向、把准发展方向、把稳改革方向。管大局，就是国有企业党委（党组）必须牢固树立“四个意识”，坚持站在巩固党执政的政治基础和物质基础、坚持站在党和国家事业发展全局、坚持站在服务国家发展战略、坚持站在满足人民群众日益增长的美好生活需要的高度制定战略、谋划发展、科学决策，坚持围绕中心、服务大局，推动企业全面履行经济、政治和社会责任。保落实，就是国有企业党委（党组）坚持党管干部党管人才，坚持抓班子带队伍，坚持抓基层强基础，坚持发挥保证监督作用，确保党的路线方针政策和各项决策部署在企业得到贯彻落实。三者之间的关系见图1。从图1可以看出，“把方向、管大局、保落实”，三者之间内在一致、逻辑统一。“把方向”是党对国有企业领导的核心要义，也是“管大局”和“保落实”的前提和基础。“管大局”是党对国有企业领导的关键环节，是“把方向”的正向延伸，是“保落实”的内容基础。“保落实”是党对国有企业领导的根本任务，是“把方向”和“管大局”的目标和结果。所以，国有企业党委（党组）的工作核心就是把方向，关键决策就是管大局，日常要务就是保落实。特别是保落实作为前两者的最终结果体现，国有企业党组织必须花大力气抓好党建，推进思想引领、文化建设、价值观培育等工作，确保“方向”“大局”都能最终落实。三、准确把握国有企业党委（党组）领导作用的差异性特征合理划分国有企业类型是准确把握和正确界定不同类型国有企业党委（党组）发挥领导作用的前提和关键。1.国有企业的不同类型及其划分依据我国国有企业数量众多，类别复杂。依据企业性质划分，可分为国有独资公司、国有控股公司、国有参股公司，其中国有控股公司根据持股比例，还可分为绝对控股公司和相对控股公司。依据经营领域划分，可分为主业处于充分竞争行业和领域的商业类国有企业，主业处于关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域、主要承担重大专项任务的商业类国有企业，以及公益类国有企业。依据隶属关系划分，可分为：由国务院国资委管理的企业，主要提供公共产品、自然垄断产品和一般竞争性产品；由中国人民银行以及中国证监会、中国银保监会管理的金融机构；由国务院其他部门或群众团体管理的企业。按照十九大新党章第三十三条的规定，国有企业党组织从组织类型和级别上可划分为两种类型、两种级别。一类是国有企业党委（党组），一类是国有企业中党的基层组织。这两种类型的国企党组织，前者是指国有企业中的集团公司（或一级公司）的党委（党组）、二级公司党委，后者是指三级及以下公司（分公司）基层党委和各基层党总支、基层党支部。???图1.“把方向、管大局、保落实”的逻辑关联2.准确把握不同类型国有企业发挥党委（党106Copyright?博看网www.bookan.com.cn.AllRightsReserved.
董德兵，朱豪媛：新时代国有企业党委（党组）发挥领导作用的核心要义与实践要求组）领导作用的路径尽管国有企业划分标准多样，构成复杂，但无论依据何种标准划分，无论从属哪种类型，无论股权比例大小，都必须履行党章所规定的“把方向、管大局、保落实”的职责定位。唯有不同的是，领导作用发挥的具体途径和实现方式会因为不同的类型而发生变化。从企业性质来看，对国有独资的国有企业，公司章程应当明确对党组织设置、职责、议事规则作出规定，旗帜鲜明地明确党委（党组）的领导地位。国有资本绝对控股或相对控股的国有企业，应在公司章程中对党组织设置、职责、议事规则作出规定，明确和落实党组织在公司法人治理结构中的法定地位，体现党组织的领导地位。在国有资本与非国有资本混合持股的公司中，企业党组织应当根据法律法规的规定，在公司章程中明确党组织职责地位，明确党建工作要求，按出资情况安排相应数量的党员干部进入党委班子、董事会，尽可能通过组织持股公司党组织及股东会、董事会中的党员，将党组织设置、职责、议事规则等内容写入公司章程，为党组织开展工作提供必要条件。从国有企业党组织类型和级别来看，对国有企业总部党委（党组）来说，发挥的“领导作用”是政治领导、思想领导和组织领导的有机统一，其实现途径则是“把方向、管大局、保落实，依照规定讨论和决定企业重大事项”。二级公司党委应当根据上级党委要求，在把方向、管大局的同时，确保落实集团公司党委（党组）决策部署贯彻落实。对国有企业党的基层组织而言，其主要职能是确保企业政治方向、发展大局与上级同步的同时，发挥作用更多体现在领导核心和政治核心上，主要的实现方式和途径就是“围绕企业生产经营开展工作”，履行五项①凝心聚力推动工作。基层党组织在企业中覆职能，基层党组织书记队伍为关键，以畅通人心工作的沟通渠道为保障，有效地把党组织的思想政治工作优势转化为企业发展优势、竞争优势，为推动企业转型升级、改革创新提供坚强的思想、政治和组织保障。四、正确认识和处理好国有企业党委（党组）和其他治理主体之间的关系习近平总书记指出：“坚持党对国有企业的领导是重大政治原则，必须一以贯之；建立现代企业[1]176制度是国有企业改革的方向，也必须一以贯之。”要把加强党的领导和完善公司治理统一起来，建设中国特色现代国有企业制度，这是对我国国有企业发展历程宝贵经验的深刻总结，也为发挥国有企业党委（党组）领导作用指明了方向。1.正确认识加强党的领导和完善公司治理的关系中国共产党是中国最广大人民群众利益的根本代表。中国共产党在国有企业中通过设立党组织增进人民利益。加强党的领导和完善公司治理，具有目标上的同一性和功能上的互补性。习近平总书记两个“一以贯之”的论断充分说明，坚持党对国有企业的领导不仅是理论和实践问题，更是一个重大的政治原则问题。加强党的领导和完善公司治理，绝不是矛盾的对立面，而是相互内嵌、相互促进的，两者不可偏废。要在坚持和加强党的全面领导下，建立现代企业制度；要健全和完善公司治理结构，不断夯实党组织的领导核心和政治核心作用。要正确处理加强党的领导和完善公司治理的关系，必须准确把握国有企业党组织在公司治理中的功能定位，探索完善符合中国国情的公司治理模式，建立中国特色现代国有企业制度。公司治理没有放之四海而皆准的普遍模式。世界经合组织认为：“好的或有效的公司治理制度是具有国家特性的，它必须与本国的市场特征、制度环境以及社会传统相协调。”“英美模式”也好，“德日模式”也好，只是公司治理一般性原理在不同制度背景下的盖面最广、影响力最深，是提升企业凝聚力与向心力、增强员工队伍执行力与战斗力、做好“聚人心、带队伍”具体工作的中坚力量。把“凝聚人心”作为基层党组织建设工作的着力点与落脚点，以培育①“五项职能”指的是“保证监督党和国家的方针、政策在本企业的贯彻执行；支持股东会、董事会、监事会和经理（厂长）依法行使职权；全心全意依靠职工群众，支持职工代表大会开展工作；参与企业重大问题的决策；加强党组织的自身建设，领导思想政治工作、精神文明建设和工会、共青团等群团组织”。参见《中国共产党章程》第46页，人民出版社,2017年版。107Copyright?博看网www.bookan.com.cn.AllRightsReserved.
董德兵，朱豪媛：新时代国有企业党委（党组）发挥领导作用的核心要义与实践要求反映。习近平总书记指出：“中国特色现代国有企业制度，‘特’就特在把党的领导融入公司治理各环节，把企业党组织内嵌到公司治理结构之中，明确和落实党组织在公司法人治理结构中的法定地位，[7]做到组织落实、干部到位、职责明确、监督严格。”坚决落实党委（党组）决定，并接受党委（党组）监督。实际操作中，一般可以通过党员总经理担任党委（党组）副书记的方式，进一步体现和发挥党委（党组）的领导作用。职工代表大会是企业民主管理制度的基本形式，就其本质而言，是党的领导在企业实现的必然要求和党的群众路线在企业中的具体体现。监事会应当与党委（党组）、纪委相互配合、分工合作，对企业战略发展目标和改革途径进行有效监督，有效防范和化解企业风险挑战。需要明确的是，党委（党组）和董事会之间应是领导与被领导的关系，是公司领导核心与经营决策中心的关系，而不是互不搭界的“两驾马车”。国有企业党委（党组）在企业治理中发挥领导作用，既不能缺位，也不能越位。要坚决防止以建立现代企业制度为借口，弱化、否定甚至取消党的领导，也要注意把握党委（党组）领导作用的特定内涵，而不能越俎代庖，以党委会代替董事会，直接成为企业生产经营的决策中心、指挥中心。在组织架构上，贯彻落实“双向进入、交叉任职”领导体制，全面推行党委（党组）书记、董事长“一肩挑”。党委（党组）书记（兼董事长）主持党委（党组）会研究“三重一大”事项，要充分发扬民主，进行有效集中；主持董事会时，要通过领导党员贯彻落实党组织意图。进入董事会的党组成员和党员要按党委（党组）决定在董事会发表意见，向党委（党组）报告落实情况，党委（党组）要对未执行党委（党组）决定的党员提出批评并予以纠正。只有把加强党的领导与完善公司治理统一起来，才能把社会主义市场经济体制的基本要求落到实处，才能更好发挥党建工作与公司治理两个优势。2.理顺国有企业党组织与其他治理主体的关系如上所述，我国国有企业党组织的职能定位经历了从“一元化领导－保证监督－政治核心－领导核心和政治核心－领导作用”的发展演进过程。要处理好党组织和其他公司治理主体的关系，明确权责边界，做到无缝衔接，形成各司其职、各负其责、协调运转、有效制衡的中国特色的现代公司治理机制。笔者认为，中国特色现代国有企业制度的法人治理结构，可明确界定为：党委（党组）领导下的“三会一层”（即董事会、监事会、职代会和经理层）分工负责制。其中，党委（党组）发挥领导作用，董事会发挥决策作用，经理层发挥经营管理作用，职代会发挥民主参与和监督管理作用。党委（党组）发挥领导作用。一是党委（党组）对企业实行统一领导，国有企业中的一切组织、一切人员都必须置于党委（党组）的统一领导之下，党委（党组）对企业实行政治领导、思想领导、组织领导的有机统一；二是党委（党组）坚持集体领导，企业的一切重大问题，都必须经党委（党组）集体讨论决定；三是重大问题经党委（党组）讨论决定后，由企业其他治理主体分工负责、贯彻执行。董事会行使经营决策权则应当与国有企业党委（党组）发挥领导作用相统一，董事会履行决策程序的公司重大事项，应事先经党委（党组）讨论决定。实际上，党委（党组）与董事会的关系，一定意义上类似于民营企业中实际出资人与代理董事长之间的关系，公司董事会的决策要充分体现实际出资人的意图，针对实际出资人的明确目标和要求，决策选择最优方案。总经理和经理层不直接接受党委（党组）的领导，但进入经理层的党委（党组）成员和党员必须五、国有企业党委（党组）发挥领导作用的实现路径习近平总书记指出，国有企业要切实发挥党委（党组）领导作用，“要明确党组织在决策、执行、监督各环节的权责和工作方式，使党组织发挥作用组[7]按照中国特色社会主义织化、制度化、具体化”。现代企业制度要求，充分发挥国有企业党委（党组）领导作用。1.切实保证党组织在企业中的法定地位公司章程在国有企业内部承担根本大法的作用。确保党组织在企业中的法定地位，就要把党组织功能定位写入公司章程，并充分发挥公司章程在108Copyright?博看网www.bookan.com.cn.AllRightsReserved.
董德兵，朱豪媛：新时代国有企业党委（党组）发挥领导作用的核心要义与实践要求[8]企业治理中的基础作用。这是国有企业党委（党3.制定党委（党组）议事规则国有企业党委（党组）应当制定党委重要事项议事决策规则，并明确规定党组织着重讨论和决定的重大问题主要包括贯彻落实党中央方针政策、上级党组织的有关工作要求；需要向上级党组织请示报告的重要事项；本单位“三重一大”事项；下级党组织和党员队伍建设重要事项；党风廉政建设和反腐败工作方面的重要事项；以及需要通过党委讨论和决定的重大问题，例如对涉及本企业重大建设项目的立项和投资、企业重组改制、组织架构调整、年度经营计划、职工工资分配等需提交董事会审议决定的重大问题，应提交本单位党委会研究讨论后，形成组织意见和建议，再由董事会会议研究决策，由总经理办公会议研究后按照分工抓好执行。有关党建、宣传事项要先由专职党委副书记组织研究；有关党风廉政建设事项要先由纪委书记组织研究，之后报党委书记决定是否作为党委会议题。董事会实行个人负责制，依法履行生产经营决策职责，但提交董事会决策的重大问题，需执行本单位党委研究讨论的前置程序。经理层履行生产经营管理职责，重大改革事项和重大生产经营事项，要先由总经理组织经理层研究，报党委会研究讨论后，形成组织意见和建议，再由董事会和经理层研究决策和执行。对于一般经营管理方面的事项，按照各级治理主体的履职要求，按照企业的相关管理制度执行。在参股企业中，国有企业派出进入董事会的成员应为党员，并通过选举程序进入该企业党委会，贯彻落实好上级党组织的决策意图。4.按照政治性、经济性、社会性原则分类研究讨论决策国有企业党委（党组）在讨论“三重一大”事项时，可按照国有企业应履行政治责任、经济责任和社会责任的要求，分析“三重一大”决策事项的政治性、经济性和社会性（简称“三性原则”，详见图2），作为党组织与其他治理主体决策的侧重点，细化“三重一大”决策事项体系表（详见表2）。仅具有政治性和社会性的决策事项，应当由党委会研究决定。党委会、董事会和领导班子成员高度重叠的，应依次召开党委会、董事会和总经理办公会，就政治性、社会性及经济性分别讨论，再依据规则执行决策程序。凡是具有经济性的决策事项，先由党组）发挥领导作用的基本前提，也是落实两个“一以贯之”、建设党领导下的中国特色现代企业制度的具体体现。在这个问题上，国有企业公司章程不能闪烁其词，更不能回避，必须旗帜鲜明、理直气壮地明确党组织在国有企业法人治理结构中的法定地位，将党的领导和党建工作要求写入公司章程，赋予党委（党组）对公司重大经营决策的提议权、执行权和对企业董事、监事、高管等人选的推荐权，进一步强化党的领导地位的法律权威。明确党委（党组）在公司治理结构中的领导核心地位，其他治理主体（董事会、监事会、经理层）要自觉维护这个核心，同时党委（党组）支持其他治理主体依法履行执行权。2.设置“前置程序”制度通过党委（党组）讨论和决定企业重大事项的“前置程序”的制度设计，是切实落实国有企业党委（党组）发挥领导作用，确保董事会的决策和经理层的执行符合党的路线方针政策、国家法律法规以及企业健康发展的必然要求和现实路径。设置党委（党组）讨论决策作为董事会、经理层决策重大问题的前置程序，必然要求企业“三重一大”等事项先由党委（党组）研究讨论决定是必经程序。凡应经过党委前置讨论而未提交即交由董事会讨论通过的、党委前置讨论通过而董事会作出重大修改的，应重新提交党委（党组）讨论决定，再交由董事会研究决策，由领导班子成员按照分工抓好落实。进入董事会、经理层的党委（党组）班子成员如发现拟作出的决策不符合党的路线方针政策、国家法律法规或与党委（党组）研究意见不一致时，要提出撤销或缓议意见，如不被采纳，应在投票时不予同意，会后及时向党委（党组）报告，通过党委（党组）会形成明确意见向经营层和管理层反馈。如得不到纠正，要及时向上级党组织报告。在国有独资企业和国有控股企业，党委（党组）“前置程序”应当明确写入企业章程，此类前置程序可称为“规则性”前置。而对于参股企业而言，公司党委（党组）应当在董事会决策前，主动召开党委会，统一思想，作出决定，并由进入董事会的党委（党组）成员，在董事会上充分表达党委会决定，此类前置程序可称为“主动性”前置。109Copyright?博看网www.bookan.com.cn.AllRightsReserved.
董德兵，朱豪媛：新时代国有企业党委（党组）发挥领导作用的核心要义与实践要求委会研究形成组织意见和建议，再提交董事会研究决策。表2.???????????????????????领导班子议事决策“三性原则”分解表政治性1.研究决策的事项在政治方向、立场、言论、行为等方面，是否做到“两个维护”；是否以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实党的基本理论、基本路线、基本方略，同党中央保持高度一致。2.研究决策的事项是否符合公司发展战略和发展规划。3.研究决策所选干部是否符合正确的选人用人导向。4.研究决策是否符合党风廉政建设和反腐败工作要求。社会性1.研究决策事项是否做到符合党纪法规，符合相关法律条文规定。2.研究决策是否维护客户权益、职工权益、利益相关方权益。3.研究决策事项是否对经济社会有利，是否符合和促进环境保护。4.研究决策事项是否公开、公平、公正，是否支持弱势群体。经济性1.研究决策事项是否符合企业利益，是否实现各种资源的优化配置，是否提高效率、降低成本。2.研究决策生产经营进行全面、全员、全过程的管理重大问题，研究生产经营决策计划、组织、指挥、控制和协调的管理职能等。3.具体研究经理层的考核、报酬事项；企业的高级管理人员聘任或者解聘。4.公司战略规划、重大固定资产投资项目和重大资本运营项目。5.企业的年度经营计划和投融资计划；企业的年度财务预算方案、决算方案；企业的利润分配方案、弥补亏损方案。6.企业合并与分立、变更公司形式、解散、清算方案。7.企业内部机构设置、职责、人员编制等事项。8.企业的基本管理制度；提出修改企业章程的建议和审批分（子）企业章程和重大决策方案。党员董事向党组织报告工作的制度，及时反馈决策结果。建立上会计划制度，提前编制拟上会议事决策事项计划并提交党委（党组）班子成员，避免出现因时间、资料等限制导致决策不够深入的问题。参考文献：[1]习近平谈治国理政：第2卷[M].北京：外文出版社，2017.图2.?“三重一大”决策责任边界示意图[2]中共中央东北局关于党对国营企业领导的决议[M]//旗帜领航争先锋.北京：人民日报出版社，2018.[3]华北局关于在国营工矿企业中实行厂长负责制的决定[M]//旗帜领航争先锋.北京：人民日报出版社，2018.[4]中国共产党全民所有制工业企业基层组织工作条例[M]//旗帜领航争先锋.北京：人民日报出版社，2018.[5]关于在深化国有企业改革中坚持党的领导加强党的建设的若干意见[M]//旗帜领航争先锋.北京：人民日报出版社，2018.[6]中国共产党章程[M].北京：人民出版社，2017.[7]习近平在全国国有企业党的建设工作会议上强调坚持党对国有企业的领导不动摇开创国有企业党的建设新局面[N].人民日报，2016-10-12.[8]蒋建湘，李依伦.论公司章程在党组织参与国企治理中的作用[J].中南大学学报(社会科学版)，2017（3）.进入董事会的党委班子成员在党委会会议讨论时有保留意见的，在董事会讨论决策时应执行党委会会议的集体决定。参股企业的党员董事要提前向上级党组织报告决策事项，如发现董事会拟作出的决策与上级党组织意见不一致，要提出撤销或缓议意见，如不被采纳，应在投票时不予同意，并及时向上级党组织报告。境外企业（项目组）党组织应就决策事项进行讨论，形成党组织意见提交董事会或总经理会议决策。5.建立重大问题会前沟通机制重大决策上会讨论前，各级单位党委（党组）成员之间要加强沟通协调，党委（党组）和行政主要负责人之间充分沟通，会前形成共识。具有独立法人资格的经营实体单位，对重大问题会前沟通按照“先党内，后党外”的程序，在党内形成一致意见后，再提交给公司董事会或经理层决策，同时建立[责任编辑?孙小帆]（下转至第127页）110Copyright?博看网www.bookan.com.cn.AllRightsReserved.
陆南泉：中苏（俄）经贸关系70年评析[5]阎明复回忆录（二）[M].北京：人民出版社，2015.[6]王泰平，主编.中华人民共和国外交史：第2卷[M].北京：世界知识出版社，1998.第3卷[M].北京：人民出版社，1993.[7]邓小平文选：（1975—1997）：下[M].北京：中央文献出版[8]邓小平年谱社，2004.“搬不走的好邻居、拆不散的真伙伴”——记习近平主席[9]在俄罗斯的54小时[N].人民日报，2019-06-09.[10]史春阳.进一步深化中俄经贸合作[N].中国社会科学报，2019-02-14.“中国正在创造性地推动国际经济合作”——访俄罗斯[11]总统普京[N].人民日报，2019-04-25.“一带一盟”
共促互联互通（驻华大使谈“一带一[12]对接路”）——访俄罗斯驻华大使安德烈?杰尼索夫[N].人民日报，2016-05-09.[13]习近平和普京共同出席中俄能源商务论坛[N].人民日报海外版，2019-06-08.被遗忘的城市[N].时代周报，2012-[14]符拉迪沃斯托克：09-13.[15]中俄经贸关系整体向好矛盾与摩擦难以避免[EB/OL].中俄资讯网.（2012-06-11）.http://www.chinaru.info/zhongejmyw/jingmaotegao/14478_2.shtml.[责任编辑??黄云龙]AnalysisoftheSino-Soviet(Russian)EconomicandTradeRelationsin70YearsLUNanquan(ChineseAcademyofSocialSciences,Beijing100732)Abstract:2019isthe70thanniversaryfortheestablishmentofSino-Soviet(Russian)diplomaticrelations.Therehavebeenbothsmoothandroughperiodsforbilateralpoliticalrelationsduringthelast70years.Theeconomicandtraderelationsasanimpor-tantcomponentforbilateralrelationsalsoexperiencedbothsmoothperiodsandfrustrations.Theprocessandstructureofinter-nationalrelationsareaffectedbymanyfactors,buteconomicandtraderelationsplayaveryimportantroleforthedevelopmentofbilateralrelations.TheSino-Soviet(Russian)relationsalsoproceedthesameway.Thispapermainlydiscussesthecourseofbilateraleconomicandtraderelationsinvariousperiodsduringthe70yearsandtheproblemsappearedandtheirreasons,drawsexperiencesandlessons,andanalyzesthefutureofbilateraleconomicandtraderelations.KeyWords:Sino-Soviet(Russian)economicandtraderelations;economicandtradecooperation;Sino-Russianpoliticalrela-tions;“OneBeltOneRoad”（上接第110页）TheEssenceandPracticalDemandsforthePartyCommittees(LeadingPartyMembersGroups)ofStateOwnedEnterprisestoPlayLeadershipRolesintheNewEra
DONGDebing,ZHUHaoyuan(DivisionofMarxism,ChinaExecutiveLeadershipAcademyPudong,Shanghai201204;SchoolofMarxism,TongjiUniversity,Shanghai200092)Abstract:Toimplementthedemandsfromthenew19thPartycongressPartyConstitutiononPartycommittees(leadingPartymembersgroups)instateownedenterprisestoplayleadershiproles,wemustclearlydefinethescientificcontentsforsuchroles,
scientificallyclarifytherelationsbetweenPartycommittees(leadingPartymembersgroups)andothercorporategovernancesubjects,accuratelycomprehendthedifferentiationsforPartycommittees(leadingPartymembersgroups)instateownedenter-prisestoplayleadershiproles,andactivelyexplorethewaystoinstitutionalize,normalize,androutinizetheorganicunityoftheleadershiprolesofPartycommittees(leadingPartymembersgroups)andthestructuralimprovementofcorporategovernancetoprovidefundamentalassuranceforstateownedenterprisestobecomestronger,better,andbigger.KeyWords:Partyorganizationsinstateownedenterprises;Partyleadershipinstateownedenterprises;leadershiprolesofPartycommittees(leadingPartymembersgroups)instateownedenterprises127Copyright?博看网www.bookan.com.cn.AllRightsReserved.
篇五：国有企业党委发挥领导作用的实践途径是什么
管理创新国有控股企业党委发挥领导作用的P-B"ilO5摘要：党章要求“国有企业党委（党
经理层等公司治理主体之间存在一系列
事会、经
做决策。但实际操作中由于党组）发挥领导作用,把方向%管大局%保落
的“”
“”问题，企业
[委&
会、经
界，重大经实”。伴随混合所有制改革的深入，作为国
发
作用提
的。营项界定不清、程序不规范，些国有企业重要类型的国有控股企业数量不
（一）
党组织隶属关系难理顺，削弱了
有绝对控股企业把党委会当“筐”,大
断增加，由于股权结构多元化，国有控股
企业党委的组织力小
往里装，把党委直接作为企业生企业党组织嵌入公司治理结构发挥领导
企业的和组织结构要产经营决策和指中心，背离
委通过作用呈现出与国有独资企业不同的特i,
与的和把方向、管大局、保落实发
作用的基文章分析了国有控股企业党委发挥领导。于国有独资企业，一
本要求。同时，也
国有
控股企业受作用的难i所在，并在此基础上提出了破
家国有股东控股，委
关
。但股
制约，进程工作推
解难i的进路。对于
资主
的跨所有制、跨位，前置程序有在
程、会
关键词：国有控股企业；领导作用；前
行业&地区的国有控股企业，于规则等制度中，委无通过前置程置程序；党管
股
化，的为序把定向,存在企业党委在重大经营决
一、问题的提出杂，是国有股
&国有股东和策中“&
”的现象。发展混合所有制经济是深化国有企
的地方
未理顺。有（三）
“双向进入％交叉任职”难到位，业改革的重要举措，随着国有企业改革深
的企业存在多家国有股东，党组织究竟
党委
难落实入推进,国有独资企业日益减少,混合所
归
哪一方管；有的国有控股“双向进入、交叉任职”领导体制是党
有制企业所占比重逐步提高。根据国家发
企业的虽然
于国有大股东，委嵌入
的重要制度安排，《条例》改委《关于2019年国民经济和社会发展计
于分
同地区，彼
联
：要“符合条件的委（）班子员可划执行情况与2020年国民经济和社会发
够紧密，有效管理；有的企业以通过定程序进入
会、会、经展计划草案的报告》截至2019年年底，中
实行国有大股和属地委双重管
,
会、会、经
员中符合条央企业混合所有制企业比重超过70%,地
理，果为管
和界不清，反件的党员可依有关规定和程序进入
方企业超过50%。混合所有制企业可分为
“双不管”的局面。一些国有控股
委（）%委（）
、国有资本控股和国有资本参股两类，作为
企业，虽然国有资本于绝对控股地位，,员总经
。”但是国有企业重要类型的国有控股企业在混合
家国有股
资，委会员
在国有控股企业，由于企业委
班子
所有制企业中无论在资产规模还是主营
不同的国有出资主体派，代表不同的员进入“两会”需
国有股业
入
于
地，发国有资主的利益，在研究决定重大
的可，无
大股
工作的好国有控股企业的的作用，是国有项时可能存在各行是的风险，从而削
度。
是在国有
控股企业中，国有企业改革发展中面临的重要问题。委的，妨碍了国有控股企资本合计股占，推进“双向进入、交二、国有控股企业党委发挥领导作用
业党委
作用的发％”
大％
为这类企业
、的难点（二）
治理主体权
难界定，党委、管中中共员例，委与
党的十八大以来,特别是2016年1“前置程序”不规范的“双向进入”程度受限，月国有企业
作会，国有企业《中国共产国有企业基
工是经
国有股东提名的员在
方面的，的作条例（试行）》（下简称《条例》）
要求，委的和主
在
会和经
和
的作
化
化
化
化
“国有企业重大经营管
项必须经党委
决
中
分
大，至问题，发展的日益（）研究讨论，再
会或者经理现党委
否决的现象。，的作
发展作决定。”并原则性
需要前置研
（四）
党管干部的难落实，党委会。是与国有独资企业，国有控股究讨论的六类项，赋予了国有控股企业
用不企业
资本
化、股
〕委对重大经营决策的“否决”,经营管
是
委发
作
的益
化的，是委与
会&项党委研究讨论未通过，不能提交集中，同时也为各资主所
。46^2021年
期（3月）
CHINA__________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________
COLLECTIVEECONOMY多数国有控股企业的董事、监事由各出资
中写明党委的职
限、运行机制、置把关通过后，交国有控
企业党委，作为方提名股东会选举,经理层或由各出资方
程序等内容#明晰各个法人理主体
董事或高管的人选提
董事会提名委$非
提名，或由董事会通过市场化方式选聘#
边界，根扌居企业实际建立重大经营决策事
有
东根居
提
有控一些国有控股上市公司由董事会提名委
项清单，合理界定党委会、董事会、经理层
企业董事会的董事、高管人选提名委
行
员会研究董事、其他高级管理人员的选择
的职，做到一个决策事项
主体根扌居把
$
非上市公司提名委主
由
委
标准和程序,对董事候选人和其他高级管
定行使审核权、建议权，但最终决策
董事
任，上市公司照《上市公司治
理人员人选进行审查并向董事会提出建
具有唯一性，既由一个理主体最终决
理准》提名委员会主由外部董事担
议，董事会通过后按照公司章程选举或聘
策#在党委置研究讨论中，重把好&四
任，提名为主，可由控股股用$由于单纯获利的动机，一些非国有资
关从中央大政方针和国家展战略把
东的党员股权董事（董事）任，有本在董事、监事和经营管理者的选择上重
好政治关;从是否符合企业规划、规范，是
的相对控企业,提名委员会必
才轻德、以绩蔽德,弱化政
向、德操否存在
、维稳等方
险把好方向有
员委员$提名委员会对
有人选
守的，注重专业
和管理
的不关；从是否存在廉政
险,存在利益输送
照《公司章程》、《董事会议事
》、《
经良倾向$在一些有资本对控股企业，把好纪律关；从否符合职工群众利益、理
》
定的董事、高管任职资有股东在董事会及其提名委员会中没
符
社会公众利益把好社会
任关#董事
和准进行审核，重对非有东提
有绝对控制力，企业党委在选人用人过程
长（党委）及把党委会通过的议
名的董事和高管人选从政治上进行把关，中定标准、程序、人提交董事会，党员董事
委决定提名委员中的员委员及
向
委会
选
用人选政，作风过硬廉洁不在董事会
$报,对审核
符
的人选由提名委员出问题方面存在薄弱
$（三）
建立沟通通报机制，强化党委、会或
委会通过
东的通机制及三、破解国有控股企业党委领导作用
董事会和经理层决策的协同性向提名
东
人选的$难发挥问题的进路针对
有控
企业由于
制于四、结语有控股企业党委领导作用难
&向进入、交叉任职’不到位，为防
:&中国特色现代
发挥问题，必须按照
的建设总要控党委会
否决的，建立治国有企业制，"/
在把的,
企业
化、经营方式市理主体通通报机制十分
$通过专题
入公司治理各，把企业
内
到化、向
化的，有控报告、研讨等形式学
中央方针、政策，党
公司治理
中"$因此，有控股企业
股企业
政，的领导和委会和董事会、经理层共同对体性、用
在公司
理司
理有机
$远性、性
进行讨论，广,需上&
"做文章，在&内"（一）
理顺党组织隶属关系，确保党的各方，共识$需在委会研
上，根）国有控企业在〔结领导管理体系协调运行究讨论后提交董事会决策的事项，构、经营式等的不同，进混台
理顺党，是有
党公司内
董事、充分
通形成一，有制
的，有控建资、提升党委凝聚力的和提$
:
同
董事的意见和建议，内部董企业党委
用的有，不于属地管理利于国有控股企业党建
匚
事
一的决策事项，一
排党提高
有控
企业把方向、管大的和推进，以委会研究讨论$需
经
委会
体研究
局、的能力，持党对国有控企的管理模式，在遵循“谁出资、讨论后提
经理
公会决
的事项，应
业的动，中国特色现代负责、谁管理”原贝U的上，进一
：合与公司经理层班子成员分通，形一
有企业的制
建
$有资
在企业
和经营管理中的$党委委员经理层子体
」
参考文献：，合理安排
：国有资本的决策事项，一
排党委会研究[1]
中办印发《关于在深化国有企业改控股企业参与经营管理的企业，应讨论$革中
党的领
强党的建设的若干由有资
资人或履行资人职的机
（四）
完善党管干部原则与公司法人
意见》[N].人民日报,2015—09—21（001）.管理；家有股东共同出
治理机构依法行使用人权相结合的机制[2]
中共中央印发《中国共产党国有企
资的企业,应根扌居各方出资额，由
对控
有控
企业的委
居
有资
业基层组织工作条例（试行）》[N].人民日
方
管理；
有资
资人或在企业中控制
的和管理
式的报,2020—01—5（001）.控方不在同一地区的企业，在隶不同，在
在选人用人把关作用[3]
中国建材集团有限公司课题组?加上仍归
有东，由有的提，用
的方式使强国有
合
有制企
党的建股东
切实履行选配
班子、制订管
资人
法选体途径分析[J]?现代国企研究,2018（21）:
计划、党建
核等职，但
于党、董事会
照公司章程选聘经理层及经
50-57.员教育管理和
际
的需要，日常活动理层法
行使用人权有机结合$[4]
,党组织嵌入国有企业治理结构的可委托党的地方组织管理#照
管一级的规定，对有控
三重
[J]-改革,2017（04）:5—13.（二）
清晰界定治理主体权责关系，完
东提名的董事、高管人选
论
董事
!基金项目：国家社会科学基金“国
善党委前置研究讨论重大经营决策的工
会提名委
的经理推荐的，必须有控股企业党组织的公司治理嵌入研究”
作机制由
有控
东
照（17XDJ013）o公司章程是国有控企业的&宪法
提的&对
、于
、企有（作者单位：中共陕西省委党校管理
要持续推进党建工作进章程工作,在章程方、兴企有为、清
’的标准体研究学部）中国集体经济[47
篇六：国有企业党委发挥领导作用的实践途径是什么
党建Party国有企业党委（党组）如何发挥领导作用本文以十九大党章修订案对国有企业党委（党组）发挥领导作用的规定为遵循，结合南方电网公司实际，研究探索党组织发挥领导作用相关体制机制建设的对策和建议，以此推动国有企业以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，坚决维护党中央的权威和集中统一领导，把坚持党的领导、加强党的建设落实到企业各项工作中，确保改革发展的正确方向。文=中共中国南方电网公司有限责任公司党组中国共产党的领导是中国特色社会主义最本质的特征，是中国特色社会主义制度的最大优势。“坚持党对一切工作的领导”是新时代坚持和发展中国特色社会主义十四条基本方略的第一条。国有企业是我们党执政兴国的重要支柱和依靠力量，坚持党的领导是国有企业独特优势，发挥党组织的领导作用，以“把方向、管大局、保落实”作为党组织的根本职能，将党组织的政治优势转化为发展优势，为国企改革提供坚强的政治保证和组织保证。定位领导主体，完善公司各个层级责任传导体系党的十九大通过的《中国共产党党章（修正案）》明确指出，“党政军民学，东西南北中，党是领导一切的”，“党必须按照总揽全局、协调各方的原则，在同级各种组织中发挥领导核心作用。”中国特色现代国有企业制度的法人治理结构，应该实行党委集体领导下的“三会一总”（即董事会、监事会、职代会和总经理）分工负责制。一是按照公司企业分类标准，建立相应的领导体制。健全完善党组织发挥作用的领导体制，在各层级党组织实行“双向进入、交叉任职”的领导体制。目前，南方电网公司按照产业构成，分为管制类和竞争类企业，按照管控等级分为四级管理。在管制类业务单位，公司总部及9个分子公司实行党委（党组）书记、董事长（或执行董事）“一肩挑”，设专职党委副书记1名，专职纪委书记1名，党员总经理兼任党委副书记。管制类业务三、四级单位实行党委书记和行政一把手分设，党委书记兼任所52现代国企研究MODERNSOERESEARCHSeptember,2019Copyright?博看网www.bookan.com.cn.AllRightsReserved.
在单位行政副职，行政一把手兼任党委副书记，设专职纪委书记1名；选取试点单位实施党政负责人“一肩挑”，设专职副书记、纪委书记各1名。在竞争类业务单位，公司所属12个子公司（二级单位）实行党委书记、董事长“一肩挑”，可根据领导班子职数情况设立专职党委副书记和专职纪委书记。符合条件的党委成员可以通过法定程序进入董事会、监事会和经理层。董事会、监事会和经理层的成员中符合条件的党员可以依照有关规定和程序进入党委会。境内下属的全资、控股三、四级单位根据党员人数，成立党委或党支部，党委（党支部）书记可以通过法定程序担任董事长。参股单位则应按出资情况安排相应数量的党员干部进入党委班子、董事会。境外企业原则上设兼职党支部书记或党小组组长1名。二是合理设置机构，分层分级管控。南方电网公司为进一步理顺管理架构，出台了《南方电网公司省地县各级机构优化调整指导意见》，要求二级及以下单位进行组织机构优化调整时，应同步调整党建工作管理架构和人员，为党组织发挥领导作用提供组织保障。公司管制类业务企业，9家分、子公司党委统一设置党委办公室、组织人事部、宣传文化部、监察部（纪委办公室）。三级单位一般设置党委办公室、党建人事部、监察部（纪委办公室），按照“一局一党委、一所一支部、党小组建在班（站）上”设置党组织。四级单位中较大规模的县级分公司也要成立党委办公室、纪委办公室，设立分管党建工作的部室和至少1名专职的党建主管（专责）。公司竞争类业务企业党的机构设置应有所区别。境内全资、控股单位参照管制型业务单位，设立分管党建工作的部室。境外全资控股单位，可根据单位规模、地域党员集中情况等，设立党委、党支部（临时党支部）或党小组管理党内事务。其中规模较大、相对集中的项目式单位设立党委或党（总）支部，在同一个区域但分属系统内不同单位的海外项目部设立联合党支部，临时派出的、党员人数少且在同一区域的单位设立临时党支部或党小组。三是明确职责定位，分清管理界面。南方电网公司及各子公司已完成对公司章程的修改完善，明确党组织在治理结构中的法定地位。在公司《章程》中将党组织的机构设置、职责分工、工作任务纳入企业的管理体制、机制、制度和工作要求中，明确党组织的职责权限、机构设置、运行机制、基础保障，使党组织成为公司法人治理的组成部分，确保党组织在企业运作当中发挥领导作用。在党委（党组）会、董事会、监事会、经理层、工会的治理结构中，党委（党组）发挥领导作用，支持其他治理主体依法行使职权。同时，其他治理主体要支持和维护党委（党组）的领导。南方电网公司党组主要职责为：保证监督党和国家方针政策在公司的贯彻执行，落实党中央、国务院重大战略决策，国资委党委以及上级党组织有关重要工作部署；坚持党管干部原则与董事会依法选择经营管理者以及经营管理者依法行使用人权相结合。党组对董事会或总经理提名的人员进行酝酿并提出意见建议，或者向董事会、总经理推荐提名人选；会同董事会对拟任人选进行考察，集体研究提出意见建议；研究讨论公司改革发展稳定、重大经营管理事项和涉及职工切身利益的重大问题，并提出意见建议；承担全面从严治党主体责任。领导公司思想政治工作、统战工作、精神文明建设、企业文化建设和工会、共青团等群团工作。领导党风廉政建设，支持纪检组切实履行监督责任。二级分、子公司党委的主要职责为：切实保证监督党和国家方针政策在本企业的贯彻执行，落实公司党组重要工作部署；依照规定讨论决定需要向公司党组请示报告的重要事项，同级经理层或下级党组织请示报告的重要事项；落实党管干部原则和党管人才原则，对董事会或总经理提名的人员进行酝酿并提September,2019MODERNSOERESEARCH现代国企研究53Copyright?博看网www.bookan.com.cn.AllRightsReserved.
党建Party出意见和建议，或者向董事会、总经理推荐提名人选，会同董事会对拟任人选进行考察，集体研究提出意见建议；承担全面从严治党主体责任，领导本单位思想政治工作、统战工作、精神文明建设、企业文化和工会、共青团等群团工作；全心全意依靠职工群众，维护各方合法利益。三、四级单位党委可参照分、子公司党委主要职责，结合生产经营实际作进一步细化补充。四是落实“一岗双责”，实现统一高效。南方电网公司通过强化落实全面从严治党“一岗双责”责任清单，确保党组织发挥领导作用制度化、指标化。公司党组已经印发了公司领导班子成员“一岗双责”的责任清单，公司所属各级领导班子依据本单位的实际，制定本单位领导班子成员“一岗双责”清单，将党建工作责任细化分解到人，写入其目标考核责任书中。明确党委书记履行全面从严治党第一责任人职责，全面负责本单位党的建设工作；设专职党委副书记，是党的建设工作的直接责任人，协助党委书记专门抓党的建设工作；纪委书记履行监督执纪问责职责；领导班子成员根据分工承担职责范围内全面从严治党责任，把全面从严治党要求融入分管领域日常业务，做到分管领域的业务与党建工作同计划、同部署、同检查、同考核，每年向同级党委报告抓党建工作的情况。领导班子成员同时是党委委员的，还应明确党委分工及职责，并纳入“一岗双责”责任清单，做到分工明确、责任到人、落实到位、考核同步。治理结构中处于核心地位，承担“把方向、管大局、保落实”的总体职责，重心在于领导和谋划公司改革发展全局，把准工作方向；董事会和总经理办公会依法履行生产经营战略筹划和决策执行；监事会承担对董事会及其成员、经营管理人员和公司经营管理事务的监督职责；职工代表大会及其常设机构（工会）承担代表群众参与和监督企业生产经营管理、维护职工合法权益的职责；总经理办公会承担生产经营目标任务完成的职责。南方电网公司各级单位党委在公司党组的统一领导下，依照相关规定讨论决定本单位重大事项，确保公司党组意图得到正确贯彻和落实，同级领导班子则依据公司发展战略、管理制度、工作部署行使对本单位的生产经营管理职能。二是紧扣“三重一大”，明确决策规则。党组织在议事决策中实行的是民主集中制，有利于体现党和国家的意志，保证企业的正确发展方向；而董事会是按照市场机制决策，实行个人负责制，决策中容易受市场因素和国际惯例的影响。从国有企业承担的政治责任、社会责任和经济责任的特殊定位来看，只有将党组织的决策与董事会决策有机结合，才能确保董事会决策体现党和国家的意志，才能真正实现企业科学决策，推动企业科学发展。南方电网公司已下发的《党组议事决策规则》《董事会议事决策规则》《总经理办公会议事规则》《领导专题会议议事规则》，讨论“三重一大”事项均按照有关规则开展议事决策。各分、子公司及其所属管制类企业则根据本单位实际，参照制订相应的议事强化制度保障，优化公司各个层级领导决策机制一是紧扣责任主体，明确决策边界。国有企业的党委领导制度，是集体领导，党委书记是党委班子集体领导的召集人和组织者。南方电网公司党组在公司法人决策规则。规则需明确：党组织着重于讨论和决定的重大问题主要包括贯彻落实公司发展战略、公司党组的决策部署、上级党组织的有关工作要求；需要向上级党组织请示报告的重要事项；本单位“三重一大”事项；下级党组织和党员队伍建设重要事项；党风廉政建设和反腐败工作方面的重要事项；以及需要通过党委讨论和决54现代国企研究MODERNSOERESEARCHSeptember,2019Copyright?博看网www.bookan.com.cn.AllRightsReserved.
定的重大问题，应提交本单位党委会研究讨论后，形成组织意见和建议，再由董事会会议研究决策，由总经理办公会议研究后按照分工抓好执行。有关党建、宣传事项要先由专职党委副书记组织研究，有关党风廉政建设事项要先由纪委书记组织研究，之后报党委书记决定是否作为党委会议题。董事会实行个人负责制，依法履行生产经营决策职责，但提交董事会决策的重大问题，需执行本单位党委研究讨论的前置程序。经理层履行生产经营管理职责，重大改革事项和重大生产经营事项，要先由总经理组织经理层研究，报党委会研究讨论后，形成组织意见和建议，再由董事会和经理层研究决策和执行。对于一般经营管理方面的事项，按照各级治理主体的履职要求，按照企业的相关管理制度执行。三是紧扣决策效率，提升决策质量。以南方电网公司二级单位为例，管制类业务企业普遍存在的党委会和其他治理主体高度重合的现象。部分单位党委会和领导班子办公会议事决策事项重叠，程序复杂，在一定程度上影响了决策的效率和质量。而部分竞争类业务单位为了规范决策行为、防范决策风险，以“宁多勿少”的决策流程召开不同层级的会议审议同一事项，存在审议流程复杂、重复决策、效率不高的情形。其实，各单位在讨论“三重一大”事项时，可按照国有企业应履行政治责任、经济责任和社会责任的要求，分析“三重一大”决策事项的政治性、经济性和社会性（简称三性原则），作为党组织与其他治理主体决策的侧重点，细化“三重一大”决策事项体系表。凡是具有经济性的决策事项，先由党委会研究形成组织意见和建议，再提交董事会研究决策。进入董事会的党委委员在党委会会议讨论时有保留意见的，在董事会讨论决策时应执行党委会会议的集体意见。仅具有政治性和社会性的决策事项，由党委会研究决策。党委会、董事会和领导班子成员高度重叠的，应依次召开党委会、董事会和总经理办公会，就政治性、社会性及经济性分别谈论，再依据规则执行决策程序。四是落实追责和容错纠错，支持责任担当。对“三重一大”的讨论决策是各级党组织发挥领导作用的具体体现。各分、子公司要参照公司《“三重一大”决策管理办法》，结合实际建立追责机制，对“三重一大”决策失误事项，按照权力和责任相统一的原则进行“三性”分析，涉及政治性和社会性决策失误的应追责党委及其相关责任人责任，涉及经济性决策失误的应追究董事会成员（执行董事）及其相关责任人责任。对违反“三重一大”决策制度的领导人员，依据国家和公司相关法律法规、规章制度接受相应的处理，按“纪在法前”进行追责。但如果参与决策的人员在会议表决时明确持不赞成态度或者保留意见的，可免除或者减轻责任。按照“三个区分开来”原则建立容错与纠错机制，为鼓励创新、宽容失误提供制度保障。对符合因不可抗力导致未达到预期效果或造成负面影响和损失，符合5方面条件者可减责或免责。相关单位或个人进行问责追责时，认为符合容错情形之一的，可以按照干部管理权限向直接管理的纪检监察部门或组织部门提出申请，经调查核实后可简则或免责。对符合容错条件的单位或个人，在年度考核、评选先进、提拔任用、职级职称晋升、代表选举等方面不受影响。抓好选人用人，健全干部人才管理机制一是坚持党管干部原则，严格干部选拔任用发挥选人用人领导和把关作用，把好选人用人的“入口关”。党组织坚持正确的选人用人导向，突出政治标准，坚持德才兼备、以德为先，按照好干部标准和国有企业领导人员“20字”要求选用干部，严格选拔条件和程序，提拔重用牢固树立“四个意识”和“四个September,2019MODERNSOERESEARCH现代国企研究55Copyright?博看网www.bookan.com.cn.AllRightsReserved.
党建Party自信”，选优配强各级领导班子，为党组织发挥领导作用奠定组织基础。南方电网公司管制类业务企业的党委（党组）履行选人用人工作的主体责任，严格执行“重大人事任免”决策程序。党委（党组）委员结合年度考核、巡视、审计、纪检监察等情况，对下一级领导班子和拟提拔人员开展经常性分析研判，把好人选政治关、品行关、能力关、廉洁关。南方电网公司竞争类业务企业中已在探索开展市场化领导干部选聘。选聘过程中坚持党管干部原则与董事会依法选择经营管理者以及经营管理者依法行使用人权相结合是最大的难点，也是亮点。南方电网公司针对不同的企业类型有所区别。公司所属全资子公司适用管制类业务企业选人用人程序。党组织确保各项制度和流程执行到位，过程公开公正，纪委发挥监督职责，提高市场化选聘的公信力。党组织在提名阶段和考察阶段要把好人选的政治素质和职业道德，坚持德才兼备，以德为先，重视专业化知识和经验背景，突出价值创造能力，提出推荐提名人选的意见和建议。控股、参股公司党组织在选拔推荐工作中应贯彻上级党组织的用人意图，发挥监督作用，与其他股东充分商议，明确提名和考察阶段党组织发挥作于的具体方式。采用外部路径选聘职业经理人的，可围绕政治素质和职业道德开展测评，测评结果应作为党组织讨论和提出建议人选的参考依据。抓好“关键少数”教育培训，把好干部思想的“总开关”。南方电网公司各级党组织抓好领导干部的党性教育和专业能力培养，重点是抓好“关键少数”的教育培训，结合中央要求和公司战略发展需要研究制定干部教育培训规划和计划，注重培养领导干部的战略思维、国际视野和专业能力、专业精神，锻造一支“懂政治的企业家、懂企业的政治家”。推动“两学一做”学习教育常态化制度化，用好“三个计划”“三个平台”。党组织成员应做到“四个带头”（带头旗帜鲜明讲政治，带头强化党性修养，带头严格自律，带头担当负责）。充分发挥南网党校在党的理论教育的主渠道主阵地作用，突出抓好党校主业主课，开发和运营好理想信念教育体验式培训项目，助力开展“不忘初心、牢记使命”学习教育，为党员干部坚定“四个自信”、增强“四个意识”、推进公司战略发展奠定坚实的思想和理论基础。破除思想障碍和体制机制束缚，探索推进干部能上能下，把好干部任用的“出口关”。南方电网公司党组要求各级党组织在探索干部能上能下中进一步突出思想引领，着力破除传统能“上”不能“下”的观念束缚和思想障碍，形成“庸官必下、优进劣退、上下正常”的共识。健全考核机制，为能“下”提供科学依据，细化问责和不适应承担现职的情形，完善政治、廉洁、担当、作风等的考评内容，区别对待因敢试敢闯出现失误但一贯表现优秀的干部。对于年度考核结果排名连续两年靠后的干部，结合谈心谈话、日常考核结果等进行职务调整。采用试点先行办法，在基层单位或部分竞争类业务企业明确界定干部“下”的红线，对任期考核结果低的干部，党组织综合审计、监察、党建、人事等情况研判，启动组织调查程序，逐步探索执行干部向“下”或退出。党组织在退出动议、组织谈话、形成决议等环节全程参与，负有监督职责。建立干部退出档案，党组织通过开展定期谈心谈话，建议下一步培养方向等方式，帮助退出干部树立信心，持续提升。加强基层党组织建设，夯实执行基础。各分、子公司党委要切实加强基层党组织建设，按照“一局一党委、一所一支部、党小组建在班（站）上”的要求设置基层党组织，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。党支部是党的基础组织，是党的全部工作和战斗力的基础，要以提升组织力为重点，突出政治功能，强化党支部的职责和功能，为党组织发挥领56现代国企研究MODERNSOERESEARCHSeptember,2019Copyright?博看网www.bookan.com.cn.AllRightsReserved.
导作用奠定坚实基础。选优配强党支部书记，选拔党性强、作风正、思想政策水平高、组织领导能力强的党员干部担任党支部书记，选拔业务能力突出、有责任心和奉献精神的年轻党员担任支部委员，兼职党支部书记和委员要从严落实“一岗双责”。定期组织开展党支部书记轮训和党务干部培训，着力提升政治理论素养和党务工作水平，新上岗党支部书记要在任职后半年内参加一次党务工作专业培训。二是创新人才管理机制，营造良好用人环境搭建人才发展平台，鼓励人才发挥作用。“党组织在人才工作中发挥总协调作用，管宏观、管政策、管协调、管服务”，南方电网公司党组要求各单位将人才规划、配套制度建设、重大项目研究和重点人才引进培养工作列为“三重一大”决策事项，成立人才工作领导小组，建立人才工作责任制，明确党委（党组）牵头抓总，各部门各司其责。在开展选聘和人才引进时，各级党组织严把人才关口和选拔标准，突出德才兼备，既要加强对实绩的考察比重，又要注重政治品格和职业道德的定性评判，注重群众口碑，吸纳非党员技术技能专家入党。畅通技术技能专家发展通道，优化人才队伍结构，合理分布各专业人才。管制类业务企业继续充实电力专业技术技能专家的同时，逐步开展综合管理领域的技术技能专家选聘。竞争类业务企业大力引进新能源技术、金融、证券、海外项目管理等行业内杰出人才，拓宽人才结构优化的渠道。强化人才教育培养，提升人才能力素质。以项目为依托，抓实人才培养工作。党组织着力于项目团队搭建和配套资源支持等方面的工作。支持各省级电网公司科研院建设成人才高地，鼓励各供电局开展人才工作站（点）的建设，探索好的经验做法，形成可推广可复制的模式。各级党组织可根据基层单位技术提升需求，协调人才资源，开展专家人才基层挂点，解决基层单位技术短板，建立健全常态化人才流动机制，完善激励奖励政策，引导人才向基层一线流动，为专家培养提供渠道。做好人才服务工作，保护人才干事创业。南网各级党组织认真落实《公司党组关于加强各级党组（党委）联系服务专家工作的实施意见》，完善服务保障机制，细化联系服务专家的任务清单，提高服务水平。减少对技术专家的干扰，让他们把更多的精力集中于本职工作。善于运用沟通、协调、谈心方式做好思想工作，多听取人才的意见和建议，加强思想联系和情感沟通，帮助解决实际困难，特别对基层挂点专家、海外项目专家、重点攻关项目带头人等进行帮助，解决工作生活后顾之忧。推动以评促建，强化领导班子考核监督机制一是注重组织绩效，强调目标考核。在南方电网公司党建工作责任制的全面考核体系中，上一级党组织对下一级党组织的考核，以其完成落实公司党组决策部署措施是否有力、关键任务完成情况是否达到公司党组预期、完成生产经营目标是否实现和超越既定目标等，作为衡量和检验其发挥领导作用的关键指标。上级党组织对下级党组织开展年度述职考核时，首要班子成员的重视政治纪律和政治规则，把定性剖析和定量比较结合起来，按照“一岗双责”责任清单的要求，全面考核个人履职尽责情况，并将考核结果与领导干部的职务任免、薪酬、奖惩挂钩，把优秀业绩的领导干部列入优先提拔晋升的后备人选。凡领导班子出现违法违纪案件、企业发生重特大事故，不仅在单位评先上实行“一票否决”，而且要对领导成员应负的责任进行严肃追究。二是落实责任清单，重视过程考核。为进一步推进党建责任的落实，南网电网公司建立和完善年度述职September,2019MODERNSOERESEARCH现代国企研究5Copyright?博看网www.bookan.com.cn.AllRightsReserved.
党建Party考核和定期工作汇报相结合的考核机制，年度述职考核年末开展一次，由上级党组织按照党建工作责任制考核办法对下级党组织进行考核。定期工作汇报按月或按季度开展，由下级党组织定期向上级党组织做述职汇报，汇报内容涵盖所在单位党的建设和生产经营任务完成情况。对重大工作事项或重大问题开展专项检查和考核。上级党组织对下级党组织的工作业绩进行定性或定量评价，定期工作汇报评价结果应占年度目标考核结果一定比例。在同级党委中，党委书记对班子成员定期开展谈心谈话，了解“一岗双责”履职情况，做好相关记录。三是强化党内监督，把握监督重点。健全党组织内部监督机制。严格落实《中国共产党党内监督条例》，建立健全党委(党组)全面监督、纪检监察部门专责监督、党建工作部门职能监督、党的基层组织日常监督、党员民主监督的党内监督体系，试点建设监察委员会，为党组织发挥领导作用提供监督保障。全力支持纪委履行监督执纪问责职责，全面运用监督执纪“四种形态”，突出运用好“第一种形态”，建立领导干部和关键岗位人员的日常提醒谈话机制，持续创新谈话的方法和手段。发挥好巡视的“尖兵”和“利剑”作用，坚持巡视巡查全覆盖，定期开展机动式巡视、专项巡视和巡视“回头看”，严格巡视反馈，严抓巡视整改，提高政治巡视工作质量和效果。持续完善领导干部个人有关事项报告制度，严格落实个人有个事项抽查核实工作要求，明确查核结果处理办法。从严开展领导干部日常监督，建立和完善党员领导干部日常活动重点监督清单，把领导干部特别是“一把手”，以及关键岗位人员纳入监督重点。持续深入推进物资管理、招标管理体制改革和营销体制、职工持股企业改革，突出工程物资设备招标、营销领域、改制重组、产权变更和交易等方面的专项监督，发现问题线索及时处置。持续加大对违反中央八项规定精神问题的查处力度，对新动向新变种问题开展专项检查，坚决防止“四风”问题反弹回潮。四是整合监督力量，推进全面监督。一方面，强化内外协同监督机制。南方电网公司坚持巡视等党内监督同审计监督、财务监督、群众监督、舆论监督等相结合，充分运用好纪检监察平台，把上级监督、同级监督、党代表监督、员工民主监督、社会舆论监督等统筹起来，有机配合，综合运用，形成合力，发挥最大效能。在此基础上，还应进一步加强对党章党规党纪执行情况的监督，维护党的团结统一。重视发挥公司监事会对企业管理的监督作用，做好沟通协调，发现问题，及时处置。建立落实“一岗双责”监督检查机制，明确要求领导干部在年度述职和常规工作汇报中必须同时包含业务工作和党建工作，作为监督领导干部常态落实“一岗双责”的必要手段。另一方面，强化群众监督和社会监督。充分发动和依靠员工群众广泛参与监督，坚持领导干部向职工代表大会报告工作制度，发挥好职代会民主监督的作用。做好厂务公开，及时在厂务公开栏、公司系统网站等阵地公开信息，接受群众民主监督。虚心接受社会各行各业、广大用户和媒体舆论的监督，从发现的问题倒查党风问题，从党风问题形成的根源中审视x核心团队的作为，不断改进作风，提升工作成效。5现代国企研究MODERNSOERESEARCHSeptember,2019Copyright?博看网www.bookan.com.cn.AllRightsReserved.
篇七：国有企业党委发挥领导作用的实践途径是什么
新形势下企业党组织和党员发挥作用的途径和方法（五篇）
第一篇：新形势下企业党组织和党员发挥作用的途径和方法
新形势下企业党组织和党员发挥作用的途径和方法
加强和改进党的基层组织建设，才能有效地发挥基层组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，生动地体现出党的凝聚力和战斗力。
加强基层组织建设是由其重要的地位决定的。党的基层组织是党的组织基础。如果我们把整个党组织比作一座大厦，那么，党的基层组织就是这座大厦的基础。
党的基层组织不仅是全党组织体系的基础，同时，又是党在社会基层组织中的战斗堡垒，是党的全部工作和战斗力的基础。党的基层组织是党的力量重要源泉。我们党从小到大，由弱到强不断发展壮大，源泉就在基层。
在新的形势下，要把党建设成为领导现代化建设的坚强核心，就必须把基层党组织建设成为团结和带领群众进行改革和建设的战斗堡垒，只有基层党组织充满活力，生机勃勃，整个党组织才能坚强有力，朝气蓬勃。
一、必须做好党支部建设制度化工作
重视党支部制度建设，建立健全党支部工作制度，党支部建设就有章可循，有效地保持基层党组织工作的稳定性和连续性。制度本身可以起到一种激励机制作用，同时又起到一种警示约束作用，基层党组织除了要坚持已有的制度，还须地逐步探索和改进完善一些新的制度。
二、结合自身特点，使支部工作紧密结合行政工作一道去做。
要积极探索党支部工作紧密结合行政工作一道去做的有效形式。工作千头万绪，抓好支部建设，充分发挥党员的先锋模范作用是关键。支部一
班人要团结协作好，做到心往一处想，劲儿往一处使，在急、难、险、重的任务面前，党员个个又都能冲锋在前，那就没有克服不了的困难。加强党政协调，狠抓了重点工作，把行政工作的重点、难点作
为与支部工作的结合点，加强思想政治工作。
三、必须要抓好党员责任区的工作，体现党员岗位把关的作用。
在实际工作中，一个党员的言行直接影响到党的威信，广大群众看我们党时，不仅要看党的路线、方针、政策是否正确，而且要通过周围党员的言行来了解和认识我们党。共产党员必须以岗位奉献为立足点，党员好比种子，群众好比土地，党员的先锋模范作用，最终体现在自己的岗位上，他们不仅以先进的理论为指南，而且以先进的价值观和道德观为准则，带领和吸引周围的群众。
四、党支部要为党员发挥作用创造条件
党支部要为党员发挥作用创造一定的条件、建立一种机制、形成一种氛围，尽可能为每一位党员发挥作用搭建最适宜的平台。
首先，党支部要加强对党员的思想教育，教育和引导。
第二，大力宣传先进人物的先进事迹，强化党员的角色意识，形成一个有利于党员发挥先锋模范作用的舆论氛围。
第三，要公正、合理地对待党员，关心党员的思想、学习和生活，保护党员应享受的正当物质利益，使他们体会到组织的关心，不断激发党员发挥作用的积极性。
第二篇：非公有制企业党组织发挥作用的途径和方法
非公有制企业党组织发挥作用的途径和方法
作者：赵晓奔
来源：《现代交际》2011年第01期
［摘要］紧密结合企业发展实际，通过寻找企业党建工作与企业生产经营的结合点，对非公有制企业党组织发挥作用的途径和方法进行研究，提出加强思想政治工作、企业文化建设、沟通协调、参与管理等途径及具体方法。
［关键词］非公有制企业党组织
发挥作用
途径和方法
［中图分类号］D267.1［文献标识码］A［文章编号］1009-5349（2011）01-0085-02非公有制企业党建工作必须与企业发展紧密结合起来，围绕企业生产经营开展工作，成为企业生存和发展不可缺少的组成部分，惟有如此，非公有制企业党组织才能焕发生机与活力。沿着这一思路，深入分析企业生产各环节诸要素，寻找党建工作
与企业发展的结合点，探析非公有制党组织发挥作用的途径和方法，努力形成企业发展与党建工作良性互动的局面。
一、开展思想政治工作，夯实企业发展的思想基础
加强思想政治工作是非公有制企业党组织发挥作用的一条重要途径。非公有制企业需要强有力的思想政治工作，发挥思想引领功能，凝聚人心，充分调动员工的积极性与创造性。
（一）需求引导法
非公有制企业党组织要客观分析当代非公有制企业员工的心理和需求特征，针对员工的心理和需求特征来有效地开展思想政治工作。要了解每个员工想什么、盼什么、最需要什么，采取针对性差异化措施，提供必要的条件，鼓励员工去追求需求的满足，激发员工上进的内在动力。当一个员工所追求的需求满足后就要及时地诱导员工产生新的需求，再鼓励员工去追求新的需求的满足，从而使广大员工始终处于不断上进的状态，充分调动广大员工的积极性和创造性。
（二）访谈疏导法
毛泽东指出，思想问题“只能用民主的办法去解决，只能用理论的方法、批评的方法、说服教育的方法去解决，而不是采用强制的压服的方法去解决。”党组织负责人和党员要经常性地接触员工，与员工交朋友，聊天谈心，借以了解企业职工的思想动态，听取员工的意见和合理化建议，以利于及时解决思想问题和企业中存在的问题，从而密切党群关系。对员工的思想问题要积极疏导，说服教育。要实行“双岗双职”，走“大政工”的路子。“双岗双职”，就是党组织负责思想政治工作的组织、指导、协调、监督、总结和考核，把大量的日常性工作分解为若
干个具体目标落实到部门或班组的负责人，并与其行政职责和经济利益挂钩，部门班组负责人同时又是思想政治工作的负责人。
（三）形象教育法
党组织及党员个人要坚持从我做起，以身作则，以自己的言传身教来影响员工。通过树立党员先进典型，宣传模范党员的先进事迹，鼓励员工向榜样学习，引导员工的行为。如浙江瑞金铝型材有限公司
党支部书记陈昌寿严于律己，关心职工生活，在员工中有很高的威信。该企业的员工说，我们非常信任陈书记，我们愿意听他的话。
（四）情感交流法
在做员工思想政治工作的过程中，要切实加强与员工的感情交流，通过正确的心理引导和真实的情感交流，达到与员工的心理相融，产生心理共振共鸣和心心相印的效果。企业党组织负责人与党员要善于与员工交朋友，多形式多渠道与员工进行感情交流，达到互相信任，感情融洽。在新形势下，随着职工民主、自主意识的不断增强，企业思想政治工作中非权力因素的影响越来越大。因此，企业党组织负责人与党员要养成良好的心理素质，增强自身人格魅力，靠自身良好的形象去感召感染广大员工。
二、引领企业文化建设，铸造企业科学发展的灵魂
企业文化的培育是一项复杂的系统工程，涉及到企业的方方面面，并非仅仅是喊口号、搞运动。党组织可以发挥自身的政治优势，以中国共产党的先进文化来引领企业培育与社会主义市场经济相适应、与社会化大生产相适应、与企业现代制度建设相适应的带有时代特征的优秀企业文化。
（一）培植价值观念
价值观是企业文化的核心，因此正确选择价值观是塑造企业文化的首要战略问题。在培育企业文化的过程中，党组织要以先进的政党文化为指导，结合企业的行业特点、历史、文化、经营内容和战略方针等诸要素，对企业内部现有文化基础和文化条件、企业外部文化环境以及企业未来的发展方向进行全面详细分析，精心概括提炼出本企业的理念。如正泰集团党委倡导“创世界品牌，实行产业报国”的价值观念既符合当代市场经济发展的需求，又充分体现了中国共产党倡导的以国家利益为重的持续发展观，得到了企业家和全体员工的认同。
（二）强化员工认同
企业文化建设的成功与否不仅取决于企业主，更多地取决于企业的员工。企业文化形成概念模型后不会主动扩散，企业员工也不会主动接受，只有扩展为企业的制度，而且必须渗透进员工的心灵，成为
他们的追求才能成为企业的文化。在此过程中，党组织完全可以发挥自身的组织优势，传播与扩散企业文化，宣传企业文化的内容和要求，利用各种机会和渠道表达和强
化某种价值主题，还可以有目的地对员工进行培训和教育，强化员工认同组织所倡导的组织精神和组织文化。如康奈集团党委在集团内部为了推动企业文化建设，每年举行历时一个多月的职工文化艺术节等各种文化推介和促进活动，用文化统一企业全体员工的思想和行为，增强了企业的活力和凝聚力。
（三）形象示范推动
在企业文化演变为全体员工的习惯行为之前，要使每一位员工都能自觉主动地按照企业文化的标准去行事是不可能的，即使在企业文化已经很成熟的企业中，个别员工背离企业宗旨的行为也是经常发生的。作为党组织和全体党员个人的模范行为就是一种无声的号召和导向，会对广大员工产生强大的示范效应。这就要求党组织和党员更新观念，以身作则，率先垂范，通过塑造党员的光辉形象来推动企业文化的巩固落实和发展。
（四）实践提升
任何企业文化都是特定历史的产物，所以当企业的内外条件发生变化时，党组织就要不失时机地引导企业调整、更新、丰富和发展企业文化的内容和形式，使非公有制企业的文化在实践—认识—再实践—再认识中不断得到提升，循环往复达到更高的层次。
三、积极协调，构建和谐的企业内外关系
企业内部关系最重要的是劳资关系。劳资关系和谐是发挥党组织作用的一项重要内容。由于资方是劳资矛盾的主要方面，与劳方存在着利益的对立，所以由资方来协调劳资关系是很难构建和谐关系的，而党组织在企业中与劳资双方都没有根本性的利益冲突，这种超然性的地位使党组织在协调劳资关系方面可以发挥比较好的作用。
（一）依法协调
劳动关系中的劳资双方虽具有利益上的差别、冲突，但劳资双方还有相互合作、相互依存的特点。正因为双方具有共同的利益，从某
种程度上来说，保护劳动者的利益也是对资方利益的促进。党组织要监督企业贯彻落实《劳动法》等有关劳动就业和社会保障的法律法规，提高员工工资，加强社会保障，改进和完善员工的生产和生活条件。
（二）领导工会工作
工会是员工自愿结成的工人阶级的群众组织。加强工会建设，领导工会开展工作是党组织的一项重要职责。在指导工会组织建设中，要突出工会组织的广泛性、民主性和独立性，落实《工会法》和《工会章程》的规定和要求。要充分发挥工会组织维护工人合法权益的作用，由工会代表工人与雇主在劳动合同、工资福利待遇、劳动保护、社会保险等方面进行集体谈判、签订集体合同，以维护劳资双方的合法权益，维护工人的正当权益。
（三）民主管理协调
非公有制企业党组织要引导企业主建立企业民主管理制度，鼓励员工参与企业管理。员工参加经营管理的概念是劳资双方在互相沟通的情况下，认真地谋求企业的社会性和生产性以及劳动者的人性协调发展。让员工参与企业管理，不仅能够群策群力，提高企业整体的经营管理水平，防止个人决策的片面性，同时还能够充分体现经营者对员工的尊重，把员工当成是企业的主人，从而更加激发广大员工的工作热情，竭尽全力地投入工作，以使企业处处充满和谐，时时展现出活力。
此外，在非公有制企业生存和发展过程中，与企业外部的关系日益密切。外部关系主要体现在与政府、社区、新闻媒介、社团、民众等之间的关系上，外部关系越和谐对企业的发展就越有利。但有时由于利益冲突企业会与外部发生矛盾和摩擦。而企业的主要时间精力都用在应付激烈的市场竞争上，所以很难有效处理与外部的矛盾和摩擦。中国共产党作为一个执政党，企业党组织在帮助非公有制企业处理外部关系时有着得天独厚的优势，在企业合法经营的前提下帮助企业建立良好的外部公众关系，树立良好的企业形象，扫除外部发展障碍，减轻企业负担。
四、苦修基本功，提高参与管理的能力
非公有制企业的党组织可以在一定程度上参与企业的管理，帮助企业解决难题，使党组织成为助推企业科学发展的智囊团。
（一）调研法
党组织要深入基层调查研究，找出企业发展中存在的问题，分析问题存在的原因，提出解决问题的具体有效措施。要学会对调研中所收集信息的分析、处理、传递和管理，充分发挥信息的作用。
（二）聚脑法
在现实中，任何个人的智慧、知识、经验、信息、能力都是有限的，对问题的认识有时难免会片面，因而可能得出错误的结论。俗话说，“三个臭皮匠赛过诸葛亮”，何况现在的企业员工绝大多数都接受过良好的教育，长期工作在企业第一线，所以企业党组织应该实施“聚脑工程”，走群众路线，发动全体党员和职工都来参与管理，聚群体之智慧来为企业的发展献计献策。
（三）寻弱切入法
党组织要以企业管理的薄弱环节和不良管理为切入点。不良管理和管理的薄弱环节，往往是强化管理、实行管理创新的焦点和难点所在，也是企业主的关注点。把此作为切入点和突破口，能使党组织参与管理迅速见效。企业不良管理的内容一般有：不科学、不适应市场需求的企业决策和决定；不合理、不完善的企业管理制度；损害企业形象和利益的管理行为和管理方式、方法；管理制度执行过程中出现的差错；各种管理上的漏洞。如果党组织动员和发动全体员工自下而上地开展克服不良管理的活动，就能够促使企业增强活力，实现科学发展。
【参考文献】
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非公有制企业党组织发挥作用途径思考
中共武汉市委组织部
《非公企业党建》2009年第1期
非公有制企业党建工作的特殊性，要求我们从传统的、固有的经验和做法中解放出来，探索创新、大胆实践，立足不同类型企业实际，克服各种制约因素，明确党组织的功能定位，找准党组织与企业发展的结合点，选择最合适的作用发挥模式。一些非公有制企业党组织结合企业实际，勇于实践，锐意创新，探索出了许多独具特色的党组织发挥作用的模式。
一是决策融入型。主要是采取“双向进入、交叉任职”的形式，党组织负责人或党员骨干进入企业法人治理结构，使党组织形成的意见通过企业决策管理层中的党员贯彻到企业的发展战略中，融入到企业改革、技术创新、提高经济效益和维护社会稳定的各个关键环节。如，武汉小蓝鲸健康美食管理公司党委在实践中探索出“党员骨干进入企业管理层、党建活动融入企业生产经营过程中、党建经费纳入企业财务预算”的“三入”模式，有力地拓展了党组织发挥作用的渠道，极大地促进了企业健康发展。湖北多人多集团公司坚持实行“五方票决制”，即董事局、行政班子、党委、顾问、技术人员各一票，在战略规划、重大决策、人事调整、员工福利等问题上，党委的意见得到集团公司的充分重视和认真对待，保证了党组织的应有地位。
二是载体推动型。即以组织活动为载体，推动企业发展、提高企业经济效益，彰显党组织巨大动能的模式，也是非公有制企业党组织广泛采用、发挥作用最明显、成效最突出的一种模式。如，近年来，武汉市坚持在非公有制企业党组织和党员中广泛开展以“比效益、争创先进党组织，比贡献、争当优秀党员”为主要内容的“双比双争”竞赛活动和“党员示范岗”、“党员身边无事故”等主题活动，极大激发了党组织和党员岗位建功、服务企业的热情。一些企业结合自身实际，创造性地开展“党员精细服务先锋岗”活动，强化党员在公司生产经营与改革发展中的先进性意识和岗位责任意识；积极引导党员干部当好“五大员”，即劳资关系的协调员、企业发展的引导员、生产经营的监督员、舆情信息的收集员、企业形象的宣传员，有力推进
了活力和谐企业发展。
三是制度规范型。即建立完善党组织、工会、共青团、妇联组织的组织架构，设立专职党委书记和党办主任，明确细化党组织职责任务，制定形成了一套严密的组织制度和工作制度，使企业党建服务企业发展做到经常化、系统化、制度化。如，武汉第二电线电缆有限公司在改制后，党建工作按照“四变四不变”的要求，做到阵地不撤、工作不断、力度不减。同时，适应新形势，建立健全党组织各项工作制度，即党委成员坚持每月一次谈心活动制度，每季度一次生产经营形势分析会制度，党委每季度听取一次工会工作情况汇报制度，每半年至少召开一次员工大会制度和坚持“三会一课”制度等，保证了党建工作有序健康持续发展。
四是党群共建型。即党组织在开展活动过程中，注重强化党组织对工会、共青团的带动作用，发挥工会、共青团对党组织的促进作用，实行党、工、团组织“组织联建、作用主导、工作齐抓、阵地同创”，产生整体联动的效应。如，长飞光纤光缆有限公司党委充分利用外商企业重视工会工作的优势，实现党建、工建一体，资源共享，活动同开展，作用同发挥，取得了非常好的效果。“总经理与员工民主对话会”在党委的领导下，坚持了10多年，对话会上，员工就公司的生产、经营、员工的福利等诸多问题直接提问，总经理当场回答，既宣传了党的路线、方针、政策，也解决了党员职工关心的各种问题，企业党建工作得到了外方总经理和广大党员职工的广泛认同。
五是人才培养型。主要是通过“把具备党员发展条件的骨干培养成党员，把具有发展潜力的党员培养成业务骨干”，最大限度地开发企业人才资源，最大限度地把优秀人才聚集到党内来，使党爱人才、党荐人才、党管人才在非公有制企业得到有效体现。如，湖北众友科技实业股份有限公司党委实施党员“三先”工程，即聘用公司员工，党员先录用；重要岗位竞争，党员先任用；公司发展党员，骨干先考虑。近年来，公司新招聘员工，党员占到40%；一批骨干党员纷纷走上重要岗位；新发展的42名党员中，85%都是骨干，为公司集聚培养了大量人才。
六是文化引领型。就是指发挥党组织密切联系群众的优势，把塑造企业文化、培育企业团队精神，帮助员工树立主人翁精神作为党组织工作的重要内容，通过开展各类创建活动和文体活动、举办各种培训班和知识讲座，不断陶冶职工情操，丰富职工业余文化生活，培养职工“爱企如家”的意识，提高企业职工综合素质，为企业健康发展提供强大的精神动力和智力支持。如，湖北老百姓大药房有限公司党支部结合我们党“全心全意为人民服务”的宗旨，倡导“一切为了老百姓”的理念，通过便民低价药品专柜、党员挂牌示范岗、小白鸽艺术团义务巡演、捐款捐药回馈社会献爱心等方式，打造“服务百姓、服务社会”为主题的企业文化，极大地提升了企业良好的社会形象。
第四篇：新形势下非公有制企业党组织发挥作用问题
新形势下非公有制企业党组织发挥作用问题
非公企业党组织是党在企业的战斗堡垒，是职工群众的政治核心，也是企业生产经营健康发展的有力推动者。新形势下，其职能如何定位、作用发挥得如何，对巩固党在企业的阶级基础和群众基础，对推动企业快速发展，具有十分重要的意义。我们通过非公企业党组织发挥作用问题进行了深入调研，得到了许多有益的启示，也发现了影响企业党组织发挥作用普遍存在的问题。针对这些问题，我们进行了深入分析和思考。
一、新形势下非公有制企业党组织发挥作用的总体情况、主要做法和经验体会
1、立足组建工作，不断扩大党组织的覆盖面
要把组建党组织作为非公有制企业党建工作的一项基础性工作来抓，通过加强领导、深入调查、广泛宣传，采取灵活多样、行之有效的措施，切实加大了组建力度，使党组织的组建面不断提高。一是加强领导。二是深入调查。三是派驻党建指导员。四是突出宣传。
2、注重制度建设，不断提高党组织的规范化管理水平
我们按照“组建一个，巩固一个，规范一个”的要求，在抓好组建工作的同时，加强了私企党组织的规范化建设，确保“建一个，活一个”。一是选好配强党组织书记，发挥党组织的战斗堡垒作用。二
是加强制度建设，确保党组织规范化运作。三是完善目标考核机制，加强对非公有制企业党组织规范化建设的监督。
3、加强队伍建设，不断增强党组织的战斗力和凝聚力
针对非公有制企业党员的流动性大、从事行业不稳定等特殊情况，有针对性地开展党员的发展、教育、管理工作。一是坚持标准，保证发展党1员质量。二是进一步加强党员教育工作。
4、探索作用发挥，不断增强党组织的影响力
为了促进非公有制企业的健康发展，我们积极探索党组织和党员发挥作用的方式和渠道。一是发挥企业党组织的作用。首先，要求企业党组织要摆正自身在企业中的地位，既不能影响企业正常的生产经营秩序，窒息企业的生机和活力，又不能使自身变为企业的附庸，要加强党对非公有制企业的影响力，其次，要求党组织要发挥在企业中的“帮助、促进、协调、监督”作用，努力引导非公有制企业走建设中国特色的社会主义道路，监督企业自觉遵守国家的法律法规，督促企业进行合法经营，帮助企业协调劳资关系。二是发挥企业党员的先锋模范作用。三是发挥党组织在经营决策中的参与作用。
二、非公有制企业党组织在发挥作用方面存在的主要问题
1、否定党组织在非公有制企业中的作用。有的同志认为，企业是一种经济组织，而不是政权机构。非公有制企业生产经营的目的，说到底是为了盈利赚钱。坚持共产党领导，关键在于各级政府的权利要牢牢掌握在共产党人手中，至于企业尤其是非公有制企业建立不建立党组织，问题都不大。
2、企业党建工作与生产经营活动存在“两层皮”现象。非公有制企业党组织的工作，基本上还是沿用机关行政党组织的工作制度，在内容和活动的时间上没有考虑到非公有制企业党组织生产经营的特殊性。因此，企业的党支部工作与生产经营活动结合不紧密，各自为阵，没有形成合力，不是用支部的活动去推动企业的生产经营，帮助提高企业效益，党组织的先锋模范作用没有发挥好。
3、在企业党组织中，党员存在“三怕”现象。在非公有制企业中，有的党员不愿暴露身份，怕交纳党费，怕参加了党的组织活动，耽误自己的工作时间，影响自己的收入，怕被老板抄鱿鱼。这是非公有制企业党组织党员存在的普遍心理。
4、在非公有制企业中，存在“双流动”现象。一是非公有制企业党组织流动性大，在市场经济条件下，如果企业不适应市场需求，产品科技含量低，没有市场竞争力，企业就会消亡，而党组织也随之流动无处依托。二是党员的流动性大，组织生活的覆盖率不高。由于党员在企业的打工时间不固定，有长有短，流动性大，有的党员在离开企业后，组织关系并未及时办理，党组织在开展组织活动时，很难考虑到位。
三、新形势下非公有制企业党组织发挥作用的对策、措施和下一步工作的建议和意见
1、改变党建活动与企业中心工作脱节的现象，紧紧围绕企业改革和生产经营开展工作。非公有制企业强调：“时间就是金钱，效率就是生命。”因此，企业党组织应该把搞好企业改革和生产经营的“目标”，作为党组织开展活动的出发点和落脚点；把克服企业改革和生产经营中的“难点”，作为各级党组织发挥作用的重点；把解决员工队伍中思想上、实际生活中存在的突出问题，作为检验党组织开展工作成效的主要依据。力求开展每项党的活动，都能以“企业需要、党员喜欢、员工拥护”为标准。
2、改变“一刀切”、“上大课”的方法，坚持“业余”、“小型”灵活施教。由于非公有制企业大多数在管理上都是按国际惯例：满负荷、快节奏运作。人员定编宁缺勿多。处在这种情况下，企业党组织活动尽量不占用生产时间。其做法是：必要的集中、统一，大型党的组织活动，经企业主
同意，也可以占用一定的生产或工作时间。但在一般情况下，应采用业余、小型、分散为主的弹性活动制度，来保证党组织活动的正常开展，不拘一格、不图形式、讲究实效。
3、要加大宣传力度，扩大非公有制企业党组织的影响力。非公有制企业党组织的党建工作是党的建设一个新的领域，因此需要加大宣
传力度。一是通过先进性建设，发挥非公有制企业党组织示范引导作用。紧紧围绕企业的生产经营，创新工作载体，不断增强党组织的影响力。二是在对企业进行宣传时，要把对党组织的宣传紧紧结合起来，扩大对非公有制企业党组织的作用和影响力。三是坚持把非公有制企业党组织优秀党员的精神奖励和物质激励相结合，把政治待遇同经济待遇相结合，培养出实实在在的先进形象。
4、要注重调查研究，创新非公有制企业党建工作方法。在党的建设中，非公有制企业党建工作是一块新的领域，有较为复杂的具体情况和具体问题。因此，在抓非公有制党建工作上，要经常深入企业，了解企业和党组织的具体情况和具体问题，了解党员的生活、工作和思想状况，听取他们对党建工作的意见建议，从中探索创新适合党组织发展、具有非公有制企业党组织特点的工作方法。
5、要加强党员教育，增强适应市场经济的能力。一是建立非公有制企业党员教育培训的长效机制，紧密结合企业党组织党员的实际，着力提高党员的思想素质，促进观念的转变。二是认真研究党员教育培训的内容和方法。在培训的内容和方式上，要适应非公有制党组织的生产经营特点，适合党员的生产生活规律，不能因为抓了党员的教育培训而影响了企业的生产经营活动，也不能因为党员参加党的组织活动，影响了工作时间而减少了工资收入。三是着力提高党员的生存技能，把党员培养成会管理、善经营、懂技术的复合型人才，增强他们适应市场经济的能力。
第五篇：浅析新形势下企业降本增效的途径和方法
浅析新形势下企业降本增效的途径和方法
大庆油田拥有５０年的辉煌历史，取得了巨大的成就。如今，随着油田开采时间的增长，资源问题、成本压力成为制约企业发展的一大“瓶颈”。在新的历史时期，大庆油田要实现原油持续稳产4000万吨，控制投资、降低成本成为当前的首要工作。进入新的历史时期，党和国家及集团公司对我们提出了更高要求，大庆油田面临的挑战更加严峻，大庆油田承担的责任更加重大。从全局工作来看，当前我们要按照油田公司的战略部署，下决心、下大力气把投资和成本降下去，这是对油田负责，也是对国家负责。这种责任意识必须层层传递下去！只有油田上下责任意识、大局意识增强了，我们才能有更好的效益，不断赢得主动。
当前，做好控投资、降成本工作，就是讲大局、讲政治。或许，面对这样一项难度不小的工作，有诸多这样那样的实际情况。但是，面对国家利益，我们只有迎难而上，才能闯出一条新的发展之路。正如油田主要领导所讲：“跟国家相比，我们就是小道理，小道理要服从大道理。”
一、精打细算，加强成本管理。
深入实施精细管理，不断提升盈利创效能力。我们一定要进一步提高对精细化管理实质的认识，提高我们的精细化管理意识，使精细化管理变成我们的自觉行为和管理习惯贯穿于工作始终，形成全员参与精细管理，人人关注降本增效的浓厚氛围。进一步修订和完善现行
管理办法，在公司许可范围内，逐步建立起科学、完善、可持续优化的精细化管理制度体系，为实现规范管理、高效运作提供制度保障。重点抓好现场技术管理和专项费用控制上的精细化管理工作，对前者要细分管理项点、明确管理重点、关注管理难点，分清管理责任，抓好工作落实，保证管理效果；在专项费用控制上，继续推进定额管理、目标管理、预算管理和责任管理，针对区块、井型和季节不同，动态调整管理措施，因时因地调整单井费用定额，保证合理受控；强化月度经营分析工作，客观分析费用节超原因，及时为费用管理人员预警和调整控制措施，确保控制措施科学合理；密切财务和生产数据衔接，对发生的费用做到项清月结，受控运行，确保全年经营指标的完成。
2010年，公司将开展“目标管理年”活动，目的在于将强企业的成本管理，实现降本增效的目的。企业在竞争激烈的市场经济下，要想生存、谋求发展，除了技术领先、雄厚的资金外，增强企业成本的控制管理也是企业发展的重中之重。加强成本管理的直接效果是增加效益，从而增加企业在同行业中的竞争力。
要抓好技术器材成本控制和包干费用控制。在技术器材成本控制
上，首先要加强预算管理，精心做好单井预算和月度预算，设立专职人员进行统计分析，严格按预算进行技术器材领用审批。二是深入开展技术创新，狠抓技术管理，认真落实各项技术措施，降低复杂事故损失，向技术管理要效益。在包干费用控制上，要进一步完善材料、能源、车辆修理等管理办法，严格执行计划在先，领料在后的审批制度，提高车辆综合利用率，有效控制材料、油料及修理费支出，确保
出差费、办公费等各项可控费用均控制在计划内。
面对新形势新任务，广大员工也应增强大局意识、责任意识，从身边小事做起，树立过“紧日子”观念。与企业共度难关，从节约一张纸、一滴水、一度电做起，精打细算，降低消耗。继承和发扬石油大会战时期的“缝补厂精神”、“回收队精神”，积极为企业控本增效、挖潜增效和管理增效建言献策。
二、高技术钻井为降本增效保驾护航。
依靠科技以及应用新设备实现节能降耗已经成为现今油田的主旋律。我们技术服务分公司作为保障钻井顺利进行的重要技术部门，为了响应公司将强成本管理、降本增效的目的。全面实施效率、效益、素质三项工程，大力推进科技创新，向科技要速度、要效益，要求钻井技术质量达到钻探公司考核标准（井身质量合格率达到100%；固井质量合格率，探井达到95%、调整井99.5%、开发井99.5%以上；取心收获率达到98%以上），综合机械钻速同比提高
5%以上，建井周期同比缩短
9%以上，技术器材成本同比下降10%，技术器材费用、包干费用控制在公司考核范围内，这给我们的工作提出了新的挑战。
为了确保工作目标的实现，分公司确定了
“2332”工作思路。两确保：确保全年无井喷失控、确保安全稳定；
三提高：提高队伍素质、提高钻井速度、提高技术服务能力；
三降低：降低复杂时率、降低事故时率、降低技术器材费用和包干费用；
两完成：完成技术质量指标、完成队伍建设目标。
一是要突出抓好工程复杂事故预防。首先要抓好井控安全管理，加大现场检查考核力度，高标准的做好井控设备配备和安装工作；密
切关注“三高”井的显示情况，落实井控措施，做好一次井控工作；通过考试提问及现场演练等方式对现场井控培训和防喷演练的效果进行检查，以此提升岗位工人井控技能和处理突发事件的能力。在井下工程复杂事故预防方面，要盯住特殊工艺井、注采区域中深探井及外围井三种井型，分别成立项目组和实行项目负责人制；对重点井、特殊工艺井井下情况定期进行会诊；对井下出现的复杂事故及时制定纠正预防措施，确保钻井复杂、事故时率控制在指标之内。
二是要强化钻井提速。在开展气体钻井、欠平衡井的基础上，继续推广高效PDC钻头、复合钻井等成熟提速配套技术。重点在深层泉二段以下、海拉尔南二段以下、外围井开展PDC钻头优选试验。在海拉尔及外围区块开展防斜打快试验。中深探井推广单只PDC钻头完钻及复合钻井试验，促进钻井全面提速。
三是扎实抓好质量管理。将质量管理工作放在首要位置。每天定时收集各钻井队施工情况，做好钻井液性能维护和井身质量控制；取心过程中，要严格做好取心工具、取心钻头优选，重点井亲临现场把关指导，确保取心收获率；在完井过程中，严格执行“压稳、替净、居中、密封”八字方针，严把井眼净化、下套管、固井施工等关键工序，确保固井质量。
四是要开展好科研攻关。针对影响钻井提速和工程质量的难点
开展好技术攻关和现场试验，抓好科研项目管理，及时推进、验收，完成攻关研究任务，形成具有公司自主知识产权的钻井技术系列，进一步增强公司的核心技术实力。
2010年是全面实现“十一五”目标的冲刺的一年，更是为“十二五”奠定基础的关键一年。我们紧紧围绕大庆原油4000万吨持续稳产的发展目标；以“国内第一、国际一流”的宏伟目标为指引。加快推进“1533”发展战略，全力做好“目标管理年”各项工作。加强成本管理，实现降本增效，强化企业核心竞争力，为创建百年油田、建设综合性国际能源公司作出应有贡献。
篇八：国有企业党委发挥领导作用的实践途径是什么
明晰国企党委职能定位与履职路径的几个具体问题
明晰国企党委职能定位与履职路径的几个具体问题
（一）党要管党，国企党委要从抓企业全面领导权向主要抓好自身建设和发挥保证监督作用转变。
党章对国企党委的基本任务已有明确规定，不再赘述。但从实践看，国企党委确有种了别人的地、荒了自己的田之现象，忙于抓决策、抓经营、抓管理，忙于企业领导权力的实现，而顾不上抓党的自身建设，结果是党委领导企业经济工作的权力实了、参加决策运营的事务多了、党委成员个人的影响大了，但开展党员教育、党员管理、群众工作、思想政治工作的意识淡了、投入少了、影响弱了，没有对企业生产经营的领导权就不会也不能有效开展党的工作了，实质上是削弱了党的领导力、影响力、号召力，降低了党的领导地位。
从趋势看，随着国资管理从管企业、管资产向管资本发展，随着国企股权多元、上市等混合所有制经济的充分发展，随着国有资本有进有退，绝大多数竞争性领域的国有独资、国资绝对控股的“国企”将不复存在，更多表现为以上市公司为主、股权分散的公众公司，国有资本处于相对控股或参股状态，国有股权也处于动态变化之中，企业的“国有”属性难以界定且不再必要，到那时
“国企”党委区别于民资、外资控股企业党委职能的基础将不复存在，功能作用将趋同，国企党委的强势领导地位将难以延续。
因此，国企党委应早做改革，从具体的生产经营工作中脱离出来，充分发挥在政治工作、组织工作、群众工作上的优势，通过深入细致持久的工作体现存在体现价值，真正让全体党员感觉有领头羊、主心骨，让职工群众感觉有引领者、贴心人，让经营管理者感觉有保驾者、护航者；而对于国企业的生产经营工作，主要发挥保证监督作用：保证监督国家法律法规、党的政策在本企业贯彻落实，保证监督本企业自觉履行经济责任、政治责任、社会责任，保证监督法人治理结构和企业领导权力依法运行，保证监督利益相关方的合法权益得到维护，保证监督和谐企业有序建设。
（二）参与决策，国企党委要从直接参加重大问题决策向支持法定机构依法行使职权转变。
一是国企党委参与重大问题决策不等于直接享有重大问题决策的表决权或决定权，即其不是企业决策的直接主体。国企党委并不因政治上的领导地位，而在企业的经营决策上享有法律之外的特别权力；在经营上主要是支持股东（大）会、董事会、监事会、经理层依法行使职权，而不能越俎代庖直接进行决策，不能直接参加决策的表决或决定，不能否决董事会等机构的决策。
二是国企党委参与决策应该主要是决策前和决策后保证监督决策合法合规合乎国家方针政策。决策前，对认为脱离实际情况、不符合党和国家的方针政策、法律法规的决策及时向法人治理机构及其成员提出意见或建议；决策后，认为所提意见或建议未被接受且决策还有问题的，可以继续沟通反映，必要时应向上级党委报告、向国资委等履行出资人职责的机构反映，由其决定处理；在上级做出处理决定或法人治理机构做出新的决策前，不应阻止决策的实施。
三是国企党委参与重大问题的决策是一种组织行为，不是党委成员个人参与决策。党委实行民主集中制，在参与决策过程上所提意见均为党委集体研究后形成的决定，不是党委书记个人或者少数人的意见。
四是国企党委参与决策的途径主要是通过进入董事会、监事会、经理层以及担任其他高管的党委成员来实现，对符合信息公开规定、关系企业改革发展稳定的重大决策事项，党委成员知悉后，应向党委报告；在讨论形成议案过程中，涉及机构的党委成员要充分表达党委意见和建议；在正式表决或决定前要与股东会、董事会、监事会、经理层成员进行沟通；如果公司法人治理机构建立了重大问题决策前听取党委意见的沟通机制，则从制度上保证了各机构成员能及时了解党委意见。
五是党员董事、监事、经理应依法履职，正确处理好两种身份、两个职务的关系。根据党章第十条规定，作为党委成员，要服从党委
的集体决定；根据2010年7月中办、国办印发的《关于进一步推进国有企业贯彻落实“三重一大”决策制度的意见》，“董事会研究‘三重一大’事项时，进入董事会的党委成员应当贯彻党组织的意见或决定”。而根据公司法第一百四十八、一百五十条等规定，公司董事、监事、高级管理人员应当遵守法律、行政法规和公司章程，对公司负有忠实义务和勤勉义务，享有法定的决策表决权和决定权，如执行公司职务时违反规定且给公司造成损失的，个人应当承担赔偿责任。而且实践中股东推荐的董事、监事以及高管，在决策时还要考虑股东的意见，否则可能职位不保。由此看来，董事等管理者在决策时需要考虑党委、股东的意见还有公司的利益，在决策会议上的表决意见极有可能与党委意见不一致，则会产生角色冲突，要么违反党的组织纪律，要么承担法律上的个人责任。为避免这种冲突，个人认为党委参与决策不包括法人治理机构正式决策的程序，不要求党员董事、监事、经理在参加决策会议时必须充分表达党委意见和建议，而仅以其董事、监事、经理身份发表个人意见，进行表决或决定，并承担相应法律责任。这一点也与党章规定的党必须在宪法和法律的范围内活动、党员要模范遵守国家的法律法规的要求相一致。
（三）党管干部，国企党委要从直接决定企业管理者任免向支持法定机构依法行使用人权转变。
一是党对国企的领导不等于国企党委对国企的全面领导。党对国企的领导有多种实现途径，而国企党委对企业的政治领导和对企业生产经营的保障监督只是其中一条途径而已。这一点前面已有论述。
二是坚持党管干部原则不等于级级党委管干部，不等于国企党委直接推荐、选用企业管理者。既然法律赋予履行出资人职责机构选择管理者的权力，而该机构的领导人员是各级党委和政府任用的，也是在党的政治领导下履行职责，应该相信和支持其主要按照国企商业化经营的需要直接任用或建议董（监）事、董（监）事长，避免一个班子多头管理；既然法律赋予董事会选聘经理层、经理提名副经理和选聘管理人员的权力，而董事长、董事、经理又承担着经营企业的责任和指标，要接受考核和激励约束，按照权力责任义务相一致的原则，应该将经理层的管理权（包括考核奖惩权）交给规范运作的董事会，落实经理的提名权和用人权，实践中国企党委研究审议中高层管理者人选不宜再作为必要前置程序，避免权责不清、用管脱节。其实，“这些同志大多数是党员，管理制度改变了，他们除了要受上级行政部门的行政领导以外，还要受上级党组织的政治领导和同级党组织的监督”，并不因为国企党委没有直接任免，他们的工作就脱离了党的领导。当然，少数关系国计民生、仍需国家保持控制力的重点骨干企业的领导班子可继续由各级党委和政府直接管理。
三是国企党委坚持党管干部原则主要体现在五个方面：通过参与决策、履行监督职责来保证企业在选人用人制度建设、规划制定以及在具体实践中贯彻落实党和国家的用人方针、人事政策；通过日常对企业管理者的履职行为、能力、业绩进行监督并做出评价意见，向上级党委、履行出资人职责机构报告以及向股东会、董事会、经理层反馈，以作为他们考核、选用企业管理者和履行监管职责的参考依据；通过参与重大问题决策途径推荐部分中高层管理者人选、对相关人选提出意见；通过把所有企业管理者中的党员纳入一个党组织，依据党内法规吸收党员管理者进入党委会，来加强党员的教育管理，要求他们向党组织报告工作，接受党组织的监督；直接任免企业内部党的工作机构负责人，领导工会、共青团等群众组织负责人的人选推荐和选举工作，加强企业管理人才的培养。而且国企党委管干部不等于党委书记管干部，凡是党委提出的推荐意见、评价意见和任免决定均由党委集体研究，不能由党委书记或少数人的意见替代。
（四）双向进入、交叉任职，要从强调党委成员通过法定程序进入法人治理机构向加强党员董事、监事、经理的管理转变。
“双向进入、交叉任职”一般指符合条件的党委成员和董事会、监事会、经理层成员依照规定程序双向交叉任职，重点是国企党委书记如何进入法人治理机构担任主要职务，现实是国企党委成员与部分董事会、经理层成员高度重合。虽然这是当下国企实现法人治理结构与党委发挥政治核心作用有效结合的办法和流行做法，但是随着国资国企改革的深化，要对具体模式进行分析、完善，以找到更适合的可
选方案。
在实践探索中，双向进入的主流模式是党委书记通过法定程序担任董事长，非上市公司的董事会提名委员会主任原则上由党委书记担任；符合条件的纪委书记依法进入董事会担任董事，并根据工作需要可以进入经理班子兼任副总经理；主管人事工作的专职党委副书记进入董事会担任董事。这种模式是很适合当下国有独资和国有控股公司的领导体制。但实质上，这种模式仍然延续了“保证党对国企的直接领导、保证国企党委的领导权力”的惯性思维，旨在通过保证党委尤其是党委成员在国企经营决策方面的领导权力来实现党的领导、党的权威，总怕国企党委丧失了直接领导权党就失去了对国企的领导力、影响力，而忽视了我们党是执政党的现实，忽视了党对国企的领导有多种实现途径，忽视了党依法执政、依法治企的大政方针，也忽视了两种职位的任职资格、条件、能力的差异和董事会的专业化要求。而且它也不能适应十八届三中全会确定的积极发展混合所有制经济和建立国有资本运营机制的改革方向，从趋势看，如前所言，国企党委书记通过法定程序担任董事长的产权基础——股权优势将不复存在；当出资人运营资本以收益率为主要目标时，将会优先考虑选择一个合适的董事长而不是党委书记。因此，这种模式应当改进完善，逐渐转变配置视角，从考虑党委成员如何依法进入法人治理机构为主转为考虑党员董事、监事、经理如何纳入党组织进行管理、符合条件的如何进入党委会为主。
除了党委书记兼任董事长外，双向进入还有几种模式值得关注和研究：
一是经理兼任党委书记。目前，国务院国资委和不少地方国资委都在着力规范董事会的建设，外部董事在董事会中居多数，董事长由外部董事担任，经理任法定代表人。如果经理是党员，且符合党委书记任职条件，这种模式是一个不错的选择。但是随着混合所有制经济的充分发展、董事会自主选聘经理层的实现、职业经理人制度的完善和市场化选聘力度的加大，对经理的能力要求和责任指向会更加单一，就是要领导企业完成经营任务和指标。这可能会导致选聘的经理不是
党员或不符合党委书记任职条件；或者因经理主要承担经营责任且压力比较大，经营不好有的还可能随时被解聘，不适宜承担党委书记的职责，这就需要另外考虑党委书记的配置问题了。所以，从发展的角度看，个人认为经理以担任党委副书记发挥作用为好，党委书记另设。
二是实行“三驾马车”，即党委书记、董事长、经理分设。再把符合条件的董事长、经理等依规吸收进入党委会。这种模式既能很好地发挥法人治理各机构和党委的职能作用，又解决了融合问题。但是党委书记的薪酬待遇如何落实，党委书记是否需要以及适合在企业经营管理中担任什么职务等问题需要研究。
三是党委书记兼任监事会主席。个人认为随着国企改革的深化，国企外派监事会、外派监事会主席转为内设是趋势，则党委书记可依照法定程序兼任监事会主席是最佳可选方案之一，两个职务的职能相似度高，冲突比较小，而且解决了党委书记的薪酬待遇问题，但在选择任职人选时要充分考虑两个职位的能力要求。现阶段，在国有独资、国资绝对控股公司可以通过国有股东的推荐和公司章程的约定依法依规保证党委书记兼任监事会主席。今后，在国资相对控股或参股公司中，可以先通过合法程序选举党委书记兼任工会主席，这与党的性质是一致的，而且在最基层的企业也早有实践；再通过规定程序选举其担任职工监事、监事会主席，这一点通过完善相关法律法规和公司章程进行特别约定等方式是可以实现的。
但是不管什么模式，只要有兼任职务的存在，最好统筹研究企业党委会、职工代表大会、法人治理各机构的任期问题，应逐步做到一致。（下）（本文仅代表个人观点，参考文献略）（韩世春
作者单位：北京市国资委）
篇九：国有企业党委发挥领导作用的实践途径是什么
政工园地新时代新形势下，关于党委在企业中发挥作用的定位这个问题，在党的十九大通过的党章中，鲜明地提出了国有企业党委发挥领导作用，把方向、管大局、保落实，依照规定讨论和决定企业重大事项，围绕企业生产经营开展工作。党委发挥作用要保证监督党和国家的方针、政策在本企业求，实际的工作内容实效性有待进一步提高，工作形式不能很好地满足新圉S时代的要求，使党建工作作用得不到有效发挥，不能够达到预期的效果和目的，进而影响到了党委作用的有效发挥。所以说，只有深刻理解抓好党建工作，才能切实解决当前企业党组织建设中存在的问题，切实将企业党S的贯彻执行，支持股东会、董事会、监事会和经理（厂长）依法行使职权，全心全意依靠职工群众，支持职工代表大会开展工作，参与企业重大问题的决策；加强党组织的自身建设，领导思想政治工作、精神文明建设和工会、共青团等群团组织。这就非常清楚地表明国有企业党委要切实担负起党要管党，从严治党的重大责任，要切实成为企业治理的领导核心和政治核心，也就是说党委发挥作用的定位是非常明确的不容置疑的。―、目前的实践及存在的问题其一，当前国有企业改革处于“深水区”探索阶段，处于对国有经济功能定位的整体认识阶段，传统国有企业在体制、机制以及管理制度等方面也都在逐步地改革中，正处于攻坚期和深水区，党委在国有企业中发挥作用，是从发挥政治核心作用逐渐向发挥领导核心和政治核心转变中，属于过渡期。就我们基层企业而言，从党委会的议事程序和议事规则暂时还没有变，党委会和党政联席会和经理（厂长）办公会之间关系和程序尚不明确，党委会的作用发挥得不是很到位，很多情况下被党政联席会代替，也就不能很好地保证党委发挥领导核心和政治核心作用。其二，企业对党建工作重要性认识不够高，潜意识认为开展党建工作的实际作用不大，对生产工作的影响也是微乎其微，导致企业党建工作现状不容乐观。加之，党建工作管理制度不够健全，导致党建工作的改革创64252□陕西S延安辛艳M芳SSS心作用无法有效?-’开党碧■IH作人员在H的过程中不能够有效落实党H作?o党?MlH作因党考建记核工的需輔于形式化开
录作
会的议要
要方
运用书面文件i委的领导核心和政治核心作用发挥到位，才能确保党和国家方针政策、重大部署在国有企业贯彻落实。二、党委发挥作用与现代企业制
度下企业发挥治理主体之间的关系习近平在全国国有企业党的建设工作会议上指出，坚持党的领导，是中国特色社会主义的本质要求，是我国国有企业的光荣传统，是国有企业的“根”和“魂”，是我国国有企业的独特优势；把加强党的领导和完善公司治理统一起来，坚持党对国有企业的领导是重大政治原则，必须一以贯之；建立现代企业制度是国有企业的改革方向，必须一以贯之。中国特色现代国有企业制度，“特”就特在把党的领导融人公司治理各环节，把企业党组织内嵌到公司治理结构之中，明确和落实党组织在公司法人治理结构中的法定地位，做到组织
落实、干部到位、职责明确、监督严格。在国企中，无论企业领导体制如何调整、治理机制如何变化、监管模式如何创新，党对国有企业的领导绝不能动摇，在决策程序上，明确党委会研究讨论是董事会、经理（厂长）
办公会决策重大问题的前置程序。必须坚持党的建设同步谋划、党的组织及工作机构同步设置、党组织负责人及党务工作人员同步配备、党的工作同步开展，确保党的领导、党的建设在改革中得到充分体现和切实加强。
国有企业党组织发挥领导核心和政治核心作用，归结到一点，就是把方新作紐細
政工园地向、管大局、保落实。要明确党组织在决策、执行、监督各环节的权责和工作方式，使党组织发挥作用组织化、制度化、具体化。要处理好党组织和其他治理主体的关系，明确权责边界，做到无缝衔接，形成各司其职、各负其责、协调运转、有效制衡的高素质企业领导人员队伍；坚持坚强国有企业基层党组织不放松，确保企业发展到哪里，党的建设就跟进到哪里，党支部的战斗堡垒作用就体现在哪里，为做强做优做大国有企业提供坚强组织保证。其次，党委在企业基层经营管理率的提升。二是创新企业基层党建工作，促使工作效率的提升。在党建工作中可以利用互联网技术，通过互联网技术结合实际的工作情况转变工作方式，将党建的理论知识信息进行共享，实现企业主要的发展目标以及培养工作人员的思想政治目标。三是注的公司治理机制。党委发挥领导作用必须要在把方向、管大局、保落实的前提下，围绕企业生产经营开展工作，在企业经营管理的具体实践中切实落实好领导作用的四大内涵，这既是党章要求，更是企业实际需要，让发挥领导作用更接地气、更落根基。一是保证监督作用，即保证监督党和国家的方针政策在本企业的贯彻执行；二是支持作用，体现在两个方面：一方面要厂长(经理）依法行使职权，另一方面要全心全意依靠职工群众、支持职工代表大会开展工作；三是参与作用，即
参与企业重大问题的决策；四是领导作用，加强党组织的自身建设，领导思想政治工作、精神文明建设和工会、共青团等群团组织。领导作用的四大内涵密切相联，相互渗透，相辅相成，从而保障领导作用的有位、有力、有效，推动企业高质量发展、健康可持续发展。三、党委在企业日常经营管理
工作中的定位首先，党委在企业日常经营管理工作中要保证坚持党委对企业的领导不动摇，发挥好领导核心和政治核心作用，保证党和国家的方针政策、重大部署在国有企业贯彻执行。坚持服务生产经营不偏离，把提高企业效益、增强企业竞争实力、实现国有资产保值增值作为国有企业党委工作的出发点和落脚点，以企业改革发展成果检验党组织的工作和战斗力。坚持党组织对国有企业选人用人的领导和把关作用不能变，着力培养一支宏大工作中应把握好党建工作的具体目标，努力在企业中建设一个对党忠诚、勇于创新、治企有方、兴企有为、清正廉洁的企业领导班子；建设一支经得起困难和风险考验，在企业改革发展稳定中发挥先锋模范作用的党员队伍；建设一支有理想、有道德、有文化、有纪律，能够熟练掌握相关科技知识和劳动技能的职工队伍；建立一套符合我国国情和适应现代企业制度要求，保证企业党组织充分发挥领导核心和政治核心作用的工作机制；形成一条加强思想政治工作、企业文化建设和党组织自身建设的有效途径。再其次，党委要把握住国有企业党建工作的着力点。一是提高政工人员整体素质，促进工作效率有效提升。有效提高政工人员的整体素质，能够促进工作效率更好地提升，尤其是在企业基层党建工作中，一定要注重培养员工的综合能力，提高工作人员的思想政治专业水平，激发工作人员的思想教育实践能力。同时，要充分了解工作人员的实际情况，并且要掌握其工作状态，这样才能针对工作人员的综合专业进行培养。针对目前现有的工作人员数量，要定期培养工作人员的整体素质，锻炼工作人员的总体实践能力，挑选有潜质的工作人员，着重培训，帮助工作人员树立正确的思想政治观念，明确发展方向以及目标。利用良性的竞争模式，选拔优秀的基层工作人员。将优秀的工作人员融人到企业基层工作中，从而提高工作人员的实践能力，促使工作效重企业基层党建工作，完善政工管理制度。首先，要重视党建工作重要性，结合企业的实际情况，制定合理的工作管理制度。可以对工作人员实行责任分工制，针对具体的工作岗位进行划分，比如成立专业的宣传小组、执行小组、监督小组，多方面监督企业工作。其次，构建评价机制，针对实际的落实情况进行评价，对于不合格的工作人员进行批评惩罚，对于工作做得较好的工作人员进行表扬，从而保证党建工作能够得到有效落实。除此之外，还要重视工作人员的工作状态和情绪，从思想、生活、工作中关心工作人员，帮助员工树立正确的人生观和工作理念，使企业能够在未来得到更好的发展。四是创建党建文化来配合先进的企业文化。企业文化是企业的核心力量，它对内表现为其余的价值观和企业精神，对外表现为企业形象。党建文化应该与时倶进，使之成为企业品牌文化，相辅相成，共同促进生产发展，用企业文化完善党建文化，将企业竞争机制引人党建工作中来。在工作方法上坚持原则性和灵活性的统一，坚持党的建设与企业文化建设相结合，把更多的现代化教育与科技手段运用到组织活动中来。党建文化和企业文化、业务扩展很好地融合，使之相互促进、相互影响，通过企业文化建设使党建工作与经济工作实行更好的融合，促进两者共同发展。(作者单位：油气勘探公司延长气田采气一厂）65
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